Cadangan untuk meminda peraturan mengenai prosedur kelulusan dasar pelaburan

(Chinhphu.vn) - Dalam draf Undang-undang Pelaburan dan Perniagaan, Kementerian Kewangan mencadangkan meminda dan menambah peraturan mengenai prosedur untuk meluluskan dasar pelaburan.

Kementerian Kewangan mencadangkan untuk meminda peraturan mengenai prosedur kelulusan dasar pelaburan.

Kementerian Kewangan berkata baru-baru ini, terdapat beberapa masalah dalam melaksanakan prosedur kelulusan dasar pelaburan:

Pertama, terdapat beberapa pendapat yang mencadangkan untuk memansuhkan prosedur untuk meluluskan dasar pelaburan untuk mengurangkan halangan pelaburan kerana prosedur ini mempunyai objektif pengurusan yang tidak jelas, tidak berkesan, tidak dapat diramalkan dan bertindih dengan banyak peraturan lain. Namun, selain itu, terdapat juga banyak pendapat bahawa jika prosedur ini dimansuhkan, ia berpotensi menimbulkan banyak risiko dalam pengurusan negeri, menyebabkan kerosakan kepada perniagaan, dan menjejaskan persekitaran pelaburan dan perniagaan.

Kedua, pada masa ini, dalam konteks peraturan undang-undang berkaitan pelaburan perniagaan seperti tanah, bidaan, perancangan, perumahan, perniagaan hartanah, elektrik, sains dan teknologi, dan lain-lain yang dipinda dan ditambah secara relatif secara menyeluruh, prosedur untuk meluluskan polisi pelaburan dan memilih pelabur mengikut peruntukan undang-undang mengenai pelaburan telah menimbulkan beberapa kesulitan dan masalah dalam proses pelaksanaan seperti:

(i) Kesukaran dalam menentukan kes di mana prosedur kelulusan dasar pelaburan mesti dijalankan (seperti projek kluster industri, projek eksploitasi mineral, projek yang hanya seorang pelabur berminat selepas menjalankan prosedur untuk menentukan bilangan pelabur yang berminat mengikut peruntukan undang-undang pembidaan, sama ada prosedur kelulusan dasar pelaburan mesti dijalankan atau tidak...);

(ii) Masalah yang berkaitan dengan kandungan penilaian kelulusan dasar pelaburan (seperti menentukan kesesuaian projek pelaburan dengan perancangan, penilaian kandungan teknologi, keperluan guna tanah, kapasiti kewangan pelabur, kandungan yang berkaitan dengan undang-undang perumahan, dll.) membawa kepada pelaksanaan prosedur kelulusan dasar pelaburan yang rumit dan berpanjangan;

(iii) Pada masa ini, undang-undang bidaan telah menambah 02 bentuk pemilihan pelabur termasuk penetapan pelabur dan pemilihan pelabur dalam kes-kes khas. Walau bagaimanapun, undang-undang pelaburan belum lagi mengawal pemilihan pelabur dalam kes ini...

Ketiga, Perkara 30, 31, dan 32 Undang-undang Pelaburan menetapkan kuasa untuk meluluskan dasar pelaburan Dewan Negara , Perdana Menteri, dan Jawatankuasa Rakyat wilayah. Walaupun Undang-undang No. 03/2022/QH14, 57/2024/QH15, dan 90/2025/QH15 meminda dan menambah Undang-undang Pelaburan No. 67/2020/QH14 pada dasarnya telah mengasingkan kuasa untuk meluluskan dasar pelaburan. Walau bagaimanapun, untuk menggalakkan desentralisasi dan delegasi kuasa, adalah mungkin untuk meneruskan kajian dengan lebih teliti mengenai desentralisasi projek di bawah kuasa Dewan Negara dan Perdana Menteri.

Mengenai isu ini, Kementerian Kewangan mendapati prosedur kelulusan dasar pelaburan seperti yang ditetapkan oleh Undang-undang Pelaburan mempunyai peranan berikut:

Pertama, kelulusan dasar pelaburan adalah asas dan dokumen undang-undang yang mengiktiraf dan menjamin hak dan kepentingan sah pelabur dalam melaksanakan projek pelaburan, memastikan pelaksanaan komitmen Negara kepada pelabur mengenai insentif pelaburan dan dasar khas yang diluluskan oleh agensi Negara yang berwibawa; pada masa yang sama, ia menetapkan keperluan dan syarat pelaksanaan projek untuk pelabur.

Kedua, kelulusan dasar pelaburan ialah alat untuk menyaring projek sensitif yang mempunyai kesan dan pengaruh ke atas pembangunan sosio-ekonomi, pertahanan negara - keselamatan, dan alam sekitar, dan merupakan alat untuk mengawal, memastikan keselamatan dan pembangunan mampan. Pengalaman antarabangsa menunjukkan bahawa banyak negara (termasuk Amerika Syarikat, United Kingdom, Australia, China, dll.) mengekalkan mekanisme semakan/pelesenan yang serupa dengan prosedur kelulusan dasar pelaburan untuk projek pelaburan mengikut kriteria di atas, terutamanya untuk projek pelaburan asing.

