Draf Undang-undang mengenai Pembidaan yang disemak menandakan peralihan daripada pemikiran "pengurusan" kepada pemikiran "penciptaan pembangunan".

NDO - Pada sesi perbincangan meminda Undang-undang Pembidaan, Setiausaha Agung Kepada Lam menekankan keperluan untuk menginovasi pemikiran perundangan, daripada "pengurusan" kepada "penciptaan perkhidmatan dan pembangunan". Wartawan Akhbar Nhan Dan mengadakan temu bual dengan Cik Vu Quynh Le, Timbalan Pengarah Jabatan Pengurusan Pembidaan (Kementerian Kewangan) mengenai pindaan penting draf undang-undang ini.

Wartawan: Resolusi No. 66-NQ/TW Politburo mengenai inovasi dalam penggubalan undang-undang dan penguatkuasaan bagi memenuhi keperluan pembangunan negara pada era baharu, memerlukan peralihan daripada pemikiran "pengurusan" kepada pemikiran "penciptaan pembangunan". Bolehkah anda memberitahu kami apakah perubahan penting dalam pemikiran perundangan dalam draf Undang-undang Pembidaan (pindaan) kali ini mengikut semangat Resolusi 66?

Cik Vu Quynh Le: Draf Undang-undang mengenai Pembidaan (dipinda) ini menandakan peralihan penting dalam pemikiran perundangan, apabila ia memberikan autonomi yang lebih besar kepada perusahaan, terutamanya perusahaan milik kerajaan dan unit perkhidmatan awam. Sehubungan itu, perusahaan mempunyai hak untuk membuat keputusan sendiri mengenai pemilihan kontraktor mengikut prinsip publisiti, ketelusan, kecekapan dan akauntabiliti.

Draf ini bukan sekadar pindaan teknikal tetapi pelarasan utama dalam pemikiran pentadbiran dan pengurusan awam - beralih daripada pra-kawalan kepada pasca-kawalan, daripada pengurusan terperinci kepada pengurusan berasaskan prinsip. Ini adalah syarat untuk perusahaan diberi lebih kuasa, di samping perlu meningkatkan tanggungjawab mereka dengan sewajarnya.

Beberapa kandungan baharu termasuk: membenarkan tugas saintifik dilaksanakan dengan perbelanjaan kontrak; pembelian daripada isi rumah dan individu; membeli tanpa menggunakan belanjawan negara; insentif khas untuk perusahaan inovatif; dan menggunakan kaedah pemarkahan teknikal dalam menilai dokumen bidaan - bukannya hanya mengambil harga terendah sebagai kriteria.

Khususnya, dalam pembidaan antarabangsa dan domestik, undang-undang menggalakkan usaha sama untuk menggalakkan pemindahan teknologi dan akses kepada teknologi canggih. Mekanisme ini dijangka dapat memotivasikan perusahaan domestik untuk meningkatkan kelayakan mereka dan meningkatkan daya saing mereka dalam rantaian nilai global.

Selain itu, draf Undang-undang yang meminda 7 undang-undang sektor kewangan juga telah mencadangkan penyelesaian untuk meningkatkan keberkesanan kerja pembidaan dengan memberi tumpuan kepada mengurangkan, memudahkan prosedur dan memendekkan masa pembidaan, termasuk penyelesaian seperti memansuhkan prosedur untuk menilai keputusan pemilihan kontraktor; menghapuskan beberapa prosedur, operasi pembidaan dalam talian dan beberapa kriteria penilaian bidaan untuk memendekkan masa dan mengurangkan prosedur pembidaan; memansuhkan peranan pihak yang membida dan memindahkan beberapa tugas pihak yang membida kepada kumpulan pakar dan pelabur untuk menyelaras dan menghapuskan tahap perantara dalam proses pemilihan kontraktor; menambah peraturan mengenai "harga lantai" dalam bidaan pembinaan untuk mengehadkan situasi kontraktor menawarkan harga yang terlalu rendah, menjejaskan kualiti projek.

Cik Vu Quynh Le, Timbalan Pengarah Jabatan Pengurusan Pembidaan ( Kementerian Kewangan ).

Wartawan: Pada masa ini, situasi lambakan dalam bidaan semakin sengit. Dalam konteks Vietnam menyasarkan untuk membangunkan sains dan teknologi sebagai asas untuk pertumbuhan terobosan, adakah peraturan pembidaan semasa - yang mengutamakan harga rendah - akan membawa kepada risiko menjadikan Vietnam sebagai tempat pembuangan teknologi, menjadi tempat untuk menerima teknologi lapuk dunia?

Cik Vu Quynh Le: Undang-undang Pembidaan 2023 menetapkan tiga kaedah untuk menilai bida: harga terendah, harga dinilai (termasuk kos kitaran hayat) dan gabungan teknikal dan harga.

Walau bagaimanapun, dalam amalan, kaedah harga terendah masih digunakan secara meluas kerana kemudahan pelaksanaannya, manakala kaedah harga penilaian memerlukan data penuh mengenai kos operasi, penyelenggaraan, penggunaan tenaga, dan lain-lain sepanjang kitaran hayat projek. Kaedah gabungan teknikal dan harga hanya terhad kepada pakej pembidaan dengan keperluan teknikal yang tinggi.

Untuk mengatasinya, dalam pindaan undang-undang ini, kami telah mencadangkan untuk menggunakan kaedah menilai dokumen bidaan yang menggabungkan teknikal dan harga bagi pakej bidaan dalam bidang sains, teknologi dan inovasi, bersama-sama dengan banyak inovasi lain seperti: membenarkan autonomi dan penentuan nasib sendiri dalam memilih kontraktor untuk organisasi dan individu yang bertanggungjawab melaksanakan tugas saintifik dan teknologi; memberi insentif kepada perusahaan inovatif dan organisasi saintifik dan teknologi ke arah mengutamakan penilaian kapasiti dan pengalaman; mempromosikan perolehan awam hasil penyelidikan.

Pelarasan ini dijangka mengubah kaedah pemilihan kontraktor daripada "pilih yang paling murah" kepada "pilih yang paling sesuai dan berkesan".

Wartawan: Sila pergi ke beberapa isu teknikal yang sebenarnya menjejaskan bida yang menang, dan mungkin "melewati" pembida berkualiti rendah. Iaitu, mulai 1 Januari 2024, Undang-undang Bidaan yang dipinda memerlukan banyak pakej tawaran untuk menggunakan format 1 peringkat, 1 sampul surat - iaitu membuka bahagian teknikal dan bahagian harga secara serentak - bukannya menilai bahagian teknikal terlebih dahulu seperti sebelum ini. Jadi adakah format ini membawa kepada risiko memilih pembida berharga rendah tetapi bahagian teknikalnya tidak dijamin, dan sekiranya pembida tidak menyerahkan dokumen sokongan yang mencukupi dari awal tetapi menambahnya selepas penutupan tawaran, adakah pelabur mempunyai hak untuk membatalkan kelayakannya? Adakah Undang-undang Tawaran jelas menetapkan ini?

Cik Vu Quynh Le: Semasa pelaksanaan Undang-undang Pembidaan 2013, kaedah satu peringkat, dua sampul surat telah disalahgunakan di beberapa tempat dan pada beberapa masa: pelabur menghapuskan kontraktor terus dari langkah penilaian teknikal, dan pada langkah kewangan, hanya tinggal seorang kontraktor, mengurangkan persaingan dan ketelusan. Itulah sebabnya Undang-undang Bidaan 2023 pada asasnya bertukar kepada kaedah satu peringkat, satu sampul untuk barangan biasa dan pakej perolehan pembinaan.

Walaupun kedua-dua cadangan teknikal dan kewangan dibuka pada masa yang sama, kaedah satu sampul masih memastikan prinsip penilaian berasingan: hanya pembida yang memenuhi keperluan teknikal akan dinilai dari segi kewangan. Bagaimanapun, faktor harga boleh menjejaskan psikologi pasukan pakar semasa menilai dokumen bidaan, jadi kaedah ini hanya sesuai untuk pakej bidaan biasa.

Undang-undang Pembidaan 2023 masih membenarkan penggunaan dua sampul surat untuk pakej pembidaan dengan keperluan teknikal yang tinggi. Walau bagaimanapun, dalam amalan, kriteria ini masih tidak jelas, menyebabkan kekeliruan semasa menentukan. Dalam sesetengah kes, disebabkan tekanan kemajuan, prosedur satu sampul masih digunakan untuk membida pakej dengan keperluan teknologi tertentu - yang berpotensi menimbulkan risiko pemilihan suboptimum.

Bagi menangani kelemahan ini, Undang-undang Bidaan sedang dicadangkan untuk dipinda selaras dengan Undang-undang Sains, Teknologi dan Inovasi (diserahkan pada sesi yang sama Perhimpunan Negara) untuk menggunakan kaedah satu peringkat, dua sampul untuk membida pakej dalam sektor teknologi mengikut undang-undang sains, membida pakej dengan teknologi dalam Senarai teknologi tinggi yang diutamakan oleh Perdana Menteri untuk pelaburan dan terbitan pembangunan.

Undang-undang Bidaan dan dokumen panduannya telah menyediakan penjelasan dokumen tawaran selepas penutupan bidaan selama bertahun-tahun. Ini juga merupakan kaedah yang selaras dengan amalan antarabangsa. Penjelasan mesti memastikan prinsip tidak mengubah sifat pembida yang mengambil bahagian, tidak mengubah kandungan asas dokumen bidaan yang diserahkan, dan tidak mengubah harga bidaan.

Kami melihat bahawa proses pembidaan adalah untuk memilih kontraktor yang paling berkebolehan dan mencadangkan penyelesaian terbaik. Proses bidaan tidak seharusnya dijadikan proses menghapuskan bakal kontraktor, dan terutamanya tidak boleh diabaikan kerana kesilapan pentadbiran.

Terdapat kes penjelasan untuk menambah maklumat tentang kapasiti yang telah dimiliki oleh kontraktor seperti kekurangan sijil, ijazah, sijil, dll. Terdapat kes penjelasan tentang parameter barangan yang ditawarkan. Ini adalah kandungan yang telah diatur secara khusus dalam Pasal 28 Keputusan No. 24/2024/ND-CP.

Pemberita: Apakah rancangan Jabatan Pengurusan Pembidaan untuk memantau, menilai dan mengendalikan pelanggaran dengan segera untuk memastikan ketelusan dan kecekapan dalam aktiviti pembidaan?

Cik Vu Quynh Le: Untuk memastikan ketelusan, persaingan dan kecekapan dalam aktiviti pembidaan, adalah perlu untuk mengukuhkan dan menambah baik keberkesanan penyeliaan, pemeriksaan, penilaian dan pengendalian pelanggaran. Melalui pemeriksaan sebenar, banyak kelemahan dan kesilapan telah ditemui dalam proses pemilihan kontraktor, seperti merancang untuk pemilihan kontraktor, menyediakan dokumen bidaan, menilai dokumen bidaan, dan lain-lain. Atas dasar itu, pasukan pemeriksa mengesyorkan pembetulan, remedi dan tanggungjawab yang ditakrifkan dengan jelas oleh organisasi dan individu yang berkaitan untuk mengendalikan atau mengesyorkan pihak berkuasa kompeten untuk mengendalikan mengikut peraturan.

Di samping itu, mekanisme pemantauan aktiviti pembidaan semakin dipertingkatkan. Undang-undang 2023 mengenai Pembidaan dan Dekri No. 24/2024/ND-CP telah menambah mekanisme pemantauan tetap untuk tanda-tanda yang tidak memastikan keperluan persaingan, keadilan, ketelusan dan kecekapan ekonomi. Tanda-tanda ini boleh dikesan melalui rangkaian pembidaan nasional atau melalui cadangan dan refleksi daripada pihak yang berkaitan, seperti: pelabur tidak menjawab permintaan untuk penjelasan dokumen, melanggar masa pengeposan, dokumen bidaan menunjukkan tanda-tanda sekatan persaingan, dsb.

Seperti yang dinyatakan di atas, kandungan pemeriksaan dan penyeliaan terus disempurnakan dalam draf Undang-undang yang meminda beberapa perkara 7 undang-undang dalam sektor kewangan. Perspektif baharu ialah beralih daripada "pra-pemeriksaan" kepada "pasca-pemeriksaan", memastikan pengurusan yang ketat dan telus serta mewujudkan persekitaran undang-undang yang terbuka, sesuai untuk keperluan pembangunan dan amalan pengurusan moden.

Wartawan : Terima kasih banyak!

Sumber: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html