Menghapuskan 'bottleneck' perancangan bandar di tengah-tengah Hanoi

Hanoi merancang untuk membina dua bandar di Utara dan Barat dengan harapan untuk mewujudkan kutub pertumbuhan baharu, namun model ini akan menghadapi banyak cabaran, menurut pakar perancangan.

Selepas 15 tahun pembesaran dan 12 tahun melaksanakan pelan induk ibu negara, Hanoi masih belum mencapai matlamat penyebaran penduduk dan mengurangkan tekanan ke atas infrastruktur dalam bandar. Walaupun lima bandar satelit Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen dan Soc Son berada dalam keadaan perancangan "digantung", penduduk bandar itu telah melebihi ambang ramalan hampir satu juta, kira-kira 8.5 juta, menyebabkan infrastruktur bandar menjadi semakin terbeban.

Dua bandar di bawah ibu negara

Dalam penyerahan yang dihantar kepada Majlis Rakyat Bandaraya pada awal Julai mengenai penyelarasan perancangan am Ibu Kota sehingga 2045, dengan visi ke 2065, kerajaan bandar masih mengekalkan orientasi membentuk bandar satelit, tetapi mencadangkan model "bandar dalam bandar", dengan bandar utara dan barat terus di bawah Ibu Kota.

Bandar di utara Sungai Merah adalah seluas 633 km2, termasuk tiga daerah: Dong Anh, Soc Son dan Me Linh, dengan populasi kira-kira 3.25 juta menjelang 2045. Dalam perancangan umum untuk pembinaan ibu kota Hanoi hingga 2030 dan wawasan ke 2050 pada 2011 (pelan 1259), ia akan meliputi satu daripada lima bandar satelit utara, Son, tetapi kini akan meliputi bandar satelit utara. Bandar ini akan mengeksploitasi kelebihan lapangan terbang Noi Bai, taman perindustrian, mewujudkan imej bandar moden baharu yang dikaitkan dengan perkhidmatan serantau.

Bandar Barat seluas 251 km2, meliputi dua bandar satelit Hoa Lac dan Xuan Mai, berkembang ke sungai Tich dan Bui, dengan populasi kira-kira 1.2 juta menjelang 2045. Bandar ini membangunkan sains, teknologi dan pendidikan dalam arah ekologi moden.

Dua bandar satelit Son Tay dan Phu Xuyen serta pekan dan perbandaran ekologi masih mengikut struktur sebelumnya.

Menurut penjelasan pemimpin Hanoi, model di atas akan menarik sumber pelaburan untuk memberi tumpuan kepada dua kawasan bandar besar dan bukannya 5 kawasan bandar satelit seperti dalam perancangan 1259. Pada masa yang sama, bandar secara langsung di bawah ibu negara adalah penyelesaian untuk mewujudkan mekanisme untuk kerajaan bandar menjadi dinamik dan fleksibel dalam menyeru pelaburan berkat kemerdekaannya.

Seorang wakil Institut Perancangan Bandar Hanoi - organisasi penyelidikan, menjelaskan sebab memilih bandar utara adalah untuk memanfaatkan potensi lapangan terbang Noi Bai dan kelebihan paksi ekonomi Nhat Tan - Noi Bai. Ini ialah bandar pintu masuk Hanoi di koridor ekonomi Kunming - Lao Cai - Hai Phong - Quang Ninh. Kawasan ini mempunyai dana tanah yang cukup besar dan berdekatan dengan laluan trafik utama.

Bagi bandar barat, bandar satelit Hoa Lac telah dirancang untuk menjadi pusat sains dan teknologi berteknologi tinggi, pusat latihan dan pendidikan berkualiti tinggi. Bandar baharu itu akan memberi tumpuan kepada pusat penyelidikan, universiti, makmal, teknologi digital, kecerdasan buatan, aplikasi teknologi dan pusat pemindahan. Xuan Mai dikenal pasti sebagai pusat pendidikan, penyelidikan dan perkhidmatan sokongan pendidikan.

Kedua-dua kawasan bandar mempunyai dana tanah, potensi pembangunan dan sambungan trafik yang selesa dengan kawasan bandar tengah dan wilayah jiran. Kawasan barat mempunyai infrastruktur nasional yang tersedia seperti Universiti Kebangsaan Hanoi, Taman Teknologi Tinggi Hoa Lac dan lapangan terbang tentera Hoa Lac, Mieu Mon boleh menambah fungsi awam.

Kawasan penyelidikan dua bandar di utara dan barat Hanoi. Grafik: Do Nam

Bersetuju dengan kajian bandar di dalam ibu negara, Dr. Arkitek Ngo Trung Hai, Naib Presiden Persatuan Perancangan dan Pembangunan Bandar Vietnam, mengulas bahawa Hanoi adalah lebih daripada 3,000 km2 lebar dan dengan skala pertumbuhan penduduk semasa, adalah sangat baik untuk menubuhkan sebuah bandar di dalamnya.

