Fokus pada hasil, kecekapan dan inovasi

Draf Undang-undang Penjawat Awam (pindaan) yang dikemukakan kepada Dewan Negara untuk pertimbangan dan kelulusan pada Persidangan Kesepuluh yang akan datang telah menambah prinsip yang sangat penting: "pemberdayaan yang berkaitan dengan akauntabiliti dan galakan penjawat awam untuk berinovasi". Pengesahan prinsip ini dalam undang-undang asal mengenai pengurusan penjawat awam dipertimbangkan oleh banyak timbalan Dewan Negara untuk menunjukkan pemikiran progresif dan pembaharuan yang kukuh, mewujudkan koridor undang-undang untuk minda pengurusan perkhidmatan awam yang baharu: memfokuskan pada keputusan, kecekapan dan inovasi.

Pengesahan prinsip di atas dijangka mewujudkan anjakan kukuh dalam tadbir urus sektor awam dalam tiga aspek; pertama, beralih daripada "kawalan proses" kepada "kawalan hasil". Daripada penilaian berasaskan terutamanya kepada pematuhan kepada proses dan prosedur yang terperinci seperti sebelum ini, prinsip memperkasa dengan akauntabiliti dan menggalakkan inovasi dalam kalangan penjawat awam akan membantu mengalihkan fokus kepada mengukur keputusan dan kualiti perkhidmatan awam, di samping memberi autonomi yang lebih besar kepada unit dalam mengatur pelaksanaan tugas. Ini adalah manifestasi konkrit pemikiran "tadbir urus berasaskan keputusan" yang berjaya diterapkan oleh banyak negara maju.

Kedua, menggalakkan autonomi ditambah dengan tanggungjawab; apabila diberi kuasa dengan kewangan, kakitangan dan kuasa profesional, unit perkhidmatan awam dan pemimpin mereka mesti bertanggungjawab sepenuhnya dan secara terbuka kepada agensi pengurusan dan rakyat. Mekanisme ini bukan sahaja mengukuhkan ketelusan, tetapi juga merupakan alat yang berkesan untuk mengawal kuasa, bukannya kawalan tegar oleh perintah pentadbiran.

Ketiga, membuka potensi inovasi; menginstitusikan prinsip menggalakkan inovasi dalam kalangan penjawat awam menghantar mesej yang jelas: inovasi bukan lagi satu pilihan, tetapi keperluan mandatori perkhidmatan awam moden. Lebih penting lagi, ini akan membuka jalan untuk membina mekanisme perlindungan undang-undang bagi penjawat awam yang berani berinovasi.

Semestinya, untuk melaksanakan prinsip delegasi kuasa yang dikaitkan dengan akauntabiliti dan menggalakkan inovasi dalam kalangan pegawai secara berkesan, perlu ada persediaan segera dari segi institusi, mekanisme penguatkuasaan dan budaya perkhidmatan awam. Pertama sekali, adalah perlu untuk menentukan dengan jelas skop dan had kuasa yang diwakilkan. Desentralisasi dan delegasi kuasa mesti seiring dengan mekanisme untuk mengawal kuasa, memastikan sempadan kuasa yang jelas, mengelakkan situasi "lulus" atau "mengelak tanggungjawab".

Seiring dengan itu ialah penyempurnaan mekanisme pelaporan dan penilaian hasil kerja; adalah perlu untuk mewujudkan set kriteria penilaian kuantitatif dan pelbagai dimensi - berdasarkan hasil pelaksanaan tugas dan tahap kepuasan rakyat. Terdapat alat pelaporan moden, menggunakan teknologi untuk meningkatkan ketelusan dan objektiviti. Pelaporan mesti menjadi budaya tindakan untuk semua pegawai dan semua unit perkhidmatan awam.

Dan khususnya, seperti yang dicadangkan oleh perwakilan Perhimpunan Negara Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ), adalah perlu untuk menghalalkan mekanisme pengecualian dan pengurangan tanggungjawab bagi penjawat awam yang berani berfikir dan bertindak demi kebaikan bersama tetapi tidak mendapat keputusan yang berjaya, dan mengaitkan peruntukan ini dengan Perkara 34 mengenai mengecualikan tanggungjawab untuk memastikan ketekalan draf Undang-undang Penjawat Awam (amen).

Atas dasar itu, Kerajaan perlu mengeluarkan Dekri panduan, mereka bentuk mekanisme untuk pengecualian dan pengurangan tanggungjawab yang cukup terperinci untuk mengelakkan eksploitasi, tetapi masih cukup kuat untuk menggalakkan inovasi; membezakan dengan jelas antara pelanggaran yang disengajakan dan kekurangan tanggungjawab (yang mesti dikendalikan dengan ketat) dan risiko objektif apabila melaksanakan inovasi (yang perlu dilindungi dan digalakkan); mengekalkan mekanisme pemantauan yang fleksibel, berasaskan data, telus dan awam, memastikan kawalan tanpa menghalang inisiatif; ini akan menjadi "perisai" untuk membantu menghilangkan rasa takut melakukan kesilapan dan bertanggungjawab, yang merupakan "bottleneck" utama dalam aktiviti perkhidmatan awam semasa.

Ia juga penting untuk ambil perhatian bahawa beralih daripada "mengikuti proses" kepada "mengambil tanggungjawab untuk keputusan" adalah revolusi dalam pemikiran pengurusan. Ini memerlukan pemimpin untuk menjadi benar-benar perintis, berani memikul tanggungjawab, dan pada masa yang sama mewujudkan persekitaran untuk pekerja mempromosikan inisiatif dan mencuba perkara baharu dalam skop yang dibenarkan.

Sebaliknya, inovasi tidak boleh digalakkan tanpa sumber kewangan, kemudahan, teknologi dan sumber manusia. Terutamanya dalam bidang seperti pendidikan , penjagaan kesihatan dan sains, perlu ada dasar pelaburan yang mampan supaya pegawai mempunyai syarat untuk melaksanakan inisiatif dan penyelesaian yang membawa nilai praktikal.

Justeru, menghalalkan prinsip memperkasa dengan akauntabiliti dan menggalakkan inovasi dalam kalangan penjawat awam bukan sahaja peruntukan undang-undang, tetapi juga pengisytiharan model pentadbiran awam baharu - di mana kuasa, tanggungjawab dan inovasi diletakkan di atas asas yang sama. Walau bagaimanapun, untuk prinsip ini benar-benar berkesan, bersama-sama dengan draf Undang-undang yang dikemukakan kepada Dewan Negara, Kerajaan dan agensi berkaitan perlu secara proaktif membangun dan mengeluarkan dekri dan pekeliling terperinci tidak lama lagi. Pada masa itu, penjawat awam akan benar-benar menjadi peneman Negara dalam perjalanan penciptaan pembangunan, bukannya hanya menjadi orang yang melaksanakan perintah pentadbiran.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/lay-ket-qua-hieu-qua-va-doi-moi-sang-tao-lam-trung-tam-10389489.html