Kuasa angin luar pesisir menanti rangsangan daripada Undang-undang Elektrik yang dipinda.

Tanpa peraturan inovatif yang membuka jalan untuk pembangunan kuasa angin luar pesisir, adalah sukar untuk mencapai sasaran yang ditetapkan dalam Pelan Pembangunan Kuasa VIII, serta komitmen kerajaan terhadap pelepasan sifar bersih menjelang 2050.

Kuasa angin luar pesisir: Menunggu penemuan baharu daripada perusahaan milik kerajaan yang perintis.

Semasa menilai potensi pelaksanaan projek kuasa angin luar pesisir, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan menyatakan bahawa memilih pelabur antarabangsa untuk menjalankan projek perintis boleh menimbulkan banyak kesukaran dan kerumitan yang tidak dijangka.

Berkenaan perusahaan swasta domestik, Kementerian Perindustrian dan Perdagangan berpandangan bahawa program rintis tidak seharusnya dilaksanakan lagi kerana semua isu berkaitan keselamatan dan pertahanan negara, serta halangan perundangan, belum dinilai sepenuhnya.

Pilihan yang diutamakan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan adalah untuk mempercayakan pelaburan tersebut kepada kumpulan ekonomi milik negara. Secara khususnya, ini termasuk Kumpulan Minyak dan Gas Vietnam (Petrovietnam), Kumpulan Elektrik Vietnam (EVN), atau perusahaan di bawah Kementerian Pertahanan Negara .

Walau bagaimanapun, agar perusahaan milik negara dengan yakin dapat memainkan peranan utama dalam melaksanakan projek kuasa angin luar pesisir , Undang-undang Elektrik semasa perlu dipinda agar lebih jelas.

Tapak pembinaan untuk asas turbin angin luar pesisir di pelabuhan PTSC Kumpulan Minyak dan Gas Vietnam.

Menyatakan persetujuan yang kukuh dan sokongan penuh terhadap dasar mewujudkan peraturan dan mekanisme untuk mempromosikan projek kuasa secara umum, terutamanya projek kuasa angin luar pesisir , Kumpulan Minyak dan Gas Vietnam (Petrovietnam) – sebuah perusahaan yang mempunyai pengalaman luas dalam melabur dalam projek kuasa berskala besar – turut mencadangkan penyelesaian khusus.

Menurut analisis Petrovietnam, draf semasa Undang-undang Elektrik yang disemak semula masih belum menangani isu-isu seperti Perdana Menteri yang membenarkan perusahaan milik negara untuk bekerjasama dengan rakan kongsi domestik dan asing untuk melaksanakan projek kuasa angin luar pesisir yang pertama, atau membenarkan anak syarikat perusahaan milik negara untuk menjalankan projek kuasa angin luar pesisir dan menjalankan tinjauan.

Projek kuasa angin luar pesisir adalah baharu sepenuhnya di Vietnam dan biasanya melibatkan pelaburan berskala besar dan proses pelaksanaan, pembinaan dan pemasangan yang kompleks. Walau bagaimanapun, ini adalah sektor yang berkaitan dengan keselamatan dan pertahanan negara, serta kedaulatan negara. Oleh itu, kuasa angin luar pesisir juga diklasifikasikan di bawah Undang-undang Pelaburan sebagai "pelaburan bersyarat dalam menarik modal asing."

Memandangkan kapasiti dan pengalaman perusahaan domestik yang terhad, pembangunan projek kuasa angin luar pesisir di Vietnam secara bebas pada peringkat awal pasti akan menghadapi banyak cabaran.

Oleh itu, bagi memastikan keselamatan dan pertahanan negara, dan untuk memulakan projek kuasa angin luar pesisir pertama di Vietnam dengan kecekapan pelaburan yang terjamin, perlu ada peraturan yang membenarkan Perdana Menteri menugaskan perusahaan domestik untuk bekerjasama dengan rakan kongsi antarabangsa yang berkebolehan dan berpengalaman.

Dari perspektif industri minyak dan gas, yang mempunyai banyak persamaan dengan kuasa angin luar pesisir , Petrovietnam dan unit ahlinya telah secara proaktif menceburi sektor kuasa angin luar pesisir , memanfaatkan keupayaan dan pengalaman sedia ada mereka.