Trend dunia ialah bilangan orang yang tinggal di kawasan bandar lebih ramai daripada di luar bandar, kawasan bandar secara beransur-ansur semakin besar, dan terdapat keperluan untuk menubuhkan unit pentadbiran yang berasingan. Ini adalah keperluan pembangunan yang tidak dapat dielakkan, melahirkan model bandar dalam bandar, mengurangkan beban kawasan bandar pusat. Bandar itu memerlukan alat pentadbiran baharu untuk mengurus dan membangun dengan baik.

Pengalaman negara lain menunjukkan bahawa apabila urbanisasi mencapai 60-80%, pembangunan adalah baik, tadbir urus sendiri mungkin, dan perkongsian cukai dengan kerajaan adalah lebih tinggi. Sifat rantau ini adalah mempunyai banyak bandar satelit supaya tidak tertekan oleh lalu lintas, pencemaran alam sekitar, pendidikan, dan penjagaan kesihatan.

Cabaran untuk mewujudkan bandar dalam bandar

Menurut peraturan, kawasan bandar ialah bandar di bawah pusat bandar dan mesti mempunyai populasi 500,000 atau lebih, dan kawasan dalam bandar 200,000 atau lebih. Kadar buruh bukan pertanian di seluruh kawasan bandar mestilah 65% atau lebih; kawasan dalam bandar mestilah 85% atau lebih.

Menurut Arkitek Dao Ngoc Nghiem, Naib Presiden Persatuan Perancangan dan Pembangunan Bandar Vietnam, bahagian tanah pertanian di daerah Me Linh dan Soc Son masih agak besar. Daerah Soc Son mempunyai tanah pertanian merangkumi 60% daripada jumlah kawasan tanah semula jadi, termasuk tanah hutan perlindungan, jadi tenaga buruh bukan pertanian hanya menyumbang kira-kira 40%, yang tidak dapat memenuhi piawaian bandar.

Encik Nghiem percaya bahawa bandar Utara, termasuk tiga daerah Soc Son, Dong Anh, dan Me Linh dengan keluasan 633 km2, terlalu besar, dengan jurang perbandaran, yang akan menyebabkan sumber pelaburan tersebar. Dia mencadangkan supaya Dong Anh menjadi bandar pusat baru di Utara dan bukannya Soc Son.

"Melaksanakan model bandar di ibu negara akan menjadi mudah dan mewujudkan momentum, tetapi perlu ada pelan hala tuju yang sesuai. Kita perlu meletakkan matlamat untuk melengkapkan sasaran pembandaran di atas segala-galanya dan bukannya memberi tumpuan kepada nama dan menukar meterai agensi pentadbiran," kata Encik Nghiem.

Encik Tran Ngoc Chinh, Pengerusi Persatuan Perancangan dan Pembangunan Bandar Vietnam, juga berkata bahawa daerah Dong Anh layak menjadi daerah, manakala Soc Son dan Me Linh tidak. Menaik taraf ketiga-tiga daerah ini kepada bandar akan menjadi sangat sukar, bergantung kepada kelajuan pembandaran. Masa untuk sebuah daerah besar menjadi sebuah bandar boleh menjadi lama dan memerlukan peta jalan.

Melihat dari lokasi bandar itu, arkitek Ngo Trung Hai berkata bahawa penubuhan bandar baharu di Utara mempunyai banyak keburukan bagi Hanoi secara keseluruhannya. Kerana kawasan teras ibu kota akan kekurangan pusat kewangan dan pameran kerana ia telah dirancang di daerah Dong Anh. Lapangan Terbang Noi Bai tidak lagi akan diuruskan oleh Hanoi tetapi akan ditempatkan di bandar baharu itu, diuruskan oleh kerajaan lain.

Tambahan pula, jika Hanoi merancang Sungai Merah untuk menjadi paksi landskap di tengah bandar, ia masih memerlukan kerajaan untuk menguruskan kedua-dua kawasan Utara dan Selatan Sungai Merah.

Pada masa Perdana Menteri meluluskan Pelan Induk Pembinaan Modal Hanoi pada 2011, tidak ada model bandar dalam sesebuah bandar. Menjelang 2016, Jawatankuasa Tetap Dewan Negara mempunyai Resolusi mengenai klasifikasi bandar dan Resolusi mengenai piawaian unit pentadbiran baharu yang menentukan dan mengiktiraf bahawa terdapat sebuah bandar di dalam bandar secara langsung di bawah Kerajaan Pusat. Sehingga kini, hanya Thu Duc adalah sebuah bandar dalam Bandar Ho Chi Minh dengan ciri khusus kawasan bandar yang telah melalui proses pembangunan.

Perlukan dasar tarikan pelaburan untuk mencipta leverage

Untuk menjadikan model bandar di dalam ibu kota itu boleh dilaksanakan, Encik Nghiem berkata bahawa Hanoi perlu belajar daripada pengalaman Thu Duc City, melihat orientasi pembangunan kedua-dua bandar itu pada masa hadapan dengan lebih khusus untuk mempunyai dasar untuk mencipta sumber. Bandar baharu perlu mempunyai dasar untuk membangunkan ekonomi, mewujudkan pekerjaan yang menarik, mewujudkan tempat tinggal baharu dan lebih baik untuk orang ramai mengurangkan beban di dalam bandar.

Menurut arkitek Ngo Trung Hai, bandar baharu Hanoi memerlukan kerajaan sebenar untuk menyokong kawasan ini. Kerajaan Hanoi perlu mengkaji dengan teliti rancangan untuk bandar baharu di Utara atau Barat, kemudian membina proses untuk menubuhkan bandar baharu di bawah bandar itu. Di samping itu, Hanoi memerlukan dasar untuk menarik pelaburan, mekanisme untuk mencipta leverage, bukan halangan.

Le Van Luong Street, bangunan pangsapuri, bangunan tinggi — Le Van Luong Street dengan bangunan tinggi yang padat. Foto: *Ngoc Thanh*

Mengambil bahagian dalam pembangunan pelan induk 1259, bekas Timbalan Menteri Pembinaan, Arkitek Tran Ngoc Chinh masih menilai bahawa pelan induk ini "mempunyai visi yang baik", jadi perlu untuk mewarisi beberapa orientasi seperti model bandar pusat dan bandar satelit. Ini adalah model yang sesuai untuk realiti Hanoi, berdasarkan pengalaman pembangunan di bandar-bandar seperti Paris (Perancis), Tokyo (Jepun), Seoul (Korea)...

"Bandar baru masih mempunyai bandar satelit di dalamnya dengan fungsi mereka sendiri dan semuanya bertujuan untuk menyuraikan penduduk dari kawasan bandar tengah," kata Encik Chinh.

Untuk membina bandar satelit menjadi tempat yang ideal untuk didiami, Encik Tran Ngoc Chinh berkata bahawa Hanoi perlu menumpukan sumber untuk menghubungkan infrastruktur pengangkutan, terutamanya melabur dalam kereta api bandar dan lebuh raya antara kawasan bandar tengah dan bandar satelit. Bandar ini perlu segera mempunyai dasar untuk menarik pelabur yang berkebolehan untuk membina kawasan bandar baharu, kawasan bandar berfungsi mengikut perancangan yang cukup berdaya saing dengan bandar dalaman. Bandar satelit dengan infrastruktur teknikal dan sosial yang baik akan menarik orang ramai untuk tinggal, mengurangkan beban di dalam bandar.

Dr. Dao Ngoc Nghiem juga mencadangkan agar Hanoi melaksanakan model kelompok bandar dengan tegas, yang merupakan model yang berkesan untuk modal berskala besar. Bandar ini perlu mengimbangi sumber pelaburan awam untuk infrastruktur bandar satelit dan mempunyai dasar keutamaan untuk perniagaan dan penduduk.

Memetik pengalaman Jepun, arkitek Trinh Viet A, pakar perancangan seni bina, berkata wilayah Tokyo, termasuk ibu kota Tokyo dan wilayah jiran, masih mempunyai bandar satelit besar yang membantu menyebarkan populasi dan mengimbangi kepekatan penduduk di ibu negara.

Tokyo dirancang berdasarkan laluan kereta api bandar yang mengelilingi kawasan tengah, kawasan bandar padat disusun secara harmoni bersebelahan stesen kereta api. Sistem kereta api bawah tanah dan bas bandar meliputi seluruh bandar, menjadikan keperluan untuk kenderaan peribadi penduduk dalam bandar sangat rendah. Di kawasan bandar padat di pusat Tokyo, walaupun kepadatan penduduk tinggi dan terdapat banyak bangunan tinggi, kesesakan lalu lintas tidak berlaku berkat sistem pengangkutan awam yang selesa.

Mengenai Hanoi, arkitek Trinh Viet A berkata bahawa kerajaan bandar perlu segera melabur dalam rangkaian pengangkutan awam di dalam bandar dan menghubungkan bandar satelit, dan mengawal kepadatan penduduk di dalam bandar mengikut infrastruktur. "Sistem pengangkutan, infrastruktur hijau, dan permukaan air perlu memenuhi pertumbuhan penduduk untuk memastikan keselamatan sosial untuk rakyat," kata Encik Viet A.

Pinjaman Doan - Vo Hai - Pham Chieu

Pautan sumber