Kajian komprehensif terbaru telah dijalankan ke atas 523 dokumen, termasuk 76 undang-undang, resolusi dan ordinan Dewan Undangan Negeri dan Jawatankuasa Tetapnya; 230 dekri Kerajaan dan keputusan Perdana Menteri ; dan 217 dokumen perundangan lain yang dikeluarkan oleh agensi pusat. Keputusan tersebut mendedahkan beratus-ratus peraturan dalam dokumen perundangan ini yang bercanggah, bertindih, bermasalah atau tidak mencukupi.
Dalam 22 bidang utama (lihat jadual), 16 dokumen (termasuk 8 undang-undang, 6 dekri, dan 2 pekeliling) didapati mengandungi 18 peraturan yang bercanggah atau bertindih. 104 dokumen mengandungi 167 peraturan yang tidak mencukupi atau bermasalah. Bagi dokumen yang tidak tergolong dalam 22 bidang utama yang dinyatakan di atas, 99 peruntukan yang bermasalah atau bermasalah juga dikenal pasti.
Tambahan pula, laporan kerajaan kepada Dewan Undangan Negeri dengan jelas menyatakan bahawa percanggahan dan kekurangan yang dinyatakan di atas hanya mewakili isu-isu yang telah dipersetujui antara agensi penilai dan agensi pengurusan negeri dalam sektor dan bidang yang berkaitan, dan yang ditadbir oleh dokumen tersebut. Isu-isu dengan pendapat yang berbeza atau memerlukan masa untuk pengelasan dan pertimbangan telah dikecualikan "sementara" daripada penyusunan. Sementara itu, bukan sahaja undang-undang tetapi juga dokumen panduan, dekri dan pekeliling sentiasa meningkat, dan percanggahan dan kekurangan terus timbul.
Pada sesi ke-7 Dewan Undangan Negeri ke-15 yang sedang berlangsung, Timbalan Dewan Undangan Negeri Lo Thi Luyen (dari wilayah Dien Bien ) menyebut tentang "masalah yang tidak dapat diselesaikan" di kawasannya disebabkan oleh peraturan yang bercanggah dan tidak konsisten. Secara khususnya, Dekri yang membimbing Undang-undang Perlindungan Alam Sekitar 2020 menetapkan bahawa Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar bertanggungjawab untuk menilai laporan penilaian impak alam sekitar untuk projek kuasa hidro dengan kapasiti 20 MW atau lebih. Sementara itu, Dekri yang membimbing Undang-undang Sumber Air 2012, yang sedang berkuat kuasa, menetapkan bahawa Jawatankuasa Rakyat wilayah hanya dibenarkan menilai laporan penilaian impak alam sekitar untuk projek kuasa hidro dengan kapasiti kurang daripada 2 MW.
Ini mewujudkan "kekosongan undang-undang" kerana tiada agensi yang diberi kuasa untuk menilai laporan penilaian impak alam sekitar untuk projek kuasa hidro antara 2 hingga 20 MW. Wilayah Dien Bien telah menghantar pelbagai dokumen yang meminta panduan daripada Kementerian Sumber Asli dan Alam Sekitar, tetapi tidak berjaya. Kementerian tersebut menjawab bahawa projek di bawah 20 MW telah didesentralisasikan ke peringkat tempatan, tetapi peraturan semasa hanya membenarkan pihak berkuasa tempatan menilai projek di bawah 2 MW.
"Apabila sistem perundangan bercanggah, bertindih, dan tidak konsisten digunakan, penjawat awam akan mengutamakan keselamatan mereka sendiri. Tiada siapa yang berani melakukan perkara yang undang-undangnya tidak jelas, kerana berbuat demikian akan membawa kepada akibat undang-undang dan risiko peribadi. Pada masa ini, sesetengah pegawai telah pun mengalami akibat undang-undang akibat peraturan yang tidak jelas. Jika seseorang melulu dan hanya memutuskan untuk melakukan sesuatu tanpa berfikir, mereka mungkin melakukannya secara membuta tuli, tetapi apabila sesuatu peristiwa berlaku dan agensi pemeriksaan campur tangan, hanya peraturan perundangan yang akan digunakan untuk menangani pegawai tersebut," kata Cik Luyen, sambil menambah bahawa menilai semangat, sikap, dan tanggungjawab penjawat awam perlu lebih tertumpu pada "inti pati" kerana ia berkait rapat dengan sistem perundangan.
Pengelakan dan ketakutan terhadap tanggungjawab oleh pegawai disebabkan oleh aplikasi sistem perundangan yang bertindih, bercanggah dan tidak konsisten adalah salah satu sebab Dewan Negara meminta Kerajaan untuk menjalankan kajian semula yang komprehensif terhadap sistem dokumen perundangan. Perdana Menteri Pham Minh Chinh, dalam perbincangan baru-baru ini di jawatankuasa Dewan Negara, juga mengakui bahawa ketakutan terhadap tanggungjawab ini berpunca daripada halangan institusi. Pakej pemulihan ekonomi hampir 400,000 bilion VND, yang dilaksanakan selama dua tahun (2022-2023), gagal mencapai matlamat yang diharapkan terutamanya kerana ia menghadapi "hutan halangan" dalam mekanisme dan prosedur.
Pada hakikatnya, ketakutan pegawai untuk melakukan kesilapan dan mengambil tanggungjawab mungkin berpunca daripada pelbagai sebab selain percanggahan dan pertindihan dalam sistem perundangan. Walau bagaimanapun, untuk mengatasi mentaliti ini, hanya menggalakkan pegawai untuk berfikir dan bertindak dengan berani tidak mencukupi; kekurangan dan pertindihan dalam sistem perundangan yang telah dikenal pasti juga mesti ditangani. Seperti yang dinyatakan oleh Wakil Tran Huu Hau (delegasi Tay Ninh), undang-undang perlu dibina sedemikian rupa sehingga pegawai tidak perlu "berfikir dan bertindak dengan berani" dalam erti kata "melanggar peraturan" atau melanggar undang-undang untuk mengatasi kekurangan praktikal undang-undang. Jika tidak, "hutan halangan", kesesakan dan halangan dalam rangka kerja institusi dan perundangan akan terus menyebabkan genangan, halangan, dan juga menghalang pembangunan negara...
[iklan_2]
Sumber: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
Komen (0)