Untuk pembangunan bandar yang mampan di Vietnam

1. Pandemik Covid-19 dan kesan negatif perubahan iklim di seluruh dunia telah memaksa kerajaan di banyak negara untuk mengubah persepsi dan pemikiran mereka tentang tadbir urus negara dan pembangunan bandar yang mampan, terutamanya di negara-negara miskin dan membangun. Pada ketika ini, konsep "Bandar 15 Minit" oleh Carlos Moreno – Profesor di Universiti Pantheon Sorbonne (Paris, Perancis) – yang dianugerahkan Hadiah Obel 2021 oleh Yayasan Henrik Frode Obel (anugerah antarabangsa berprestij yang memberi penghormatan kepada sumbangan seni bina yang cemerlang kepada pembangunan manusia di seluruh dunia ), mula menarik perhatian daripada banyak negara maju di Eropah dan Asia Utara.

Dengan konsep ini, semua keperluan penting penduduk seperti pekerjaan, pendidikan, membeli-belah, hiburan, penjagaan kesihatan, dan sebagainya, dipenuhi dalam radius yang bersamaan dengan 15 minit berjalan kaki atau berbasikal. "Bandar 15 minit" merupakan strategi pembangunan bandar yang kompleks dan bercita-cita tinggi, tetapi juga pendekatan pragmatik yang baharu yang boleh disesuaikan dengan budaya, keadaan dan keperluan tempatan, yang mudah diterjemahkan ke dalam program dan dasar politik yang mengubah struktur bandar. Ia juga merupakan model ideal sebuah bandar kecil yang disesuaikan dengan pandemik dan perubahan iklim.

Ketika pertama kali diperkenalkan (pada tahun 2016), konsep "Bandar 15 Minit" Moreno dianggap "tidak realistik" oleh ramai perancang bandar. Walau bagaimanapun, ia kini telah mendapat perhatian dan menjadi lebih praktikal berkat pemangkin khas: pandemik Covid-19. Di banyak negara Eropah dan Korea Selatan, model "Bandar 15 Minit" sedang dipromosikan sebagai strategi pemulihan pasca pandemik. Kerajaan Paris sedang mempelopori pelaksanaan model pembangunan bandar ini. Datuk Bandar Anne Hidalgo menjemput Profesor Moreno untuk memberi nasihat mengenai pelaksanaan pelan pembaharuan bandar di Paris, dengan cita-cita bahawa menjelang 2024 semua jalan di Paris akan mempunyai lorong basikal khusus, dan 70% ruang letak kereta jalanan akan dihapuskan, digantikan dengan ruang hijau dan taman permainan. Beberapa bandar lain seperti Houston, Milan, Brussels, Valencia, Chengdu… juga menerima pakai model yang serupa, dengan nama seperti “kawasan kediaman 20 minit” (Melbourne - Australia), atau “bandar 15 minit” (Milan - Itali)... di mana kebanyakan keperluan penduduk boleh didapati dalam radius 15-20 minit berjalan kaki, berbasikal atau pengangkutan awam.

Menurut pakar, model "Bandar 15 Minit" akan menjadi trend yang tidak dapat dielakkan dalam pembangunan bandar di seluruh dunia semasa Revolusi Perindustrian Keempat, membolehkan orang ramai mengurangkan keperluan untuk perjalanan dan hubungan langsung melalui platform komunikasi dan membeli-belah dalam talian. Khususnya, model ini juga membantu penduduk menghadapi pandemik Covid-19 dengan lebih baik, yang mengganggu semua aktiviti ekonomi , perdagangan dan interaksi sosial. Pada Julai 2021, di Rio de Janeiro (Brazil), Kongres Arkitek Dunia ke-27 (UIA-2021) telah diadakan secara bersemuka dan dalam talian, dengan penyertaan arkitek, perancang bandar, organisasi sosial, persatuan seni bina, pemikir, pembuat dasar dan warganegara… untuk membincangkan masa depan bandar dan bandar masa depan. Kongres UIA mengeluarkan Piagam Senibina-Bandar Rio de Janeiro 21, dengan pandangan baharu tentang bandar dan pembangunan bandar di seluruh dunia. Piagam tersebut dengan jelas menyatakan bahawa pada masa persekitaran Bumi semakin merosot dan sumber dibazirkan, membahayakan manusia, pandemik telah memburukkan lagi bahaya, mengancam kesejahteraan material dan kesihatan manusia. Pandemik ini telah menjelaskan lagi hubungan saling bergantung antara negara, ahli politik, aspek ekonomi, budaya, sosial dan alam sekitar – elemen asas yang membentuk bandar dan wilayah.

Pandemik ini, seperti pusaran angin, mendedahkan kelemahan beribu-ribu bandar di seluruh dunia, termasuk bandar-bandar besar, bandar-bandar besar, malah bandar-bandar hijau dan pintar, terutamanya pembandaran pesat yang tidak terkawal di negara-negara miskin dan membangun. Pengembangan bandar yang tidak terkawal di banyak negara telah membawa kepada akibat negatif kepada masyarakat, mewujudkan ketidaksamaan ekonomi antara rakyat dan perniagaan hartanah, serta pihak berkuasa tempatan dalam pemerolehan (kedua-duanya secara haram dan sah) sebahagian besar tanah pertanian dan luar bandar, sungai, tasik, dan kawasan perlindungan (zon hijau). Secara global, ratusan juta orang di seluruh dunia terjejas akibat tinggal di rumah-rumah usang di kawasan setinggan yang kekurangan infrastruktur, air bersih, penjagaan kesihatan, dan perhatian kerajaan. Bandar dan wilayah telah menjadi tidak seimbang, kehidupan manusia terancam oleh sumber yang berkurangan, persekitaran hidup yang tercemar, ekosistem yang terdegradasi, dan masalah kesihatan awam akibat kesan buruk perubahan iklim, wabak, dan pembangunan bandar dan pembandaran.

2. Di Vietnam, pada 24 Januari 2022, Parti tersebut telah mengeluarkan Resolusi 06-NQ/TW, satu resolusi yang sangat penting dan strategik mengenai perancangan, pembinaan, pengurusan dan pembangunan mampan bandar-bandar Vietnam sehingga 2030, dengan visi hingga 2045. Resolusi tersebut menegaskan bahawa, selepas 35 tahun pembaharuan, terutamanya dalam 10 tahun yang lalu, perancangan, pembinaan, pengurusan dan pembangunan bandar di negara kita telah mencapai banyak hasil yang ketara. Sistem bandar semakin membangun dengan 862 bandar pelbagai jenis, dan kadar pembandaran telah mencapai hampir 40%. Infrastruktur teknikal dan infrastruktur sosioekonomi telah dilaburkan dengan lebih komprehensif dan berkesan. Kualiti hidup penduduk bandar telah bertambah baik dan secara beransur-ansur dipertingkatkan.

Pembandaran dan pembangunan bandar telah menjadi pemacu penting pembangunan sosioekonomi negara serta perindustrian dan pemodenan. Ekonomi bandar menyumbang kira-kira 70% daripada KDNK negara. Pembandaran dan pembangunan bandar telah membawa landskap seni bina baharu ke negara ini dalam arah yang bertamadun dan moden. Ini merupakan pencapaian yang sangat penting. Walau bagaimanapun, Resolusi 06 juga menyatakan dengan jelas bahawa, semasa proses pembandaran, perancangan bandar, pembinaan, pengurusan dan pembangunan telah mendedahkan banyak kekurangan dan batasan, seperti: “Kadar pembandaran yang dicapai adalah lebih rendah daripada sasaran yang ditetapkan dalam Strategi Pembangunan Sosioekonomi 2011-2020 dan masih agak jauh daripada kadar purata rantau dan dunia. Kualiti pembandaran tidak tinggi, pembangunan bandar terutamanya meluas, menyebabkan pembaziran tanah, dan tahap kepekatan ekonomi masih rendah. Proses pembandaran dan pembangunan bandar tidak berkait rapat dan serentak dengan proses perindustrian, pemodenan dan pembinaan luar bandar baharu…”. “…Pemahaman tentang pembandaran dan pembangunan bandar yang mampan masih belum lengkap dan tidak mendapat perhatian yang mencukupi. Perancangan bandar lambat untuk berinovasi, kekurangan visi, dan berkualiti rendah; pelaksanaan masih mempunyai banyak batasan, dan di banyak tempat, pelarasan perancangan adalah sewenang-wenangnya…” (Petikan daripada Resolusi). Batasan ini menjadi agak ketara semasa pandemik Covid-19 di negara kita mulai Februari 2020, menyebabkan kerugian yang ketara dari segi nyawa manusia dan ekonomi, terutamanya di bandar-bandar besar, terutamanya di Bandar Raya Ho Chi Minh.

Ramai pakar telah menegaskan bahawa struktur bandar yang tidak rasional semasa juga merupakan punca utama wabak penyakit. Dengan infrastruktur yang tidak mencukupi, jalan-jalan sempit (hanya 1.5m hingga 2m lebar), dan kepadatan penduduk yang tinggi, kebanyakannya terdiri daripada golongan miskin dan terdedah, yang mempunyai daya tahan yang lemah terhadap wabak dan bencana alam, tidak hairanlah bilangan orang yang dijangkiti dan meninggal dunia akibat Covid-19 di lorong-lorong dan jalan-jalan sempit jauh lebih tinggi berbanding di jalan-jalan utama. Pandemik Covid-19 telah berakhir buat sementara waktu, memberikan banyak isu kepada perancang dan pengurus bandar untuk ditangani. Pertama sekali, pertimbangan yang serius dan bertanggungjawab mesti diberikan kepada cara membangunkan model pembangunan bandar di Vietnam yang meminimumkan kerosakan dan mempunyai impak paling rendah terhadap kehidupan orang ramai dan pembangunan sosioekonomi komuniti dan kawasan apabila berhadapan dengan pandemik dan perubahan iklim. Adakah wajar bagi bandar-bandar besar yang padat penduduknya seperti Hanoi dan Bandar Raya Ho Chi Minh untuk berlumba-lumba membina bangunan tinggi dengan jumlah yang besar di teras bandar mereka yang sudah sesak? Adakah zon perindustrian yang tertumpu kekurangan perumahan untuk pekerja? Bandar-bandar satelit dalam pelan induk Bandar Ibu Kota Hanoi untuk tahun 2030, dengan visi hingga 2050, yang diluluskan oleh Perdana Menteri pada tahun 2011, sepatutnya menjadi kawasan pembangunan dan tarikan penduduk, tetapi sejak 10 tahun yang lalu (kecuali kawasan bandar Hoa Lac - Xuan Mai) kurang mendapat perhatian. Kawasan bandar baharu semakin muncul dengan bangunan pangsapuri tinggi yang padat – tempat tinggal ratusan ribu orang – tetapi ia sangat kekurangan perumahan sosial, ruang awam, dan mempunyai infrastruktur sosio-teknikal yang berpecah-belah yang kekurangan sambungan kepada sistem keseluruhan bandar dan pengangkutan awam. Ini telah mewujudkan kesesakan lalu lintas dan pencemaran alam sekitar. Bagaimanakah ruang awam, kawasan hijau, dan badan air yang semakin mengecil dan merosot ini dapat berfungsi dengan berkesan dalam menghadapi perubahan iklim dan wabak penyakit?

Struktur bandar-dalam-bandar, yang menghubungkan kawasan bandar pusat, bandar satelit, rangkaian bandar Sungai Merah, bandar pintar... malah model "bandar 15-20 minit" yang diperkatakan oleh dunia, perlu dikaji untuk mempunyai pelan ibu kota yang moden, berbudaya dan bertamadun, kaya dengan identiti, demi kebahagiaan rakyat yang mampan.

3. Hanoi sedang menyesuaikan pelan induk pembangunan bandar yang diluluskan pada tahun 2011 dan, buat pertama kalinya, sedang membangunkan pelan induk yang komprehensif untuk ibu kota menggunakan pendekatan integrasi pelbagai sektor yang merangkumi 17 bidang dan 30 kandungan. Ini memberikan cabaran, tetapi juga peluang untuk mengkaji secara komprehensif kekurangan sedia ada dalam pembangunan masa lalu, mencadangkan pelan pembangunan mampan untuk Hanoi dan wilayah ibu kota dalam era baharu, memenuhi keperluan pembangunan negara dan menyesuaikan diri dengan perubahan iklim dan pandemik. Struktur bandar-dalam-bandar, yang menghubungkan kawasan bandar pusat, bandar satelit, rangkaian bandar Sungai Merah, bandar pintar… dan juga model "bandar 15-20 minit" yang dibincangkan secara global, perlu dikaji untuk mewujudkan pelan ibu kota moden, kaya dengan budaya dan budaya yang menyumbang kepada kebahagiaan mampan penduduknya.

Perancangan strategik bandar kita masih terlalu umum, dan pembangunan bandar didorong oleh projek pelaburan dan bukannya strategi yang dirancang. Bagi meningkatkan daya tahan dan kebolehsuaian sistem bandar, sudah tiba masanya untuk memberi tumpuan kepada peningkatan kualiti bandar, daripada sekadar menaik taraf dan mengembangkan kawasan dan skala bandar dengan apa jua cara (termasuk meminjam petunjuk tertentu). Bandar-bandar kecil yang terdesentralisasi dengan kepadatan penduduk yang rendah perlu membangunkan infrastruktur teknikal dan sosial yang moden dan bertamadun, yang saling berkaitan oleh sistem pengangkutan dan lebuh raya Utara-Selatan. Ini akan menjadi daya penggerak untuk pembangunan ekonomi yang mampan di peringkat tempatan, serantau dan kebangsaan.

Kita sedang memasuki Revolusi Perindustrian Keempat, dengan kecerdasan buatan, teknologi digital, Internet of Things (IoT), dan transformasi digital peringkat kebangsaan yang kukuh untuk mengendalikan dan mengurus semua aspek kehidupan sosioekonomi. Oleh itu, pembandaran pintar, perancangan bandar pintar, pembangunan bandar pintar, pengurusan bandar pintar… merupakan tugas mendesak bukan sahaja untuk industri pembinaan khususnya, tetapi juga tugas politik untuk jawatankuasa dan kerajaan Parti tempatan, kementerian, dan sektor, dengan penyertaan seluruh masyarakat, demi kebahagiaan rakyat yang mampan dan kemakmuran negara.

Sumber: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/de-do-thi-viet-nam-phat-trien-ben-vung-359854.html