Cadangan dasar pemarkahan:

Cadangan Kementerian Kehakiman untuk menetapkan satu set kriteria bagi menilai kualiti dokumen dasar dalam penggubalan peraturan perundangan dijangka akan mewujudkan perubahan asas dalam pemikiran perundangan, daripada kualitatif kepada kuantitatif, dan daripada bentuk kepada isi kandungan.

Sekiranya cadangan ini diluluskan, kriteria tersebut akan membantu agensi penggubal untuk menilai sendiri dan membuka mekanisme pemantauan yang telus, sekali gus meningkatkan akauntabiliti dan kualiti dasar sejak peringkat awal.

Pandangan mesyuarat Majlis untuk menilai dokumen dasar mengenai Undang-undang Perjanjian Antarabangsa (pindaan) yang dianjurkan oleh Kementerian Kehakiman .

Menetapkan "piawaian" untuk dokumen dasar.

Dalam proses pembaharuan institusi dan penggubalan serta pengisytiharan dokumen perundangan, kualiti dokumen dasar dianggap sebagai asas penting untuk menentukan kualiti keseluruhan dokumen. Walau bagaimanapun, pengalaman baru-baru ini menunjukkan bahawa banyak dokumen hanyalah bersifat formal, kekurangan analisis kuantitatif dan gagal menilai sepenuhnya impaknya.

Menurut Nguyen Quoc Hoan, Pengarah Jabatan Penggubalan Dokumen Perundangan (Kementerian Kehakiman), banyak kekurangan dalam undang-undang bukan berpunca daripada kekurangan peraturan, tetapi daripada peraturan yang tidak betul dan tidak menangani isu yang betul. Akibatnya, sesetengah bidang berada dalam keadaan "kekurangan dan keterlaluan." Di sesetengah tempat, kekurangan rangka kerja perundangan menyebabkan kekeliruan bagi agensi pengurusan dan menghalang perniagaan daripada melaksanakan dasar. Sebaliknya, sesetengah bidang "diperketatkan" oleh pemikiran pengurusan yang ketinggalan zaman, ditambah pula dengan prosedur pentadbiran yang rumit, sekali gus mengehadkan inovasi. Kekurangan ini kedua-duanya mengurangkan keberkesanan pengurusan negeri dan secara langsung menghalang pengeluaran, aktiviti perniagaan dan inovasi.

Berhadapan dengan keperluan mendesak untuk menginovasi proses pembuatan undang-undang, Kementerian Kehakiman telah mencadangkan satu set kriteria untuk menilai dan memberi skor kepada kementerian dan agensi peringkat menteri dalam pembangunan dokumen dasar, projek dan draf dokumen perundangan. Ini dianggap sebagai alat teknikal yang penting untuk mengukur keperluan, yang telah lama dinilai terutamanya secara subjektif.

Menurut cadangan tersebut, kriteria bukan sahaja harus tertumpu pada pemeriksaan kelengkapan dokumentasi tetapi juga mengkaji intipati dasar tersebut. Kriteria tersebut dibangunkan secara komprehensif, merangkumi segala-galanya daripada mengenal pasti masalah dasar, objektif dan pilihan yang dicadangkan, hinggalah menilai impak sosioekonomi , kos pematuhan, kebolehlaksanaan dan penyelarasan dengan sistem perundangan sedia ada.

Perlu diperhatikan bahawa pemarkahan bukan sekadar formaliti, tetapi dikaitkan dengan kandungan tertentu. Contohnya, cadangan dasar hanya dinilai tinggi apabila ia menunjukkan dengan jelas keperluan pengeluarannya, menyediakan data sokongan, menganalisis pelbagai pilihan dan memilih pilihan optimum berdasarkan perbandingan kos-faedah.