Ketiga, prosedur kelulusan dasar pelaburan ialah prosedur bersepadu kandungan yang berkaitan dengan perancangan, tanah, alam sekitar, pembinaan, dll. Agensi pengurusan negeri untuk pelaburan secara serentak menilai kandungan ini dari peringkat penyediaan projek untuk mengurangkan masa dan kos pelaksanaan berbanding dengan menjalankan setiap prosedur bebas ke atas tanah, perancangan, pembinaan, dsb.

Di samping itu, pelaksanaan prosedur kelulusan dasar pelaburan membantu agensi pengurusan negeri mengenai pelaburan menyemak keseluruhan projek pelaburan berhubung dengan undang-undang khusus untuk menilai kecekapan sosio-ekonomi dan kebolehlaksanaan projek pelaburan. Dalam kes tidak melaksanakan prosedur kelulusan dasar pelaburan tetapi hanya melaksanakan prosedur mengikut undang-undang khusus, agensi pengurusan negeri khusus hanya boleh menilai projek pelaburan mengikut aspek pengurusan negeri agensi itu, yang kurang komprehensif dan penyegerakan, dan tidak benar-benar memastikan kecekapan dan kebolehlaksanaan projek.

Keempat, keputusan untuk meluluskan dasar pelaburan ialah prosedur input prosedur pentadbiran untuk melaksanakan prosedur berikut untuk melaksanakan projek pelaburan seperti prosedur untuk peruntukan tanah, pajakan tanah, perubahan tujuan guna tanah, peruntukan kawasan laut, pembinaan dan pelesenan alam sekitar, dan lain-lain. Memansuhkan prosedur untuk meluluskan dasar pelaburan akan membawa kepada keperluan untuk meminda secara asasnya, membida keseluruhan sistem perumahan, membida, menyahstabilkan sistem perumahan, dan sebagainya. pelaburan dan persekitaran perniagaan akibat perubahan dasar dan undang-undang.

Kelima, prosedur keputusan dasar pelaburan dalam Undang-undang Pelaburan mewujudkan konsistensi dan penyegerakan sistem undang-undang, mengelakkan situasi "seratus bunga mekar" dalam susunan dan prosedur untuk pelaksanaan projek undang-undang khusus, mewujudkan persekitaran pelaburan yang telus, jelas, dan boleh diakses untuk pelabur.

Keenam, keputusan meluluskan dasar pelaburan adalah alat untuk menjalankan pemeriksaan, penyeliaan dan penilaian pelaburan oleh pelabur dan agensi pengurusan pelaburan negeri.

Oleh itu, prosedur kelulusan dasar pelaburan adalah prosedur yang perlu dalam pengurusan pelaburan dan aktiviti perniagaan di Vietnam. Walau bagaimanapun, adalah perlu untuk terus meminda dan menyempurnakan peraturan ini bagi menghapuskan kesukaran dan halangan serta mempercepatkan pelaksanaan prosedur kelulusan dasar pelaburan, memastikan konsistensi dan penyelarasan dengan peruntukan undang-undang yang berkaitan.

Meminda dan menambah peraturan mengenai prosedur kelulusan dasar pelaburan

Dalam draf tersebut, Kementerian Kewangan mencadangkan untuk meminda dan menambah peraturan mengenai prosedur kelulusan dasar pelaburan ke arah berikut:

(i) Nyatakan kes yang tidak perlu menjalankan prosedur untuk meluluskan polisi pelaburan untuk memudahkan prosedur dan menyelesaikan kesukaran dalam proses melaksanakan prosedur ini. Sehubungan itu, Artikel 26 draf Undang-undang menetapkan kes-kes yang tidak perlu menjalankan prosedur untuk meluluskan polisi pelaburan, termasuk:

- Projek pelaburan telah dikenal pasti secara khusus dari segi nama projek; skala; objektif; lokasi; pelabur (jika ada); kemajuan, tarikh akhir (jika ada) dalam perancangan sektor nasional atau perancangan wilayah;

- Projek pelaburan memilih pelabur melalui bentuk lelongan hak guna tanah, membida projek pelaburan menggunakan tanah (termasuk kes di mana pelabur ditetapkan sebagai pembida; kes di mana plot tanah dianjurkan untuk lelongan, tanah yang dibida mempunyai perbezaan dalam tujuan guna tanah sebelum dan selepas lelongan, bidaan);

- Pelabur memenangi lelongan untuk hak eksploitasi mineral;

- Pelabur ditugaskan untuk melabur dalam pembinaan infrastruktur teknikal kelompok industri mengikut peraturan undang-undang mengenai pengurusan dan pembangunan kelompok industri;

- Kes-kes lain seperti yang ditetapkan oleh Kerajaan.

(ii) Mengecilkan skop projek yang mesti menjalani kelulusan dasar pelaburan dan hanya menjalankan kelulusan dasar pelaburan untuk projek yang mempunyai kesan besar kepada alam sekitar atau berpotensi memberi kesan serius kepada alam sekitar; projek yang menjejaskan pertahanan dan keselamatan negara; projek pelaburan di kawasan penting seperti pelabuhan laut, lapangan terbang, dll.