Walau bagaimanapun, untuk memanfaatkan kekuatan dalam kapasiti dan pengalaman, dan untuk menggunakan sumber secara berkesan, selain perusahaan yang dimiliki sepenuhnya oleh kerajaan, peraturan juga perlu digubal yang membenarkan Perdana Menteri menugaskan anak syarikat perusahaan milik penuh kerajaan untuk menjalankan tinjauan dan membangunkan projek kuasa angin luar pesisir .

Dalam hal ini, pakar-pakar mencadangkan pindaan Perkara a, Fasal 2, Perkara 26 mengenai Tinjauan Projek Kuasa Angin Luar Pesisir untuk menyatakan: "Perdana Menteri hendaklah menugaskan perusahaan yang dimiliki sepenuhnya oleh Negara untuk mengatur penyediaan dan cadangan pelan dan skim bagi menggerakkan unit ahli bagi menjalankan tinjauan."

Berkenaan Perkara a, Fasal 1, Perkara 27 mengenai kelulusan dasar pelaburan untuk projek kuasa angin luar pesisir, adalah dicadangkan untuk menambah frasa "Kerajaan hendaklah menyediakan peraturan terperinci mengenai perkara ini" pada ayat "Perusahaan milik negara dengan 100% modal negara hendaklah menyediakan dossier yang meminta kelulusan dasar pelaburan dan pada masa yang sama meluluskan pelabur mengikut peraturan, termasuk mencadangkan rakan kongsi kerjasama, menugaskan anak syarikat untuk mengatur pelaksanaan projek pelaburan, atau menyediakan dossier yang meminta kelulusan dasar pelaburan untuk pembidaan bagi memilih pelabur."

Di samping itu, isu penentuan kuasa Perdana Menteri yang jelas dalam meluluskan dasar pelaburan untuk kuasa angin luar pesisir, termasuk projek eksport kuasa angin luar pesisir .

Ini kerana Fasal 4, Perkara 12 Draf Undang-undang Elektrik tidak menyatakan dengan jelas tahap kuasa yang mempunyai kuasa untuk meluluskan dasar pelaburan bagi projek yang mengeksport elektrik daripada sumber kuasa angin luar pesisir , yang membawa kepada kekosongan undang-undang disebabkan oleh kuasa yang tidak jelas.

Peluang untuk meningkatkan pengeluaran domestik

Semasa pelaksanaan projek kuasa hidro berskala besar dari tahun 2003 hingga 2014, industri kejuruteraan hidraulik domestik menerima syarat yang menggalakkan daripada Negeri untuk mengambil bahagian dalam pembuatan, sekali gus membangunkan keupayaannya dengan ketara.

Walau bagaimanapun, sokongan untuk penyertaan domestik yang lebih besar dalam projek kuasa angin luar pesisir pada masa ini masih belum jelas. Secara khususnya, draf Undang-undang Elektrik masih belum memasukkan peruntukan mengenai mekanisme dasar untuk menyokong projek kuasa angin luar pesisir (Klausa 4, Perkara 25 Peruntukan Am), dan Undang-undang Cukai mahupun Undang-undang Pelaburan tidak mengawal selia kuasa angin luar pesisir secara khusus.

PTSC sedang menjalankan pemasangan kabel bawah air untuk projek kuasa angin Tan Thuan.

"Adalah perlu untuk menjelaskan mekanisme insentif dan menetapkan peraturan mengenai keutamaan perusahaan domestik untuk mengambil bahagian dalam industri kuasa angin luar pesisir , dari peringkat tinjauan hingga pembongkaran projek, terutamanya dalam projek pertama," adalah pandangan yang dinyatakan oleh Encik Nguyen Quoc Thap, Pengerusi Persatuan Petroleum Vietnam, dalam sumbangannya kepada Undang-undang Elektrik yang disemak semula.

Agar projek kuasa angin luar pesisir dapat menyumbang lebih banyak kepada sistem kuasa dan ke arah Sifar Bersih, isu harga jualan elektrik dan output elektrik kontrak minimum juga dibangkitkan, kerana draf undang-undang semasa kekurangannya, menjadikan proses rundingan untuk Perjanjian Pembelian Kuasa memakan masa dan tidak mudah dimuktamadkan.

Ini juga kerana EVN – satu-satunya pembeli elektrik borong pada masa ini – perlu mengira kecekapan perniagaan dan oleh itu tidak boleh membeli pada harga tinggi dan menjual pada harga rendah.

