Undang-undang Guru: Meningkatkan pendapatan dan status guru

Guru lebih diberi perhatian melalui banyak dasar apabila Undang-undang Guru dilaksanakan - Foto: QUANG DINH

En. Vu Minh Duc berkata: Selepas banyak pelarasan, draf Undang-undang mengenai Guru masih mengikuti kandungan 5 dasar yang diluluskan oleh Kerajaan dan Dewan Negara, dan pada masa yang sama menjelaskan: Guru-guru di institusi pendidikan awam adalah penjawat awam, melaksanakan peruntukan Undang-undang mengenai Penjawat Awam (mengenai pengambilan, penggunaan, pengurusan, pengurusan badan yang kompeten dan sistem pengurusan yang kompeten...) guru-guru.

Guru di institusi pendidikan bukan awam adalah pekerja tertakluk kepada peruntukan Undang-undang Buruh dan peraturan khusus untuk guru.

Dalam sesetengah kandungan, draf undang-undang memaksimumkan peraturan am tanpa membezakan antara guru awam dan bukan awam, seperti peraturan mengenai gelaran, standard profesional, etika guru, hak dan kewajipan, dasar latihan, sokongan, tarikan, emulasi, ganjaran...

* Tuan, terdapat keperluan besar untuk dasar terobosan untuk menggalakkan guru yang baik yang mencintai profesion mereka dan ingin kekal jangka panjang dan menarik golongan muda yang berkelayakan untuk mengikuti profesion itu. Bagaimanakah perkara ini ditangani dalam draf Undang-undang tentang Guru?

Encik Vu Minh Duc

- Dasar untuk memotivasikan guru untuk berdedikasi dan berbakti kepada profesion mereka bukan sahaja dasar gaji yang bertujuan untuk meningkatkan kehidupan guru.

Guru akan dinaikkan taraf, dihormati dan diiktiraf oleh masyarakat, dan reputasi dan kehormatan mereka dilindungi. Guru juga akan disediakan dengan persekitaran kerja yang menggalakkan, peluang untuk pembelajaran dan pembangunan, dan peluang untuk menjadi lebih proaktif dan kreatif.

Dengan kandungan yang dimuatkan dalam draf Undang-undang Perguruan, sektor pendidikan akan lebih proaktif dalam merekrut, menggunakan, dan membangunkan tenaga pengajar kerana terdapat sekatan undang-undang yang cukup kuat untuk menghapuskan kesesakan yang wujud pada masa ini secara realiti dalam merekrut dan menggunakan guru, serta menarik golongan berbakat ke dalam profesion perguruan.

Draf Undang-undang Guru juga mewujudkan peluang pembangunan yang sama antara guru awam dan bukan awam. Buat pertama kalinya, status undang-undang guru bukan awam ditubuhkan sebagai guru, bukan hanya sebagai pekerja di bawah mekanisme kontrak buruh.

Bilakah guru boleh hidup dengan pendapatan mereka?

* Cadangan untuk memberi guru gaji tertinggi dalam tangga gaji kerjaya pentadbiran telah dicadangkan lebih 10 tahun lalu dan telah disebut berkali-kali dalam mesyuarat dan dalam draf Undang-undang Perguruan.

Tetapi pada hakikatnya, ramai guru tidak mencari rezeki daripada pendapatan yang sah. Bagaimanakah Undang-undang tentang Guru akan mempengaruhi isu ini?

- Gaji tertinggi untuk guru dalam tangga gaji kerjaya pentadbiran telah ditetapkan dalam Resolusi 29-NQ/TW pada tahun 2013. Resolusi 27-NQ/TW juga menyatakan: "Gaji guru berada pada kedudukan tertinggi dalam tangga gaji kerjaya pentadbiran"... Ini juga dinyatakan dalam Kesimpulan 91 Politburo untuk latihan yang menyeluruh dan berterusan.

Selama bertahun-tahun, Kementerian Pendidikan dan Latihan telah berkoordinasi dengan Kementerian Dalam Negeri dan kementerian dan cawangan yang berkaitan untuk melaksanakan semangat ini dengan betul, dan apabila ia dihalalkan, ini akan mempunyai asas untuk pelaksanaan yang lebih mudah.

Sehubungan itu, gaji guru disusun mengikut tangga gaji mengikut jawatan pekerjaan yang sesuai dengan ciri-ciri kerja guru.

Selain itu, guru menikmati elaun keutamaan mengikut profesion mereka dalam sektor pendidikan.

Kementerian juga mencadangkan elaun keutamaan mengikut profesion merangkumi 35% daripada jumlah dana gaji asas keseluruhan industri dan diperuntukkan kepada kumpulan berbeza yang sesuai dengan pekerjaan dan tempat kerja tertentu...

* Dalam draf Undang-undang Perguruan ini, terdapat beberapa cadangan khusus seperti menaikkan elaun guru prasekolah dan sekolah rendah, dan menaikkan satu tahap gaji untuk guru yang baru diambil. Apakah asas Kementerian Pendidikan dan Latihan mencadangkan perkara ini?

- Pada masa ini, elaun profesional guru dikawal pada kadar 25% untuk pensyarah universiti dan 35-70% untuk guru prasekolah dan sekolah rendah bergantung kepada subjek dan wilayah kerja. Dalam draf tersebut, jawatankuasa penggubal mencadangkan kenaikan elaun guru prasekolah dan sekolah rendah sebanyak 5-10%. Alasannya datang daripada fakta bahawa guru prasekolah dan sekolah rendah mempunyai waktu kerja yang lebih lama di sekolah, keadaan kerja yang lebih sukar dan lebih banyak tekanan.