Kementerian Kehakiman mencadangkan bahawa, dalam kes di mana, selepas berunding dengan ahli Kerajaan , dokumen dasar, projek atau draf dokumen memerlukan pengulangan proses penggubalan atau semakan kerana tidak memenuhi keperluan, 20 mata akan ditolak. Tambahan pula, jika, selepas pengeluaran, pihak berkuasa yang berwibawa memutuskan untuk menggantung atau menamatkan pelaksanaan buat sementara waktu disebabkan oleh kesilapan dalam tempoh penilaian dan pemarkahan, semua mata akan ditolak, menghasilkan skor 0 mata.

Meningkatkan akauntabiliti dan mengehadkan penggunaan "undang-undang rangka kerja" dan "undang-undang khusus".

Setelah menerima maklumat ini, peguam Le Quang Vinh mengulas bahawa pembangunan kriteria tersebut bukan bertujuan untuk "mewujudkan lebih banyak prosedur," tetapi sebaliknya untuk menyeragamkan kualiti input dasar. Jika dokumen dasar itu baik dan telah dianalisis dengan teliti, proses penggubalan seterusnya akan menjadi lebih lancar, sekali gus mengurangkan keperluan untuk banyak semakan. Setelah diluluskan, setiap dasar mesti "melepasi" proses pemarkahan berdasarkan kriteria tertentu. Mengelakkan tanggungjawab atau mengeluarkan peraturan yang samar-samar akan menjadi lebih sukar, sekali gus membantu mengehadkan situasi "undang-undang rangka kerja"—iaitu, peraturan yang samar-samar, kurang spesifik, dan memerlukan panduan lanjut.

Sebaliknya, dasar-dasar harus direka bentuk dengan lebih terperinci dari awal, meminimumkan kelemahan dan risiko undang-undang semasa pelaksanaan. "Walaupun sesuatu peraturan itu betul dalam objektifnya, jika kos pelaksanaannya terlalu tinggi atau menyebabkan pelbagai tafsiran dalam kalangan rakyat dan perniagaan, ia akan menjadi sukar untuk dilaksanakan," analisis peguam Le Quang Vinh.

Dari perspektif warganegara, Cik Bui Ngoc Thoan (dari wad Yen Hoa, Hanoi) menyatakan: "Perkara yang paling penting ialah dasar-dasar mestilah stabil dan boleh diramal. Perniagaan dan warganegara sememangnya sangat takut dengan peraturan yang sentiasa berubah atau dikeluarkan tanpa panduan khusus. Jika dokumen dasar dinilai dengan teliti dari awal, risiko ini akan dapat dikurangkan." Di samping itu, Cik Bui Ngoc Thoan juga mencadangkan agar perundingan diperluaskan semasa proses pembangunan dokumen dasar. Sehubungan itu, pendapat tidak harus terhad kepada agensi pengurusan, tetapi harus meningkatkan penyertaan mereka yang terjejas secara langsung, terutamanya perniagaan dan warganegara. Tambahan pula, agensi berkaitan perlu melatih dan membangunkan kakitangan yang terlibat dalam penggubalan undang-undang bagi memastikan mereka mempunyai kapasiti yang mencukupi untuk memenuhi keperluan baharu.

Satu lagi isu yang dibangkitkan ialah mekanisme pemantauan dan ketelusan. Pakar undang-undang dan rakyat percaya bahawa keputusan penilaian aplikasi dasar harus diumumkan secara beransur-ansur, sekali gus mewujudkan tekanan untuk meningkatkan kualiti dan akauntabiliti agensi berkaitan. Jika dilaksanakan secara konsisten dan berkesan, ini akan menjadi "langkah" yang berkesan, menyumbang kepada peningkatan kualiti dasar, menyempurnakan sistem perundangan dan memberi perkhidmatan yang lebih baik kepada rakyat dan perniagaan.

Sumber: https://hanoimoi.vn/cham-diem-ho-so-chinh-sach-thuoc-do-moi-nang-chat-luong-xay-dung-luat-741704.html