Sidang Kemuncak NATO, bukan perniagaan sesiapa sahaja

Kenyataan, pelan tindakan dan mesej NATO pada Sidang Kemuncak di Lithuania baru-baru ini telah mencipta gegaran susulan, meningkatkan kekecewaan semasa hari-hari "panas" yang memecahkan rekod pada bulan Julai.

Hội nghị thượng đỉnh NATO, chuyện không của riêng ai

Gambar penuh Sidang Kemuncak NATO di Vilnius, Lithuania. (Sumber: NATO)

Kenyataan Orang Dalam, Pelan dan Mesej

Pemimpin NATO membincangkan dan menerima pakai banyak keputusan penting mengenai isu-isu utama dan hangat. Pengisytiharan mengenai penyertaan Ukraine kepada perikatan, komitmen kepada jaminan keselamatan baharu untuk Kiev dan keputusan untuk menerima Sweden. Penggunaan pelan pertahanan komprehensif pertama dalam beberapa dekad. Pengukuhan komitmen untuk meningkatkan perbelanjaan pertahanan kepada sekurang-kurangnya 2% daripada KDNK; menggalakkan pengeluaran pertahanan di Eropah. Meluaskan pengaruh, mengukuhkan hubungan NATO dengan rakan kongsi di seluruh dunia.

Sidang Kemuncak 2023 mempunyai mesej penting, menurut pemimpin NATO.

Pertama, NATO mempunyai solidariti dan konsensus yang kuat, ditunjukkan dalam pengisytiharan bahawa "masa depan Ukraine terletak dalam NATO", penubuhan mekanisme "Majlis NATO-Ukraine", gabungan Kumpulan Tujuh (G7) dan sokongan dua hala daripada ahli-ahlinya, dan lain-lain, memastikan keselamatan menyeluruh untuk Ukraine.

Menurut pegawai NATO, mereka telah menyelesaikan kebuntuan selama setahun berhubung kemasukan Sweden dan perpecahan lama mengenai keanggotaan Ukraine, menghapuskan halangan "Pelan Tindakan Keahlian", membawa Kiev lebih dekat dengan perikatan itu. Pada masa yang sama, NATO juga menunjukkan tahap konsensus yang tinggi dalam banyak isu penting lain.

Presiden Ukraine Volodymyr Zelensky dan rakan sejawatannya dari AS Joe Biden bersama pemimpin beberapa negara NATO. (Sumber: New York Times)

Kedua, melalui Pelan Pertahanan Komprehensif untuk meningkatkan kekuatan, mencipta keunggulan, menghalang, dan memastikan keselamatan untuk sekutu dan wilayah di semua persekitaran darat, laut, udara dan ruang siber. Sasaran utama dan pertama rancangan ini ialah Rusia, "ancaman paling langsung dan berbahaya".

Pelan 4,400 muka surat NATO merangkumi banyak kandungan penting, seperti meningkatkan bilangan pasukan tempur kekal di Eropah sebanyak 7 kali ganda (dari 40,000 kepada 300,000). Atas dasar meningkatkan tahap perbelanjaan pertahanan minimum sebanyak 2% daripada KDNK, memastikan pelaksanaan pelan tindakan pengeluaran pertahanan baharu, mempercepatkan perolehan bersama, meningkatkan kapasiti pengeluaran senjata dan peralatan, dan meningkatkan kebolehoperasian di kalangan anggota.

Pelan baharu itu bertujuan untuk mengatasi kelemahan yang timbul daripada kekurangan senjata dan peralatan dengan menyokong Ukraine. Pada masa yang sama, ia memenuhi keperluan baharu, memastikan komitmen untuk menyumbang 1,400 pesawat, 250 kapal perang, kapal selam dan banyak lagi senjata dan peralatan moden yang lain kepada pasukan tempur biasa.

Pelan pertahanan komprehensif bertujuan untuk meningkatkan kekuatan NATO, mewujudkan keunggulan, pencegahan, dan kebebasan bertindak di rantau Eropah-Atlantik Utara; dan pada masa yang sama, bersedia untuk memenuhi keperluan di wilayah lain.

