Cadangan baharu mengenai organisasi dan operasi kumpulan kejiranan.

Menurut cadangan terbaru daripada Kementerian Dalam Negeri, organisasi dan operasi unit kejiranan hendaklah selaras dengan keadaan semula jadi, sosioekonomi, ciri demografi, adat resam, tradisi dan aspirasi komuniti; bertujuan untuk memperkemas struktur pentadbiran dan meningkatkan kecekapan operasi kerajaan tempatan.

Kementerian Dalam Negeri telah merangka satu Dekri mengenai organisasi dan operasi kampung dan kawasan perumahan; dan rejim serta dasar untuk pegawai sambilan di kampung dan kawasan perumahan (selepas ini dirujuk sebagai draf Dekri). Dokumen tersebut sedang dikaji semula oleh Kementerian Kehakiman .

Masih terdapat lebih daripada 89,000 kumpulan kediaman di seluruh negara.

Kementerian Dalam Negeri menyatakan bahawa, dalam melaksanakan Resolusi No. 18-NQ/TW dan peraturan perundangan semasa, penyusunan semula kampung dan kawasan perumahan (selepas ini dirujuk sebagai kawasan perumahan) telah mencapai hasil yang ketara, mengurangkan bilangan unit daripada 136,824 pada tahun 2015 kepada 89,574 pada tahun 2025 (pengurangan sebanyak 47,250 kampung dan kawasan perumahan, bersamaan dengan 34.53%).

Walau bagaimanapun, banyak kampung dan kawasan perumahan masih tidak memenuhi kriteria mengenai bilangan isi rumah seperti yang ditetapkan dalam peraturan semasa, dan ini tidak sekata merentasi wilayah. Selepas penyusunan semula unit pentadbiran peringkat wilayah dan komun pada tahun 2025, purata bilangan kampung dan kawasan perumahan bagi setiap unit pentadbiran peringkat komun akan meningkat dengan ketara (daripada kira-kira 9 kampung/kawasan kediaman bagi setiap komun kepada kira-kira 27 kampung/kawasan kediaman bagi setiap komun), meningkatkan bilangan unit pentadbiran dan mewujudkan tekanan pengurusan yang ketara ke atas pihak berkuasa peringkat komun; pada masa yang sama, peraturan semasa belum diselaraskan untuk disesuaikan dengan realiti semasa.

Menurut data agregat daripada kawasan tempatan, sehingga Disember 2024, terdapat 271,945 pegawai sambilan yang bekerja di kampung dan kawasan perumahan di seluruh negara. Selepas penstrukturan semula, 268,722 orang masih ditugaskan dan menerima elaun mengikut peraturan semasa. Belanjawan negeri membelanjakan kira-kira 943 bilion VND/bulan (bersamaan dengan kira-kira 11,316 bilion VND/tahun) untuk elaun bagi kumpulan ini.

Pada masa lalu, penempatan dan penggunaan tenaga kerja ini sebahagian besarnya telah dijalankan mengikut peraturan semasa dan pada mulanya telah memenuhi keperluan operasi di peringkat akar umbi. Walau bagaimanapun, apabila penstrukturan semula ke arah meningkatkan skala kampung dan kawasan perumahan, jumlah dan sifat kerja berubah, memerlukan semakan dan pelarasan lanjut terhadap dasar, peraturan dan pelan penempatan bagi memastikan ia sepadan dengan skala, sifat kerja dan keperluan tugas dalam konteks baharu.

Kementerian Dalam Negeri menyatakan bahawa penggubalan Dekri Kerajaan yang mengawal selia organisasi dan operasi kampung dan kawasan perumahan, serta rejim dan dasar untuk pegawai sambilan di kampung dan kawasan perumahan, adalah perlu untuk segera melembagakan garis panduan dan kesimpulan Parti mengenai penyusunan semula kampung dan kawasan perumahan dan penyatuan sistem politik di peringkat akar umbi; untuk mengkonkritkan peruntukan Undang-undang mengenai Organisasi Kerajaan Tempatan pada tahun 2025 dan peraturan perundangan yang berkaitan; dan untuk mewujudkan asas perundangan yang bersatu dan konsisten untuk melaksanakan penyusunan semula kampung dan kawasan perumahan mengikut model kerajaan tempatan dua peringkat, meningkatkan keberkesanan dan kecekapan pengurusan negeri di peringkat akar umbi, memastikan rejim dan dasar untuk pegawai sambilan, dan memenuhi keperluan pengurusan dalam situasi baharu.