Menurut cadangan ini, Fasal 4 Perkara 25 perlu menyatakan dengan jelas: “Harga jualan elektrik kontrak jangka panjang minimum dan output elektrik untuk projek yang menjual elektrik ke grid nasional hendaklah berdasarkan pemaksimumkan output kuasa angin luar pesisir sambil memastikan keselamatan sistem kuasa untuk memenuhi kecekapan pelaburan projek, dan pada masa yang sama mencerminkan sepenuhnya kos pelaburan dan pengeluaran untuk projek kuasa angin luar pesisir…”.

Pakar juga mencadangkan bahawa Undang-undang Elektrik yang dipinda harus menetapkan dengan jelas pengecualian dan pengurangan yuran untuk penggunaan kawasan laut; yuran guna tanah/pajakan tanah; atau kadar cukai pendapatan korporat keutamaan pada tahap tertinggi seperti yang ditetapkan oleh undang-undang mengenai pajakan; kadar cukai import keutamaan untuk bahan, barangan dan peralatan projek kuasa angin luar pesisir ; serta kadar penyetempatan untuk aktiviti tinjauan, pembinaan, pembangunan, operasi, eksploitasi dan penyahtauliahan projek kuasa angin luar pesisir.

Selain itu, memandangkan Undang-undang Elektrik yang disemak semula sedang digubal sebagai rangka kerja undang-undang, pakar percaya bahawa adalah perlu untuk menambah peruntukan yang mempercayakan Kerajaan dengan kuasa untuk menyatakan hak terperinci perusahaan milik negara yang telah mengambil bahagian dalam tinjauan yang diberikan.

Tambahan pula, draf Undang-Undang Elektrik hanya menetapkan hak perusahaan milik negara yang telah mengambil bahagian dalam tinjauan yang diberikan seperti yang dinyatakan dalam Perkara a, Fasal 3, Perkara 26, tetapi tidak mentakrifkan dengan jelas sumbangan modal. Oleh itu, adalah perlu juga untuk menambah peruntukan yang menyatakan bahawa "perusahaan yang diberikan tugas boleh menyumbang modal untuk melabur dalam projek di kawasan yang diberikan oleh Perdana Menteri untuk tinjauan. Kerajaan hendaklah menyatakan butiran sumbangan modal."

"Draf Undang-undang Elektrik perlu menetapkan dasar yang jelas, menghapuskan halangan dan kesulitan untuk perniagaan apabila menyertai pelaburan, mewujudkan sistem perundangan yang disegerakkan, bersatu dan berkesan dalam sektor tenaga untuk memenuhi keperluan elektrik bagi pembangunan sosioekonomi dan eksport, dan pada masa yang sama bertujuan untuk mengeksploitasi sumber angin supaya Vietnam boleh menyertai pembekalan elektrik ke pasaran antarabangsa, menjana hasil pertukaran asing daripada eksport elektrik," kata seorang wakil Petrovietnam.

Pada akhir tahun 2023, Orsted, seorang pelabur Denmark yang merancang untuk membangunkan 6,900 MW kuasa angin luar pesisir di wilayah Hai Phong dan Thai Binh bersama rakan kongsi domestiknya, memutuskan untuk menghentikan projek di Vietnam.
Seterusnya, pada April 2024, kumpulan tenaga milik kerajaan Norway, Equinor, mengesahkan pembatalan rancangan pelaburannya dalam kuasa angin luar pesisir di Vietnam.
Walaupun Vietnam dianggap mempunyai "salah satu sumber angin terbaik di Asia," menurut pasukan analisis Bank Dunia, sementara Vietnam menarik perhatian antarabangsa dengan rancangan tenaga boleh diperbaharuinya, kelewatan dasar menyebabkan beberapa bakal pelabur mempertimbangkan semula rancangan mereka.
Andrew Ho, Pengarah Perhubungan dan Dasar Kerajaan untuk rantau Asia Pasifik di Orsted Group (Denmark), turut mengulas bahawa apabila mempertimbangkan pasaran, pelabur antarabangsa perlu melihat rangka kerja dasar yang stabil untuk pelaburan jangka panjang. Kerajaan perlu menyediakan rangka kerja perundangan yang penting dan telus kerana penggunaan kuasa angin luar pesisir tidak boleh dilakukan dengan cepat.

Sumber: https://baodautu.vn/dien-gio-ngoai-khoi-cho-cu-hich-tu-luat-dien-luc-sua-doi-d231258.html