Sokongan penuh, sokongan penuh, masih terikat dengan orang ketiga

Seorang ahli EU tetap bertekad untuk menentang berbilion dolar dalam bantuan baharu Eropah kepada Ukraine. Adakah sidang kemuncak EU akan datang pada hari pertama Februari 2024 akan mengubahnya?

‘Mối tình trắc trở’ Ukraine-EU: Hỗ trợ hết mức, ủng hộ hết mình, vẫn vướng ‘người thứ ba’

'Percintaan yang bermasalah' antara EU dan Ukraine: Sokongan penuh, sokongan sepenuh hati, masih terikat dengan 'orang ketiga'. Dalam foto: Perdana Menteri Hungary Viktor Orban (kiri) dan rakan sejawatannya dari Slovakia Robert Fico pada Sidang Kemuncak EU di Brussels, 1 Februari. (Sumber: AP)

Pemimpin EU pada sidang kemuncak di Brussels memberi tumpuan kepada satu-satunya negara anggota yang menyekat pakej bantuan 50 bilion euro ($54 bilion) untuk Kiev: Hungary – apa yang dipanggil "roda ketiga" dalam hubungan EU-Ukraine dan negara anggota blok yang paling rapat dengan Rusia.

"Kami mempunyai perjanjian," kata Presiden Majlis Eropah Charles Michel dalam catatan mengejut di rangkaian sosial X.

Pemimpin 27 negara EU telah bersetuju dengan perjanjian untuk menyediakan Ukraine dengan pakej bantuan baru 50 bilion euro, walaupun beberapa minggu ancaman dari Hungary untuk memvetokannya. Presiden Michel mengumumkan perjanjian itu dengan hanya satu jam sebelum sidang kemuncak pemimpin EU di Brussels.

Perjanjian itu "menjamin pembiayaan yang stabil, jangka panjang, boleh diramal untuk Ukraine" dan menunjukkan bahawa "EU memimpin dan mengambil tanggungjawab untuk menyokong Ukraine," katanya.

Tidak jelas sama ada sebarang konsesi akan dibuat untuk mendapatkan kelulusan Perdana Menteri Hungary Viktor Orban, yang sebelum ini telah menentang keras, malah memvetonya pada sidang kemuncak terkini pada Disember 2023.

Dua tahun selepas Rusia melancarkan operasi ketenteraan khas di Ukraine, konflik itu hampir menemui jalan buntu dan Kiev amat memerlukan sokongan kewangan.

Dalam surat jemputan kepada pemimpin blok 27 anggota, Presiden Charles Michel berkata, "Memastikan perjanjian itu penting untuk kredibiliti kami dan sama pentingnya untuk komitmen kami untuk memberikan sokongan yang konsisten kepada Ukraine." Walau bagaimanapun, untuk memastikan perkara berjalan lancar, pelan bantuan memerlukan sokongan sebulat suara daripada semua ahli.

"Pada bulan Disember, kita masih mempunyai sedikit masa. Tetapi mulai Mac dan seterusnya, menurut institusi kewangan antarabangsa, Ukraine akan mula menghadapi kesukaran," seorang diplomat kanan EU memberi amaran sebelum mesyuarat Brussels. Pegawai itu bercakap dengan syarat tidak mahu namanya disiarkan, selaras dengan amalan EU.

Bagi kebanyakan negara EU, menyokong Ukraine adalah penting untuk melindungi blok itu daripada ancaman Rusia dan mengekalkan kredibiliti antarabangsanya. "Ukraine berada di bumi Eropah. Ia adalah negara Eropah. Dan jika kita mahukan Eropah yang aman dan stabil, kita perlu boleh dipercayai dari segi keselamatan dan pertahanan kita sendiri berhubung dengan semua jiran kita," Presiden Perancis Emmanuel Macron pernah berkata.

Tetapi sebagai pemimpin EU yang sering menentang kata-kata, Perdana Menteri Hungary Viktor Orban telah berulang kali menimbulkan kemarahan para pemimpin EU sejak konflik Rusia-Ukraine meletus pada 2022. Beliau telah mengkritik sekatan EU terhadap Rusia sebagai sebahagian besarnya tidak berkesan dan tidak produktif, dan telah cuba mempromosikan rundingan damai antara Moscow dan Kiev, walaupun beliau masih belum menghuraikannya secara terperinci.