Menambah dan memperhalusi agar sesuai dengan realiti praktikal dan operasi sistem kerajaan tempatan dua peringkat.

Dengan 4 bab dan 16 perkara, draf Dekri ini mengandungi kandungan asas dan perkara baharu berikut.

Pertama , draf tersebut pada asasnya mewarisi peraturan semasa mengenai organisasi dan operasi kampung dan kawasan perumahan; pada masa yang sama, ia menambah dan memperhalusi beberapa peraturan agar sesuai dengan realiti praktikal dan operasi model kerajaan tempatan dua peringkat seperti yang ditetapkan dalam Undang-Undang mengenai Organisasi Kerajaan Tempatan pada tahun 2025.

Secara khususnya: Kampung dan kawasan perumahan disusun di peringkat komune, wad, dan zon khas. Kampung disusun di peringkat komune, dan kawasan perumahan disusun di peringkat wad; Jawatankuasa Rakyat wilayah diwakilkan kuasa untuk memutuskan organisasi kampung dan kawasan perumahan di zon khas agar sesuai dengan ciri-ciri bandar dan luar bandar setiap zon khas; ia terus menegaskan bahawa kampung dan kawasan perumahan adalah organisasi komuniti yang berkerajaan sendiri, di mana demokrasi langsung diamalkan dan di mana orang ramai melaksanakan garis panduan Parti, dasar dan undang-undang Negara, dan tugas yang diberikan oleh kerajaan peringkat komune.

Dari segi prinsip organisasi dan operasi, draf Dekri pada asasnya mewarisi peraturan semasa; sambil menambah keperluan untuk memastikan struktur organisasi yang diperkemas dan cekap, sesuai dengan saiz populasi dan keperluan pengurusan kerajaan peringkat komun; membezakan dengan jelas tugas menyokong pengurusan negeri daripada tugas tadbir urus kendiri komuniti; dan meningkatkan ketelusan, aplikasi teknologi maklumat, dan transformasi digital dalam organisasi dan operasi kampung dan kawasan perumahan.

Draf tersebut juga menetapkan bahawa aktiviti kampung dan kawasan perumahan mesti diselaraskan secara rapat dengan Jawatankuasa Barisan Kampung/Kawasan Perumahan, pasukan yang mengambil bahagian dalam melindungi keselamatan dan ketenteraman di peringkat akar umbi, dan organisasi yang berkerajaan sendiri di kawasan tersebut; dan dikaitkan dengan aktiviti cawangan Parti di kampung/kawasan perumahan untuk menggalakkan peranan rakyat dalam mengurus komuniti. Menteri Hal Ehwal Dalam Negeri ditugaskan untuk menentukan struktur organisasi dan operasi kampung dan kawasan perumahan di bawah kuasanya.

Kedua , kandungannya berkaitan dengan penubuhan, penyusunan semula, pembubaran, penamaan, dan penukaran nama kampung dan kawasan perumahan.

Berkenaan prinsip-prinsip penubuhan, pengaturan, penyusunan semula, pembubaran, dan penamaan/penamaan semula kampung dan kawasan perumahan, draf Dekri pada dasarnya mewarisi peraturan semasa, sambil meminda dan menambah prinsip-prinsip tersebut agar sesuai dengan model organisasi kerajaan tempatan dua peringkat dan keperluan pengurusan kerajaan peringkat komun.

Sehubungan itu, penubuhan, penyusunan, penyusunan semula, pembubaran, dan penamaan/penamaan semula kampung dan kawasan perumahan hendaklah memastikan pematuhan terhadap peraturan perundangan, demokrasi, keterbukaan, dan ketelusan; selaras dengan keadaan semula jadi, sosioekonomi, ciri demografi, adat resam, tradisi, dan aspirasi masyarakat; dan menyusun semula kampung dan kawasan perumahan yang tidak memenuhi kriteria untuk memperkemas struktur pentadbiran dan meningkatkan kecekapan operasi kerajaan tempatan.