Atas dasar itu, draf Undang-undang bercadang untuk menetapkan bahawa Jawatankuasa Rakyat Wilayah meluluskan dasar pelaburan untuk projek berikut:

- Projek pelaburan dalam kes di mana Negeri memperuntukkan tanah atau memajak tanah tanpa melelong hak guna tanah, tanpa membida memilih pelabur untuk melaksanakan projek menggunakan tanah, dan bukan dalam kes menerima pemindahan hak guna tanah atau aset yang melekat pada tanah;

- Projek pelaburan dengan permintaan untuk kebenaran menukar tujuan guna tanah, kecuali untuk kes peruntukan tanah, pajakan tanah, kebenaran menukar tujuan guna tanah isi rumah dan individu yang tidak perlu mendapat kelulusan bertulis daripada Jawatankuasa Rakyat Wilayah mengikut peraturan undang-undang mengenai tanah;

- Projek pelaburan untuk kerja-kerja infrastruktur penting, projek berskala besar dengan impak besar terhadap alam sekitar, keselamatan, pertahanan negara, dan projek lain seperti yang ditetapkan oleh Kerajaan (termasuk projek seperti lapangan terbang, pelabuhan laut, taman perindustrian, kawasan bandar, dll.);

- Projek pelaburan yang dilaksanakan di pulau dan komune sempadan, wad dan pekan; komune pantai, wad dan bandar; kawasan lain yang menjejaskan pertahanan dan keselamatan negara;

Pada masa yang sama, draf Undang-undang mencadangkan untuk meminda dan menambah peruntukan mengenai kuasa untuk meluluskan dasar pelaburan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah dan bukannya Jawatankuasa Rakyat Wilayah untuk memastikan pematuhan dengan prinsip organisasi dan operasi kerajaan tempatan seperti yang ditetapkan oleh Undang-undang Pertubuhan Kerajaan Tempatan. Sehubungan itu, Jawatankuasa Rakyat di peringkat kerajaan tempatan beroperasi di bawah rejim kolektif Jawatankuasa Rakyat digabungkan dengan mempromosikan tanggungjawab Pengerusi Jawatankuasa Rakyat.

(iii) Hanya menetapkan kuasa untuk meluluskan dasar pelaburan Perdana Menteri dan Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah dan mendesentralisasikan semua projek di bawah kuasa untuk meluluskan dasar pelaburan Dewan Negara kepada Perdana Menteri untuk mempercepatkan pelaksanaan prosedur, di mana, untuk projek penting, mesti ada mekanisme dan dasar khas yang belum ditetapkan dalam undang-undang atau projek di bawah arahan Jawatankuasa Rahsia Parti Kerajaan, Perdana Menteri, Jawatankuasa Rahsia Parti Kerajaan. meluluskan dasar pelaburan selepas mendapat persetujuan Jawatankuasa Tetap Dewan Negara.

(iv) Meminda dan menambah Fasal 4, Perkara 29 Undang-undang Pelaburan untuk mengendalikan kesukaran dalam proses pelaksanaan prosedur untuk meluluskan polisi pelaburan pada masa yang sama dengan meluluskan pelabur ke arah berikut:

- Peraturan khusus untuk meluluskan polisi pelaburan pada masa yang sama dengan meluluskan pelabur dalam "kes lain yang tidak tertakluk kepada lelongan atau bidaan" adalah kes "Pelabur yang melaksanakan projek dalam kes di mana Negeri memperuntukkan tanah atau memajak tanah tanpa melelong hak guna tanah atau membida memilih pelabur untuk melaksanakan projek menggunakan tanah" untuk mengatasi kesukaran dan masalah banyak lokaliti pada masa lalu yang timbul daripada peraturan ini, mengelakkan pemahaman yang berbeza di kalangan agensi penguatkuasaan undang-undang.

- Melengkapkan peraturan mengenai meluluskan polisi pelaburan pada masa yang sama dengan meluluskan pelabur dalam kes di mana pelabur dipilih dalam kes khas mengikut peruntukan undang-undang mengenai pembidaan untuk memastikan konsistensi dengan peruntukan undang-undang mengenai pembidaan dalam memilih pelabur.

(v) Peruntukan dalam draf Dekri yang membimbing Undang-undang mengenai kandungan penilaian kelulusan dasar pelaburan adalah ke arah menghapuskan dan memudahkan beberapa kandungan penilaian kelulusan dasar pelaburan yang luas skopnya, bertindih dengan kandungan penilaian dalam langkah-langkah pelaksanaan projek atau tidak benar-benar perlu dipertimbangkan segera pada peringkat meluluskan dasar pelaburan, dsb. menentukan kandungan menilai pematuhan projek dengan perancangan yang berkaitan secara langsung dengan cadangan pelaksanaan projek (seperti perancangan industri, perancangan wilayah, dll.) untuk memudahkan kandungan penilaian kelulusan dasar pelaburan.

Sila baca draf penuh dan berikan ulasan anda di sini.

Sumber: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm