Kehidupan baharu di kawasan penempatan semula kampung Poọng, komune Tam Chung. Foto: Đình Giang
Kelewatan dalam proses mendedahkan "kesesakan".
Wilayah Thanh Hoa telah dikenal pasti sebagai kawasan utama yang kerap terjejas oleh kebanyakan jenis bencana alam (21 daripada 22 jenis). Sejak Disember 2021, Jawatankuasa Rakyat wilayah Thanh Hoa telah meluluskan Projek "Pengaturan dan penstabilan penduduk di kawasan pergunungan berisiko tinggi yang terdedah kepada banjir kilat, tanah runtuh dan tanah runtuh, giai đoạn 2021-2025", dengan matlamat untuk memindahkan 2,225 isi rumah yang memerlukan penempatan semula segera menjelang 2025. Tiga kaedah penempatan semula akan dilaksanakan: 599 isi rumah dalam penempatan semula campuran; 300 isi rumah di kawasan penempatan semula bersebelahan (17 projek); dan 1,326 isi rumah di kawasan penempatan semula tertumpu (31 projek).
Walau bagaimanapun, menjelang akhir fasa ini, projek ini hanya berjaya memindahkan 574 isi rumah ke kediaman baharu; yang mana 274 adalah kawasan penempatan semula bersepadu, 29 adalah kawasan penempatan semula bersebelahan, dan 271 adalah kawasan penempatan semula tertumpu. Kemajuan dalam mengatur dan menstabilkan penduduk di kawasan berisiko tinggi banjir kilat dan tanah runtuh adalah perlahan, belum mencapai sasaran, dan tidak selaras dengan keperluan sebenar. Projek ini pada dasarnya hanya mengatur dan menstabilkan 574 daripada 2,225 isi rumah, mencapai 25.8% daripada pelan. Kebanyakan kawasan penempatan semula tertumpu untuk isi rumah masih kekurangan tanah dan belum memenuhi piawaian yang ditetapkan berbanding tahap umum wilayah. Kadar kemiskinan di kawasan penempatan semula kekal tinggi, dan keadaan hidup masih sukar; banyak tempat tidak mempunyai akses kepada perkhidmatan sosial asas. Kawasan penempatan semula terletak jauh dari pusat komune, mempunyai rupa bumi yang kompleks, pengangkutan yang sukar, dan kekurangan infrastruktur bersepadu...
Walaupun, sejak April 2024, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah telah mengeluarkan arahan tegas untuk mempercepatkan kemajuan; mewajibkan penempatan semula dikaitkan dengan mata pencarian, mengutamakan penempatan semula bersepadu; dan menggalakkan penyepaduan sumber bukan bajet. Pihak berkuasa tempatan ditugaskan untuk menyemak dan mengemas kini senarai penerima manfaat; mengutamakan pelaksanaan perkara penting seperti perataan tanah, elektrik, air dan pengangkutan; menyelesaikan isu berkaitan tanah dan mempercepatkan perancangan penggunaan tanah. Jabatan dan agensi berkaitan perlu memendekkan prosedur, memperkukuh penyelarasan dan meningkatkan kesedaran awam untuk mewujudkan konsensus dalam kalangan rakyat.
Memandangkan beban kerja yang besar dan masa yang tinggal terhad, Jawatankuasa Rakyat Wilayah telah mengeluarkan Keputusan No. 511/QD-UBND bertarikh 21 Februari 2025, yang melaraskan projek, menstruktur semula pelan, dan meningkatkan kebolehlaksanaannya. Bilangan isi rumah telah diselaraskan daripada 2,846 kepada 2,225, berdasarkan semakan sumber tanah, pembiayaan, dan syarat pelaksanaan. Pada masa yang sama, pendekatan tersebut telah beralih dengan ketara daripada pendekatan berselerak kepada pendekatan tertumpu; daripada mengutamakan kuantiti berbanding kecekapan dan kestabilan jangka panjang. Walau bagaimanapun, "pelarasan" ini pada akhir fasa tidak mungkin menghasilkan perubahan ketara dalam jangka pendek, disebabkan oleh halangan sistemik yang telah berterusan melalui pelbagai peringkat.
Sebab-sebabnya telah dikenal pasti. Secara objektif, kawasan pergunungan sangat berpecah-belah dengan cerun curam, menjadikan tanah untuk penempatan semula terhad. Banyak lokasi jauh dari pusat bandar, mempunyai akses pengangkutan yang sukar, dan memerlukan pelaburan infrastruktur yang tinggi. Sementara itu, bencana alam menjadi semakin tidak dapat diramalkan, meningkatkan keperluan untuk penempatan semula penduduk, tetapi tanah telah digunakan secara stabil, menjadikan penambakan mahal dan memberi kesan kepada mata pencarian. Titik permulaan sosioekonomi yang rendah, dengan majoriti isi rumah miskin dan keupayaan terhad untuk menyesuaikan diri dengan mata pencarian alternatif, juga mewujudkan banyak halangan kepada kestabilan jangka panjang.
Secara subjektif, kesedaran dan tahap perhatian dalam beberapa bidang adalah tidak mencukupi; penyelarasan antara peringkat dan sektor masih lemah, menyebabkan banyak projek yang telah diluluskan lambat dilaksanakan. Persediaan dan dokumentasi pelaburan kurang; pelan penempatan semula dan peruntukan tanah tidak cukup spesifik; dan usaha propaganda dan mobilisasi tidak berkesan, mengakibatkan beberapa kawasan di mana infrastruktur telah siap tetapi orang ramai masih belum berpindah masuk. Terutamanya, "kesesakan" terbesar terletak pada peruntukan pelaburan. Peruntukan modal purata setiap isi rumah tidak sesuai untuk ciri-ciri khusus kawasan pergunungan, manakala harga bahan dan kos pembinaan semakin meningkat, menyebabkan banyak projek kekurangan sumber, yang membawa kepada kelewatan atau pengurangan skala. Di samping itu, kapasiti pegawai adalah terhad, mobilisasi sumber sosial tidak berkesan, dan prosedur pelaburan adalah panjang... Sebab-sebab ini menunjukkan bahawa kemajuan yang perlahan bukan sahaja disebabkan oleh keadaan semula jadi tetapi terutamanya disebabkan oleh mekanisme, dasar dan organisasi pelaksanaan.
Membuka jalan untuk "menetapkan diri" dengan projek baharu.
Projek penempatan semula dan penstabilan penduduk di kawasan berisiko tinggi yang terdedah kepada banjir kilat, tanah runtuh, dan tanah runtuh di komun pergunungan wilayah itu bagi tempoh 2026-2030, yang diluluskan oleh Pengerusi Jawatankuasa Rakyat Wilayah di bawah Keputusan No. 241/QD-UBND bertarikh 20 Januari 2026, dianggap sebagai langkah yang perlu untuk mengatasi kekurangan fasa sebelumnya. Menurut projek baharu ini, seluruh wilayah akan memindahkan 2,758 isi rumah di 47 komun, termasuk isi rumah sedia ada dan isi rumah yang baru muncul akibat bencana alam. Satu perkara baharu yang penting ialah penambahan pilihan "penstabilan di tapak" untuk hampir 500 isi rumah. Ini adalah kes di mana keselamatan boleh dipastikan melalui pengukuhan rumah, penaiktarafan, dan pelaburan infrastruktur, tanpa semestinya memerlukan penempatan semula. Pendekatan ini membantu mengurangkan tekanan ke atas sumber tanah dan lebih sesuai dengan keadaan sebenar setiap kawasan. Struktur pengaturan kediaman juga telah diselaraskan ke arah fleksibiliti yang lebih besar, secara beransur-ansur mengurangkan penempatan campuran dan meningkatkan kadar penempatan semula tertumpu, tetapi tanpa memutlakkannya; Sebaliknya, gabungan harmoni pelbagai pilihan sedang diguna pakai. Ini mewakili peralihan daripada menggunakan model tunggal kepada memilih penyelesaian yang sesuai untuk setiap bidang tertentu.
Apabila orang ramai mempunyai tempat tinggal yang stabil, mereka akan mempunyai motivasi untuk berusaha mencapai pembangunan ekonomi dan keluar dari kemiskinan.
Pelan baharu ini terus mewarisi norma pelaburan yang diselaraskan dalam fasa sebelumnya, dengan pelaburan setiap isi rumah untuk kawasan penempatan semula tertumpu antara 400 hingga 600 juta VND, berserta sokongan penempatan semula perumahan dari 50 hingga 100 juta VND bergantung pada jenis perumahan. Mengekalkan rangka kerja sokongan ini bukan sahaja mewujudkan kestabilan dasar tetapi juga menyediakan asas untuk kawasan tempatan melaksanakan pelan tersebut secara proaktif. Tidak seperti sebelumnya, sumber dalam fasa baharu jelas diutamakan untuk infrastruktur. Kawasan penempatan semula mesti memastikan penyegerakan daripada perataan tanah dan pengangkutan kepada elektrik dan air, mewujudkan keadaan untuk orang ramai menstabilkan kehidupan mereka sejurus selepas penempatan semula. Ini dianggap sebagai faktor utama dalam mengatasi situasi "mempunyai tempat tinggal tetapi sukar untuk tinggal di dalamnya." Pada masa yang sama, pelan ini memberi tumpuan kepada menghubungkan penempatan semula dengan mata pencarian jangka panjang. Kawasan perumahan dipilih berdasarkan keadaan yang menggalakkan untuk pengeluaran tanah dan pengangkutan, membantu orang ramai membangunkan ekonomi mereka dan secara beransur-ansur keluar dari kemiskinan secara mampan. Penempatan semula penduduk juga diletakkan dalam pelan pembangunan keseluruhan, menyumbang kepada kestabilan sosial dan memastikan pertahanan dan keselamatan negara di kawasan pergunungan.
Realiti di lapangan menunjukkan bahawa projek baharu ini menjana banyak jangkaan untuk kejayaan dan perubahan berbanding fasa sebelumnya, memandangkan punca dan kesesakan telah dikenal pasti. Encik Tran Van Thang, Pengerusi Jawatankuasa Rakyat komune Trung Ly, menjangkakan: Projek baharu ini direka bentuk untuk mendesentralisasikan kuasa secara kuat ke peringkat akar umbi, mewujudkan transformasi yang jelas dalam cara pelaksanaan dianjurkan. Sehubungan itu, pihak tempatan ditugaskan untuk melabur secara langsung dalam projek, secara proaktif dari peringkat pelaksanaan hinggalah kepada pengendalian sebarang masalah yang timbul semasa pelaksanaan, dan bukannya terlalu bergantung pada peringkat wilayah seperti sebelumnya. Sementara itu, jabatan dan agensi memainkan peranan penyeliaan, pemeriksaan dan panduan, memastikan konsistensi dan pematuhan dengan peraturan. Pendekatan ini bukan sahaja menyumbang kepada memendekkan proses dan mengurangkan langkah pertengahan, tetapi juga menyelesaikan salah satu "kesekatan" utama fasa sebelumnya, apabila banyak projek tertangguh disebabkan oleh prosedur yang panjang. Hasilnya, program penempatan semula dan penstabilan mata pencarian untuk penduduk di kawasan yang mudah dilanda tanah runtuh dan banjir kilat dijangka akan dilaksanakan dengan lebih cepat dan dengan cara yang lebih selaras dengan keadaan khusus setiap pihak tempatan.
Jelas sekali bahawa walaupun fasa sebelumnya tertumpu terutamanya pada penempatan semula penduduk dari kawasan berbahaya, fasa 2026-2030 menetapkan standard yang lebih tinggi: penstrukturan semula kawasan perumahan pergunungan ke arah keselamatan, kestabilan dan kemampanan. Memandangkan kesesakan dalam mekanisme, sumber dan pelaksanaan ditangani secara beransur-ansur, fasa baharu projek ini dijangka membawa perubahan yang besar. Yang paling penting, apa yang orang ramai inginkan bukan sahaja untuk meninggalkan tempat berbahaya, tetapi juga tempat tinggal baharu yang cukup selamat, menyediakan keadaan yang mencukupi untuk mata pencarian dan memberi inspirasi kepada keyakinan untuk penempatan jangka panjang.
Dinh Giang
Sumber: https://baothanhhoa.vn/di-dan-khoi-vung-dat-lo-bai-cuoi-tu-di-doi-khan-cap-den-an-cu-ben-vung-282560.htm
Komen (0)