Ketiga , pergi global, mengukuhkan hubungan NATO dengan rakan kongsi, menyasarkan Rusia, China dan pesaing lain. Perikatan itu akan mempromosikan dasar Pandang ke Timurnya, meluaskan kehadirannya dan meningkatkan pengaruhnya di rantau Asia -Pasifik , rantau yang mempunyai kedudukan geostrategik yang penting. Orientasi strategik itu terutamanya bertujuan untuk membendung dan menghalang China, lawan yang dikenal pasti NATO sebagai "cabaran sistemik" yang semakin meningkat dengan kuat.

Di luar Sidang Kemuncak, pemimpin NATO bertemu dengan pemimpin dari Jepun, Korea Selatan, Australia, dan New Zealand untuk mengukuhkan dan meningkatkan perkongsian mereka. Pejabat Perwakilan NATO dijangka ditubuhkan di Jepun pada 2024.

Pemimpin Australia, Jepun, New Zealand dan Korea Selatan di Sidang Kemuncak NATO. (Sumber: NATO)

Pada masa yang sama, NATO mengeksploitasi dan mempromosikan keberkesanan struktur sedia ada seperti Quad termasuk AS, Australia, Jepun, dan India; Perjanjian Perkongsian Keselamatan AUKUS termasuk Australia, UK dan AS; dan Perikatan Perisikan Five Eyes termasuk AS, UK, Australia, New Zealand dan Kanada.

Keempat, menegaskan bahawa NATO bukan sahaja akan terus mengekalkan tetapi juga mengembangkan, membangun, dan menarik banyak negara lain. Ini adalah hasil daripada membangunkan ahli baharu, meluluskan Pelan Pertahanan Komprehensif, melaraskan mekanisme operasi, dan memperluaskan kawasan operasi NATO.

Kempen media selama bertahun-tahun, konflik di Ukraine dan krisis tenaga telah membantu NATO berjaya menguatkan "ancaman langsung dan berbahaya dari Moscow".

Pemimpin NATO berkata bahawa Finland dan Sweden meninggalkan dasar luar neutral mereka dan menyertai "payung keselamatan" NATO menunjukkan daya tarikan perikatan itu dalam menghadapi cabaran keselamatan yang mengancam keamanan dan kestabilan di rantau Euro-Atlantik.

Bersama-sama dengan itu adalah kenyataan tentang cabaran yang datang dari rantau Asia- Pasifik . Ini adalah "asas" untuk NATO mewajarkan penyelenggaraan berterusan, pembangunan dan jangkauan globalnya.

Dengan keputusan, rancangan dan mesej tersebut, Setiausaha Agung NATO Jens Stoltenberg dengan optimis mengisytiharkan bahawa Sidang Kemuncak 2023 akan menjadi "bersejarah"!

Perspektif lain

Tidak semua orang bersetuju dengan pandangan, kenyataan dan rancangan pemimpin NATO. Menurut pakar, dua isu utama telah muncul.

Pertama , kenyataan kuat NATO tentang konsensus tidak mengaburkan perbezaan, percanggahan dan kewujudan pakatan itu.

Pengumuman bahawa Ukraine akan menyertai NATO jika ia memenuhi semua syarat hanya sementara mengisi jurang antara ahli perikatan. Masih terdapat perbezaan antara dua pandangan utama kedua-dua kumpulan negara: penyertaan awal Ukraine dan "ia bukan masanya untuk Kiev menjadi ahli NATO". Kenyataan serupa tentang masa depan Ukraine telah dibuat pada tahun 2008, di Sidang Kemuncak NATO di Hungary. Selepas 15 tahun, kebuntuan masih belum selesai.

Pendapat umum percaya bahawa kenyataan NATO masih kabur, tanpa garis masa dan butiran khusus mengenai syarat-syarat yang diperlukan dan mencukupi untuk Ukraine diterima masuk. Malah, NATO bimbang bahawa mengakui Ukraine perlu mengaktifkan Perkara 5 Perjanjian Pertahanan Bersama, yang membawa kepada risiko konflik langsung dengan Rusia. Jika tiada bantuan senjata diberikan, Ukraine akan gagal, NATO akan kehilangan "kad" menentang Rusia. Jika bantuan senjata diteruskan, konflik berkemungkinan berlarutan dan tarikh kemasukan Ukraine masih jauh.