Prihatin tentang kemunduran demokrasi kerajaan Perdana Menteri Orban, EU telah membekukan akses Hungary kepada berpuluh bilion euro dalam dana blok. Sementara itu, Hungary, bimbang tentang masalah ekonominya, telah bertindak balas dengan memveto beberapa keputusan politik EU.

Daripada membuka kunci bantuan baharu kepada Ukraine, Perdana Menteri Orban telah mencadangkan untuk membahagikannya kepada tranche tahunan dan memperkenalkan mekanisme semakan. Tetapi idea itu tidak diterima dengan baik kerana ia boleh membolehkan Encik Orban menggunakan kuasa menyekat itu nanti. Walau bagaimanapun, pada sidang kemuncak EU terakhir 2023, Encik Orban tidak menghalang EU daripada memulakan rundingan keahlian dengan Ukraine.

Jika kebuntuan berterusan, ia tidak bermakna Ukraine tiba-tiba akan dilucutkan sokongan EU. Diplomat EU berkata pemimpin blok itu akan memastikan bahawa kebuntuan semasa tidak mempunyai kesan jangka panjang ke atas Kiev.

Jika rundingan dengan Hungary gagal, penyelesaian lain telah dicadangkan - baki 26 negara boleh membuat keputusan, secara sukarela, untuk memisahkan bantuan daripada belanjawan EU. Tetapi itu bukan pilihan yang popular, kerana daripada tidak perlu berunding dengan Budapest, mereka memerlukan kelulusan beberapa parlimen negara - yang berpotensi mewujudkan lebih banyak ketidakstabilan.

Senario lain ialah pemimpin EU melanjutkan setahun 18 bilion euro ($19.5 bilion) dalam bentuk bantuan kewangan yang mereka berikan kepada Ukraine melalui 2023 daripada program lain, sambil menambah pinjaman tambahan. Itu boleh lulus dengan majoriti mudah - bermakna Hungary tidak boleh menghalangnya.

Menurut angka EU, bantuan EU kepada Ukraine sejak permulaan konflik Rusia-Ukraine berjumlah sekitar €85 bilion ($92 bilion). Ini termasuk lebih daripada €40 bilion ($43 bilion) untuk menyokong ekonomi Ukraine, sekitar €27 bilion ($29.2 bilion) untuk langkah bantuan ketenteraan dan lebih daripada €17 bilion ($18.4 bilion) untuk membantu negara anggota EU menyokong pelarian Ukraine.

Juga dengan moto sokongan penuh, sokongan penuh, Suruhanjaya Eropah (EC) baru sahaja mencadangkan untuk melanjutkan penggantungan duti import dan kuota ke atas eksport dari Ukraine ke EU untuk setahun lagi dan Kiev berharap keputusan ini akan diluluskan oleh Majlis EU, menurut maklumat yang disiarkan oleh Perdana Menteri Ukraine Denys Shmyhal di Telegram .

"SPR telah mencadangkan untuk melanjutkan 'rejim bebas visa ekonomi' Ukraine dengan EU sehingga Jun 2025. Ini bermakna ahli perniagaan kita akan dapat terus mengeksport produk mereka ke pasaran Eropah tanpa kuota dan tarif," tulis Perdana Menteri Shmyhal.

Menurut beliau, ini menambah peluang untuk perniagaan Ukraine dan mengukuhkan daya tahan ekonomi negara. "Dalam beberapa bulan kebelakangan ini, kami telah bekerja dengan gigih dengan rakan kongsi Eropah kami untuk merealisasikan ini," tegas Encik Shmyhal.

Perdana Menteri Ukraine juga menyatakan pendirian SPR mengenai instrumen yang lebih jelas untuk mengawal perolehan komoditi dengan cara yang mengelakkan sebarang konflik yang berpotensi dalam pasaran pertanian serantau. Encik Shmyhal melahirkan keyakinan bahawa ini akan membolehkan pertanian Ukraine untuk diintegrasikan ke dalam EU dengan cara yang lebih harmoni.

Walau bagaimanapun, bersama-sama dengan cadangan lanjutan itu, EU telah memperkukuh "perlindungan" untuk mengehadkan kemasukan barangan murah dari Ukraine, menyebabkan kerosakan kepada petaninya. Ini dianggap sebagai "brek kecemasan", yang akan digunakan untuk memastikan import dari Ukraine hanya dibenarkan berada pada tahap purata 2022 dan 2023.

Sumber