Perwakilan Dewan Negara: Mewakilkan kerja tanpa kuasa akan membawa kepada mengelak tanggungjawab

Pandangan mesyuarat.

Pada 13 Februari, Perhimpunan Negara mengadakan perbincangan kumpulan, termasuk Draf Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan (pindaan). Sebagai tambahan kepada sumbangan khusus kepada setiap peruntukan, perwakilan memberi tumpuan kepada menganalisis keperluan untuk penyahpusatan dan perwakilan kuasa yang lebih kukuh, sambil menekankan keperluan untuk menggabungkan penugasan kerja dan pemerkasaan untuk mengelakkan mengabaikan tanggungjawab dan melambatkan kemajuan kerja.

Menghapuskan "kesesakan" institusi

Perwakilan Hoang Van Cuong (perwakilan Hanoi ) mengulas bahawa desentralisasi dan pewakilan kuasa dalam Draf Undang-undang mengenai Organisasi Kerajaan (pindaan) adalah salah satu mekanisme utama untuk menyelesaikan "kesesakan" institusi sedia ada.

"Tanpa desentralisasi dan perwakilan kuasa, apabila melaksanakan peraturan tidak sesuai, peringkat penguatkuasaan perlu terus berunding dengan pihak atasan mereka, menyebabkan situasi menunggu. Ini disebabkan oleh mekanisme pengurusan tingkah laku, yang bermaksud undang-undang menetapkan prosedur terperinci dan pelaksana mesti mematuhi secara mekanikal," kata Encik Cuong.

“Oleh itu, memberikan kerja tanpa memberi kuasa untuk melaksanakannya akan membawa kepada menunggu, bergantung, malah mendesak dan terpaksa bertanya,” delegasi Hoang Van Cuong menekankan dan menyarankan bahawa apabila melakukan desentralisasi, iaitu menugaskan kerja, perlu diberi kuasa untuk melaksanakan tugas tersebut.

Untuk menyelesaikan masalah ini, perwakilan Cuong menyebut arahan Setiausaha Agung Kepada Lam : "Undang-undang tidak boleh menentukan secara terperinci setiap kaedah, tetapi hanya menetapkan isu prinsip dan keperluan. Daripada prinsip dan keperluan itu, kuasa akan diberikan kepada peringkat tempatan, peringkat yang melaksanakan secara langsung."

Bersetuju dengan pandangan ini, perwakilan Tran Thi Nhi Ha (delegasi Hanoi) berkata bahawa salah satu kelemahan dan batasan yang dinyatakan dalam proses ringkasan ialah isu tanggungjawab, desentralisasi, dan pendelegasian kuasa yang tidak konsisten dan tidak munasabah. "Ada tempat yang membuat alasan dan melakukan sesuatu untuk orang lain, dan tempat yang terlepas dan tidak melabur dengan sewajarnya," komen Cik Ha.

Cik Ha menegaskan bahawa menggalakkan desentralisasi dan meningkatkan tanggungjawab kementerian, cawangan dan lokaliti adalah dasar yang diberi perhatian khusus oleh Parti dan Negara. Moto "tempatan memutuskan, lokaliti bertindak, lokaliti mengambil tanggungjawab" telah diarahkan oleh Setiausaha Agung dalam banyak persidangan penting.

“Kandungan desentralisasi dan delegasi kuasa telah ditetapkan dalam Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan, kini ditambah dalam Draf Undang-undang Pertubuhan Kerajaan (pindaan), menunjukkan ketegasan Kerajaan dalam isu ini,” kata Cik Ha.

Delegasi Tran Thi Nhi Ha (delegasi Hanoi) bercakap pada sesi perbincangan kumpulan pada 13 Februari. (Foto: Xuan Quang/Vietnam+)

Menegaskan bahawa Undang-undang Organisasi Kerajaan Tempatan menetapkan bahawa desentralisasi mesti ditetapkan dalam undang-undang, manakala desentralisasi ditetapkan dalam dokumen undang-undang (seperti Dekri, Pekeliling dan lain-lain), Cik Ha berkata bahawa desentralisasi adalah manifestasi kuasa antara peringkat kerajaan tempatan, oleh itu perlu lebih jelas tentang syarat-syarat kuasa yang digunakan supaya dapat dilaksanakan secara efektif.

Menurut Cik Ha, desentralisasi adalah bersifat tertentu, maka dalam banyak kes, peraturan tambahan perlu dilaksanakan untuk memastikan kuasa, manakala pada masa yang sama, mudah menghadapi masalah terutamanya isu peruntukan bajet untuk menjalankan tugas Kerajaan yang didesentralisasikan ke lokaliti. Oleh itu, peraturan diperlukan untuk menggalakkan desentralisasi.

"Sekiranya kami melihat mana-mana kandungan yang boleh didesentralisasikan, kami harus mendesentralisasikannya dalam Undang-undang," wakil Tran Thi Nhi Ha mengesyorkan.

Sementara itu, perwakilan Le Quan (delegasi Hanoi) berkata jika organisasi pengurusan Negeri tidak diselaraskan dan berkesan, kos tidak dipotong dan kaedah pengurusan tidak diinovasikan, "bottleneck" institusi akan muncul, menjadikannya mustahil untuk mengeluarkan sumber dan menyukarkan pembangunan negara.

"Oleh itu, adalah perlu untuk memberi tumpuan kepada memperkemas dan menyusun semula radas, tetapi yang lebih penting, adalah perlu untuk memberi tumpuan kepada inovasi peralatan pengurusan negeri dan memberi lebih tumpuan kepada menyelesaikan kesesakan institusi," tegas perwakilan Quan.

Memastikan mekanisme pemantauan dan penguatkuasaan

Di samping perbincangan mengenai dasar am, perwakilan juga memberikan banyak ulasan khusus pada setiap peruntukan dalam Draf Undang-undang mengenai isu seperti struktur organisasi, mekanisme pemantauan dan keberkesanan penguatkuasaan.

Perwakilan Ha Phuoc Thang (delegasi Bandaraya Ho Chi Minh) berkata bahawa Undang-undang mengenai Organisasi Kerajaan Tempatan ialah undang-undang asas, yang mengawal struktur organisasi tempatan. Dengan revolusi dalam memperkemas aparatus yang sedang dilaksanakan, adalah perlu untuk mengeluarkan Undang-undang baru, menyampaikan kejayaan dalam institusi pengurusan, bukannya hanya berhenti di peringkat pindaan.

Encik Thang mencadangkan agar agensi penggubal perlu mengasingkan peraturan mengenai kerajaan bandar kepada Undang-undang Pengurusan dan Pembangunan Kawasan Perbandaran Khas dan Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan seharusnya hanya memainkan peranan sebagai "undang-undang rangka kerja" yang menetapkan prinsip untuk organisasi dan operasi kerajaan tempatan di seluruh negara.

"Undang-undang rangka kerja membantu mewujudkan satu platform yang sama untuk memastikan konsistensi dan penyelarasan di kalangan peringkat kerajaan, dari mana lokaliti boleh membangun dan menggunakan peraturan khusus untuk disesuaikan dengan ciri mereka sendiri," jelas Encik Thang.

Perwakilan Ha Phuoc Thang berkata bahawa Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan ialah undang-undang asas yang mengawal struktur organisasi tempatan. (Foto: PV/Vietnam+)

Perwakilan Ha Phuoc Thang juga mencadangkan untuk menjelaskan konsep "desentralisasi", "desentralisasi", "kebenaran" untuk menjelaskan perbezaan antara borang ini dan untuk memastikan ketelusan dan kemudahan dalam proses pelaksanaan. Beliau turut mencadangkan agar dinyatakan dalam draf Undang-undang atau menugaskan Kerajaan untuk memberi panduan dalam Dekri berkenaan jenis tugas yang boleh diwakilkan dan tugas yang tidak boleh diwakilkan bagi mengelak penyalahgunaan.

Di samping itu, perwakilan Thang juga menekankan kepentingan mekanisme untuk memantau dan mengawal kuasa dan mencadangkan untuk menambah sekatan bagi pelanggaran dalam pelaksanaan tugas yang diwakilkan. Khususnya, Undang-undang dengan jelas menetapkan tanggungjawab kedua-dua pihak yang diberi kuasa dan pihak yang diberi kuasa apabila terdapat pelanggaran.

"Adalah perlu untuk mengukuhkan kawalan dan penilaian keberkesanan kebenaran dengan mengawal selia laporan berkala mengenai pelaksanaan tugas yang diberi kuasa, dan menambah mekanisme untuk membatalkan kebenaran jika unit tidak berfungsi dengan berkesan," kata Encik Thang.

Selain itu, perwakilan Dao Hong Van (delegasi Hung Yen) berkata beliau amat bersetuju untuk meneruskan pelaksanaan pentadbiran Majlis Rakyat di semua peringkat kerajaan tempatan, khususnya di peringkat komune.