Pelan Pertahanan Komprehensif serta meningkatkan perbelanjaan pertahanan kepada sekurang-kurangnya 2% daripada KDNK telah diluluskan. Realiti selama ini telah menunjukkan bahawa pelaksanaan tidak mudah dan akan timbul banyak masalah khusus. Tahap perbelanjaan sebanyak 2% daripada KDNK telah dicadangkan pada tahun 2014, tetapi ramai ahli tidak melaksanakannya. Berdepan dengan risiko kemelesetan ekonomi dan reaksi kuat dari Rusia dan China, sesetengah ahli akan mencari jalan untuk "memintas undang-undang".

Rancangan untuk menubuhkan pejabat perwakilan NATO di Jepun pada 2024 telah ditentang oleh Perancis dan berisiko untuk ditangguhkan. Masalah yang sama akan timbul apabila mempromosikan dasar Pandang ke Timur di Asia-Pasifik.

Jelas sekali, terdapat sebab untuk meragui konsensus yang kukuh seperti yang diisytiharkan oleh NATO. Masih ada pengiraan di kalangan ahli untuk kepentingan negara sendiri. Reaksi kuat daripada Rusia dan China, serta kebimbangan daripada masyarakat antarabangsa, akan memperdalam konflik dan perbezaan dalam pakatan itu. Pakar percaya bahawa keadaan ini adalah masalah jangka panjang yang sukar untuk diselesaikan untuk NATO.

Kedua, masyarakat antarabangsa bimbang tentang kesan negatif kenyataan, komitmen dan pelan tindakan NATO. NATO menambah pasukan tetapnya kepada 300,000 dan cadangannya untuk mengerahkan tentera, mungkin senjata nuklear, di wilayah anggota baharu, memansuhkan perjanjian 1997 antara perikatan dan Rusia, dan melumpuhkan "injap keselamatan" terakhir. Ini akan menggalakkan perlumbaan senjata dan penggunaan senjata nuklear di rantau ini dan di seluruh dunia.

Tindakan NATO telah meningkatkan ketegangan, mendorong konfrontasi ke tahap yang sangat berbahaya. Konflik di Ukraine dan ketidakstabilan keselamatan Eropah menjadi lebih sukar untuk dikawal dan diselesaikan. Beberapa pakar telah mengulas bahawa NATO tidak mengambil berat tentang kesan pelbagai bentuk keputusannya terhadap rantau ini dan dunia; memaksa rakyat Barat amnya, dan Ukraine khususnya, membayar harga untuk tindakan pakatan itu.

Setiausaha Agung NATO Jens Stoltenberg optimis mengisytiharkan bahawa Sidang Kemuncak 2023 akan menjadi "bersejarah". (Sumber: AP)

Diplomat China menentang sebarang percubaan untuk meluaskan kehadiran dan pengaruh NATO di rantau Asia-Pasifik, yang akan meningkatkan ketegangan di rantau itu. China telah berkata bahawa sebarang tindakan yang membahayakan hak dan kepentingan sahnya akan dipenuhi dengan respons tegas. Kekuatan ketenteraan dan ekonomi China serta keupayaannya untuk bertindak balas adalah perkara yang tidak boleh diabaikan oleh NATO.

Kementerian Luar Rusia menilai bahawa keputusan di Sidang Kemuncak itu menunjukkan NATO kembali ke rancangan era Perang Dingin. Rusia akan menilai cabaran dan ancaman untuk bertindak balas dengan segera dan sewajarnya, menggunakan semua cara, keupayaan dan langkah yang ada. Rusia akan terus menghasilkan dan melengkapkan senjata moden, menguatkan tenteranya, meningkatkan keupayaan pertahanannya; dan mengukuhkan kerjasama dengan rakan kongsi dalam Pertubuhan Kerjasama Shanghai (SCO) dan kumpulan BRICS bagi ekonomi sedang pesat membangun.

Konteks semasa telah berubah, imbangan kuasa kuasa memaksa pihak-pihak untuk mempertimbangkan dengan teliti keputusan, terutamanya penggunaan senjata nuklear. Ketegangan yang meningkat ke tahap berbahaya dan pandangan serangan nuklear awalan terhadap musuh boleh membawa kepada salah perhitungan dan tindakan strategik dengan akibat yang tidak dapat diramalkan untuk rantau ini dan dunia.

Sumber