Berkenaan kriteria untuk menubuhkan kampung dan kawasan perumahan, draf Dekri tersebut menetapkan kriteria untuk bilangan isi rumah bagi setiap kampung dan kawasan perumahan di setiap wilayah, berdasarkan semakan peraturan semasa, penilaian tahap kepekatan penduduk, dan keperluan pengurusan selepas penyusunan semula unit pentadbiran dan kerajaan tempatan di dua peringkat. Ini memastikan asas yang bersatu padu untuk pihak tempatan menyusun semula kampung dan kawasan perumahan di seluruh negara.

Kriteria untuk saiz bilangan isi rumah adalah seperti berikut: (1) Bandar Hanoi dan Bandar Ho Chi Minh: Kampung dengan 500 isi rumah atau lebih, kumpulan kediaman dengan 700 isi rumah atau lebih; ​​(2) Midlands dan Pergunungan Utara: Kampung dengan 150 isi rumah atau lebih, kumpulan kediaman dengan 300 isi rumah atau lebih; ​​(3) Delta Sungai Merah: Kampung dengan 400 isi rumah atau lebih, kumpulan kediaman dengan 550 isi rumah atau lebih; ​​(4) Wilayah Utara Tengah: Kampung dengan 350 isi rumah atau lebih, kumpulan kediaman dengan 450 isi rumah atau lebih; ​​(5) Wilayah Pantai Tengah Selatan dan Tanah Tinggi Tengah: Kampung dengan 350 isi rumah atau lebih, kumpulan kediaman dengan 500 isi rumah atau lebih (Khusus untuk wilayah Gia Lai, Lam Dong dan Dak Lak: Kampung dengan 300 isi rumah atau lebih, kumpulan kediaman dengan 450 isi rumah atau lebih); (6) Wilayah Tenggara: Kampung dengan 400 isi rumah atau lebih, kawasan kediaman dengan 550 isi rumah atau lebih; (7) Wilayah Delta Mekong: Kampung-kampung dengan 400 isi rumah atau lebih, kawasan perumahan dengan 550 isi rumah atau lebih.

Di samping itu, draf Dekri menetapkan bahawa kampung dan kawasan perumahan mesti mempunyai infrastruktur sosioekonomi yang penting untuk memenuhi keperluan kehidupan masyarakat; dan menugaskan Jawatankuasa Rakyat wilayah untuk mengawal selia saiz kampung dan kawasan perumahan yang sesuai untuk kawasan sempadan, pulau, kawasan yang mempunyai rupa bumi yang kompleks dan berpecah-belah, atau ciri-ciri khusus yang lain.

Berkenaan penubuhan dusun dan kawasan perumahan dalam kes-kes khas, draf Dekri tersebut menambah peraturan mengenai pengendalian beberapa kes khas yang timbul dalam amalan untuk memudahkan proses dan prosedur, mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk kerja pengurusan kerajaan peringkat komun dan aktiviti komuniti seperti: (1) Menukar dusun menjadi kawasan perumahan apabila menubuhkan wad; (2) Menggabungkan kawasan perumahan yang baru dibentuk ke dalam dusun dan kawasan perumahan sedia ada apabila syarat-syarat untuk menubuhkan dusun dan kawasan perumahan belum dipenuhi; (3) Memindahkan pengurusan dusun dan kawasan perumahan yang menceroboh tanah atau menetap secara haram.

Berkenaan urutan, prosedur, dan dokumentasi untuk pelaksanaan, draf Dekri mewarisi proses semasa tetapi meminda dan menambahnya agar sesuai dengan Undang-Undang semasa mengenai Organisasi Kerajaan Tempatan dan Undang-Undang mengenai Pelaksanaan Demokrasi di Peringkat Akar Umbi.

Sehubungan itu, Jawatankuasa Rakyat di peringkat komune bertanggungjawab untuk membangunkan pelan tersebut; menganjurkan rundingan awam dalam bentuk yang sesuai seperti yang ditetapkan oleh undang-undang mengenai demokrasi akar umbi; meringkaskan, menggabungkan, dan menjelaskan pendapat umum untuk memuktamadkan dokumen tersebut untuk diserahkan kepada Majlis Rakyat di peringkat yang sama untuk pertimbangan dan keputusan mengenai penubuhan, pengaturan, penyusunan semula, pembubaran, penamaan, dan penamaan semula dusun dan kawasan perumahan. Bagi kawasan tanpa peringkat kerajaan tempatan, Jawatankuasa Rakyat di peringkat komune hendaklah membangunkan pelan tersebut dan membuat keputusan dalam bidang kuasanya.

Ketiga , draf peraturan menetapkan bilangan, jawatan, dan dasar untuk kakitangan sambilan yang bekerja di kampung dan kawasan perumahan.

Pertama, mengenai bilangan, jawatan, dan dana elaun.

Draf Dekri tersebut menetapkan bahawa pegawai sambilan di kampung dan kawasan perumahan akan mempunyai tiga jawatan: Setiausaha Cawangan Parti, Ketua Kampung atau Ketua Kawasan Perumahan, dan Ketua Jawatankuasa Barisan Tanah Air. Pada masa yang sama, ia melaraskan peruntukan elaun daripada belanjawan negeri ke atas berbanding peraturan semasa, memastikan ia sesuai dengan saiz kampung dan kawasan perumahan serta beban kerja selepas penyusunan semula (meningkat daripada 6.0 kali ganda kepada 8.0 kali ganda gaji pokok untuk kampung dan kawasan perumahan yang mempunyai ciri-ciri istimewa; meningkat daripada 4.5 kali ganda kepada 6.5 kali ganda gaji pokok untuk kampung dan kawasan perumahan lain).

Berdasarkan peruntukan dana belanjawan kerajaan pusat dan kapasiti pengimbangan belanjawan tempatan, Jawatankuasa Rakyat wilayah hendaklah mengemukakan kepada Majlis Rakyat wilayah untuk diputuskan tahap elaun khusus bagi setiap jawatan, elaun untuk tugas serentak, dan tahap sokongan untuk jawatan lain di kampung dan kawasan perumahan mengikut undang-undang yang berkaitan.

Berkenaan peraturan dan dasar untuk pekerja sambilan, draf Dekri terus menetapkan program latihan dan pembangunan profesional bagi memastikan kumpulan ini meningkatkan kapasiti dan kemahiran mereka dalam melaksanakan tugas mereka, terutamanya dalam mengaplikasikan teknologi maklumat dan transformasi digital; ia juga menambah peruntukan untuk dana sekaligus daripada belanjawan negeri untuk menyokong caruman insurans sosial dan insurans kesihatan untuk pekerja sambilan di kampung dan kawasan perumahan, memastikan individu-individu ini menerima faedah dan dasar yang ditetapkan dalam Undang-undang Insurans Sosial semasa.

Keempat , mengenai peruntukan pelaksanaan, draf Dekri secara khusus menetapkan bahawa pembiayaan untuk melaksanakan rejim dan dasar untuk pegawai sambilan di kampung dan kawasan perumahan akan dijamin oleh belanjawan negara mengikut desentralisasi belanjawan semasa; pada masa yang sama, Dana Insurans Sosial akan memastikan pembayaran faedah insurans sosial dan insurans kesihatan seperti yang ditetapkan oleh undang-undang.

Draf Dekri tersebut menambah peruntukan peralihan untuk memastikan kestabilan organisasi semasa penstrukturan semula kampung dan kawasan perumahan, dan untuk menangani isu lebihan kakitangan bukan profesional di kawasan ini selepas penstrukturan semula. Secara khususnya, ia mengawal selia struktur organisasi kampung dan kawasan perumahan di lokasi tertentu; menyatakan faedah dan dasar untuk kakitangan bukan profesional yang meninggalkan pekerjaan mereka disebabkan oleh penstrukturan semula; dan merangkumi peruntukan peralihan mengenai insurans sosial mandatori untuk kakitangan bukan profesional di kampung dan kawasan perumahan, serta tanggungjawab pihak berkuasa tempatan dalam memperuntukkan dana untuk caruman dan pembayaran retroaktif seperti yang diperlukan.

​

TRONG LE

Sumber: https://nhandan.vn/de-xuat-moi-ve-to-chuc-hoat-dong-cua-to-dan-pho-post963726.html