Encik Van berkata, mengekalkan Majlis Rakyat di peringkat komune akan memastikan demokrasi dan objektiviti dalam proses melaksanakan tugas. Beliau juga bersetuju untuk terus merangka untuk meningkatkan inisiatif dan tanggungjawab Pengerusi-Pengerusi Jawatankuasa Rakyat di semua peringkat.

"Apabila memberikan tanggungjawab dan kuasa desentralisasi, untuk melaksanakan tugas dengan segera dan berkesan, pemimpin mesti mengambil tanggungjawab yang lebih besar dan juga mempunyai kuasa yang lebih besar," En. Van menganalisis, sambil menyatakan bahawa kuasa mesti dikaitkan dengan tanggungjawab dan pemeriksaan dan penyeliaan mesti diperkukuh untuk memastikan kuasa tidak disalahgunakan.

Berhubung isu dialog dengan rakyat, perwakilan Van berkata, proses mengumpul pendapat rakyat perlu dilakukan secara terus.

"Selain persidangan secara bersemuka, kami boleh menganjurkan persidangan dalam talian atau maya untuk mendapatkan pendapat mengenai isu-isu yang membimbangkan orang ramai," kata Encik Van.

Sambil menyatakan persetujuannya terhadap peningkatan kuat Undang-undang dalam desentralisasi, pewakilan kuasa dan kuasa ke peringkat kerajaan, Perwakilan Ngo Dong Hai (perwakilan Thai Binh) berkata bahawa jika konotasi konsep ini tidak difahami secara menyeluruh, tidak akan ada peraturan yang benar-benar jelas dan lengkap dan apabila dilaksanakan, akan ada masalah atau ia tidak akan dipastikan dengan ketat.

Encik Hai menganalisis bahawa kuasa mana-mana organisasi mempunyai dua jenis: kuasa yang wujud dan kuasa yang diwakilkan.

"Jika kita memahami hierarki, desentralisasi adalah yang tertinggi. Oleh itu, apabila subjek didesentralisasi, ia hampir mempunyai 'kuasa lengkap'. Dan, kuasa diberikan oleh peringkat yang lebih tinggi, orang yang tidak berpusat hanya bertanggungjawab untuk melaporkan dan menyerahkan untuk pemeriksaan dan penyeliaan," kata Encik Hai.

Dengan pandangan di atas, perwakilan Vu Hai Quan (delegasi Bandaraya Ho Chi Minh) mempunyai beberapa nota tambahan. Secara khusus, Perkara 19 adalah berkaitan dengan desentralisasi kepada pihak berkuasa tempatan. Jawatankuasa Penggubal perlu mempertimbangkan dengan teliti skop tanggungjawab, subjek yang menerima desentralisasi serta keupayaan untuk meneruskan desentralisasi bagi memastikan kebolehlaksanaan dan kesesuaian dengan realiti setiap lokaliti. Beliau juga mencadangkan mempertimbangkan mekanisme yang membolehkan pihak atasan mewakilkan kuasa kepada orang bawahan dalam kes di mana orang bawahan mampu melakukan tanpa sokongan tambahan daripada pihak atasan.

Mengenai pemberian kuasa kepada pihak berkuasa tempatan dalam Perkara 20, Encik Quan mencadangkan bahawa adalah perlu untuk menetapkan masa pelaksanaan maksimum untuk mengelakkan penyalahgunaan atau pemanjangan. Sebaliknya, beliau juga mencadangkan untuk menambah peraturan mengenai Majlis Rakyat yang memberi kuasa kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Rakyat di peringkat yang sama untuk menyelesaikan beberapa isu berbangkit dan menjelaskan kandungan dan prosedur untuk melaksanakan kebenaran ini.

Khususnya mengenai keberkesanan pelaksanaan, perwakilan Quan berkata bahawa pindaan Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan perlu dilaksanakan segera bagi memenuhi matlamat pembaharuan dan inovasi aparatus dalam sistem politik. Sehubungan itu, peruntukan mengenai inovasi model organisasi kerajaan tempatan serta mekanisme desentralisasi, delegasi dan kuasa dalam Undang-undang perlu dilaksanakan dengan segera bagi memastikan keberkesanan pengurusan Negeri.

Walau bagaimanapun, En. Quan mencatatkan peruntukan Undang-undang Pengisytiharan Dokumen Undang-undang pada tarikh kuat kuasa dokumen tersebut. Beliau mencadangkan masa pelaksanaan perlu ditentukan secara seragam di seluruh negara dan tarikh kuat kuasa Undang-undang itu hendaklah mulai 1 Julai 2025./.

(Vietnam+)

Sumber: https://www.vietnamplus.vn/dai-bieu-quoc-hoi-giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-post1012101.vnp