Pagi semalam, dalam laporan yang meneliti draf Undang-undang yang meminda dan menambah beberapa artikel Undang-undang mengenai Pemindahan Teknologi yang dikemukakan kepada Dewan Negara, Jawatankuasa Sains , Teknologi dan Alam Sekitar telah membuat cadangan yang ketara, iaitu untuk "menyemak dan mengkaji mekanisme insentif tambahan untuk melaksanakan dasar "penyebaran teknologi... daripada perusahaan pelaburan asing (FDI) kepada perusahaan domestik dengan berkesan".
Boleh dikatakan bahawa cadangan di atas telah melanda salah satu paradoks terbesar ekonomi negara kita selepas hampir 40 tahun menarik FDI: kita telah sangat berjaya menarik FDI, menjadikan aliran modal ini sebagai salah satu daya penggerak penting untuk pertumbuhan ekonomi selama beberapa dekad, tetapi masih belum mengambil kesempatan daripada aliran modal ini untuk meningkatkan kapasiti teknologi negara. Daripada mewujudkan ekosistem yang resonan, hubungan antara sektor FDI dan sektor perusahaan domestik sejak kebelakangan ini kekal sangat longgar, kesan limpahan tidak jelas walaupun terdapat banyak dasar "permaidani merah" yang digunakan untuk perusahaan FDI.
Realiti di atas mempunyai punca asas daripada fakta bahawa dasar tarikan FDI baru-baru ini telah dikendalikan terutamanya ke arah: memfokuskan pada insentif cukai dan yuran... dengan harapan bahawa penyebaran teknologi akan berlaku secara automatik . Undang-undang Pelaburan, Undang-undang Cukai Pendapatan Korporat atau Undang-undang Pemindahan Teknologi semuanya mempunyai peruntukan untuk menggalakkan aktiviti penyelidikan dan pembangunan (R&D) dan inovasi, tetapi insentif tersebut terutamanya berdasarkan komitmen input dan tidak dikaitkan dengan hasil output. Apabila meletakkan projek FDI "pada skala", pada hakikatnya, kami masih memberi tumpuan kepada faktor seperti: skala modal, keluasan tanah, sektor teknologi tinggi... tanpa benar-benar memberi perhatian yang sewajarnya sama ada projek itu boleh memindahkan apa-apa kepada perusahaan domestik dan tempatan atau tidak.
Undang-undang Pemindahan Teknologi 2017, walaupun dengan semangat galakan yang jelas, masih kekurangan mekanisme khusus untuk memaksa perusahaan FDI bertindak. "Galakan" tanpa "kekangan" mudah bertukar menjadi slogan yang bagus tetapi sukar untuk disahkan. Dan pada hakikatnya, daripada merebak, banyak perusahaan FDI yang besar telah membentuk "oasis pengeluaran" - berdikari dalam rantaian bekalan tertutup. Perusahaan ini mengimport komponen, dipasang di Vietnam, mengeksport produk, tetapi mempunyai sedikit hubungan dan kerjasama yang besar dalam teknologi dengan sektor perusahaan domestik.
Sudah tentu, ia juga mesti diakui bahawa penyebaran tidak boleh dijangka jika "penerima" tidak mempunyai kapasiti penyerapan yang mencukupi. Kebanyakan perusahaan Vietnam masih merupakan perusahaan kecil dan sederhana, dengan modal terhad, teknologi ketinggalan zaman, dan kekurangan piawaian pengurusan antarabangsa dan piawaian kualiti. Walaupun perusahaan FDI bersedia untuk membuat pesanan, perusahaan domestik selalunya tidak dapat memenuhi keperluan teknikal atau jadual penghantaran, menyebabkan sambungan terputus. Oleh itu penyebaran teknologi juga merupakan soal bagaimana perusahaan Vietnam boleh menjadi cukup kuat untuk "berdiri" dalam rantaian nilai yang sama seperti perusahaan FDI.
Melihat kembali undang-undang yang berkaitan, kita dapat melihat bahawa kita tidak kekurangan undang-undang, tetapi undang-undang tidak mewujudkan motivasi dan kewajipan khusus untuk menggalakkan penyebaran teknologi antara perusahaan FDI dan perusahaan domestik.
Oleh itu, peraturan mesti direka bentuk dalam semangat peralihan daripada "insentif untuk menarik" kepada "insentif berdasarkan hasil limpahan". Di mana, empat kumpulan utama penyelesaian boleh dipertimbangkan:
Pertama , insentif bersyarat. Bagi projek FDI berskala besar atau intensif tanah, peruntukan mengenai penyetempatan, latihan pembekal, dan kerjasama R&D wajib perlu dirundingkan dan dinyatakan dengan jelas dalam lesen pelaburan. Insentif khas hendaklah hanya disertakan dengan komitmen khusus dan mekanisme pemantauan kuantitatif.
Kedua, menyokong penerima. Apabila perusahaan FDI mengambil bahagian dalam "menaja" perusahaan Vietnam untuk menjadi pembekal, Negara harus menyokong perusahaan Vietnam dari segi kredit, perundingan dan pensijilan standard. Sebagai balasan, perusahaan FDI berhak mendapat potongan cukai yang sepadan dengan kos latihan, jika keputusan pemindahan terbukti.
Ketiga, ganjaran hasil limpahan. Perlu ada mekanisme "insentif tambahan" untuk perusahaan FDI yang memberikan sumbangan besar: membantu perusahaan Vietnam mengambil bahagian dalam rantaian bekalan global, memindahkan proses dan teknologi, atau membuat pesanan penyelidikan domestik.
Keempat, membina ekosistem yang berkaitan. Platform sambungan nasional antara perusahaan FDI dan perusahaan Vietnam, bersama-sama dengan R&D dan pusat ujian kongsi yang disokong oleh Negara, akan menjadi infrastruktur lembut untuk menyebarkan pengetahuan dan teknologi.
Mekanisme di atas bukan sahaja mewujudkan "tekanan positif" untuk sektor FDI tetapi juga membuka "jalan naik" untuk perusahaan Vietnam - daripada pergantungan kepada inisiatif.
Pindaan Undang-undang Pemindahan Teknologi adalah peluang untuk menyesuaikan dan merealisasikan matlamat penyebaran teknologi, supaya FDI bukan sahaja menjadi sumber modal, tetapi juga pemangkin kapasiti teknologi domestik. Jika kita hanya "membuka pintu" tanpa "menghubungkan", memberikan insentif, mencipta motivasi tanpa kewajipan mengikat yang boleh diukur dan boleh dipantau, maka tidak kira betapa tingginya modal FDI, ia akan menjadi sukar untuk menyumbang secara mampan kepada matlamat autonomi teknologi. Sebaliknya, jika kita tahu cara menetapkan keadaan yang betul, menyokong dengan tepat, dan memantau dengan secukupnya, FDI akan menjadi "aliran" yang memupuk ekosistem inovasi Vietnam.
Sumber: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html
Komen (0)