Selain itu, draf tersebut turut memuatkan cadangan untuk menaikkan gaji guru yang baru diambil. Menurut tinjauan kami, 61% guru yang berhenti daripada profesion berumur di bawah 35 tahun dan salah satu puncanya adalah kerana pendapatan mereka yang rendah tidak mencukupi untuk menampung perbelanjaan sara hidup mereka.

Walaupun orang muda banyak perkara yang perlu dibimbangkan seperti menyara diri, menjaga anak, keperluan belajar untuk meningkatkan kelayakan...

Gaji guru yang berpengalaman kurang dari 5 tahun pada masa ini sangat rendah. Justeru, kenaikan gaji permulaan guru sebanyak satu gred adalah cadangan menggalakkan golongan muda menceburi profesion perguruan. Ini juga adalah sebahagian daripada merealisasikan matlamat untuk mendapatkan gaji guru tertinggi dalam tangga gaji.

* Tetapi apabila mencadangkan, adakah jawatankuasa penggubal mempertimbangkan kebolehlaksanaan dalam konteks semasa?

- Kementerian Pendidikan dan Latihan hendaklah berkoordinasi dengan Kementerian Dalam Negeri untuk menilai impak dan membentangkan pelan khusus mengenai perkara ini, memastikan kenaikan elaun dan tahap gaji bagi mata pelajaran di atas adalah selaras dengan sumber negara. Mengikut pengiraan, kenaikan satu tingkat gaji guru sedangkan gaji permulaan hanya 14% lebih tinggi berbanding profesion lain.

Draf Undang-undang mengenai Guru juga mewujudkan kesaksamaan dalam peluang pembangunan antara guru awam dan bukan awam - Foto: PHUONG QUYEN

Tuisyen percuma untuk anak cikgu kan?

* Cadangan untuk mengecualikan yuran pengajian anak-anak guru menghadapi pelbagai pendapat, malah kritikan, apabila dikatakan guru menuntut. Ramai orang dalam sektor pendidikan tidak merasakan bahawa ini menunjukkan rasa hormat, tetapi sebaliknya, mereka seolah-olah diklasifikasikan sebagai menerima sokongan seperti orang lain yang kurang bernasib baik. Apa pendapat anda tentang pendapat ini?

- Dalam proses penggubalan Undang-undang Perguruan, jawatankuasa penggubalan berdasarkan kehendak bersama guru berkenaan dasar keutamaan anak guru, khususnya mengecualikan yuran pengajian di semua peringkat.

Pandangan jawatankuasa penggubal apabila memasukkan kandungan ini dalam draf undang-undang juga adalah untuk menunjukkan rasa hormat dan pengiktirafan terhadap dedikasi guru, menyumbang kepada menggalakkan guru berasa selamat dalam profesion mereka. Malah, dalam beberapa sektor khusus lain, terdapat juga dasar keutamaan.

Contohnya, polisi insurans atau penjagaan perubatan untuk saudara mara orang yang bekerja dalam angkatan tentera. Perguruan juga merupakan profesion khas untuk mencadangkan keutamaan dan insentif untuk saudara mereka.

* Cadangan itu berharga, tetapi kekurangan konsensus menunjukkan bahawa jawatankuasa penggubalan tidak mempertimbangkan reaksi psikologi segmen guru - penerima dasar ini...

- Jawatankuasa penggubal terus mendengar pendapat daripada perwakilan Dewan Negara, kementerian, rakyat dan guru sendiri mengenai perkara ini.

Pada dasarnya, kami hanya akan memasukkan kandungan matang dengan konsensus tinggi dalam draf undang-undang akhir untuk dikemukakan kepada Dewan Negara. Jawatankuasa penggubal akan menganalisis ulasan dan menilai kesan cadangan ini dalam kes-kes tertentu (skop, benefisiari dasar).

Di samping itu, cadangan itu juga mesti mempertimbangkan syarat-syarat yang disertakan, khususnya sumber belanjawan yang perlu dipenuhi. Cadangan itu juga akan dipertimbangkan berdasarkan keseimbangan harmoni dengan bidang dan industri lain.

Guru perlu dibekalkan dengan persekitaran kerja yang menggalakkan, peluang pembelajaran dan latihan, serta peluang untuk menjadi lebih proaktif dan kreatif - Foto: DUYEN PHAN

Pertimbangan lanjut sijil amalan

* Kawal selia sijil amalan guru dianggap sebagai kandungan penting dalam draf Undang-undang Guru sebelum ini, tetapi kini dialih keluar daripada draf terkini. kenapa?

- Dalam draf asal, sijil amalan guru disertakan kerana keperluan khas untuk kualiti guru. Pada masa ini, kami masih mengekalkan pandangan bahawa guru perlu lulus peperiksaan untuk diberikan sijil amalan. Kerana bagi mereka yang dilatih dari sekolah latihan guru, mereka mempunyai asas pengetahuan tetapi mereka masih perlu dilatih untuk mempunyai kemahiran pedagogi untuk dapat dipraktikkan.

Selain itu, terdapat golongan yang tidak belajar pedagogi tetapi ingin menceburi profesion perguruan, maka mereka perlu meningkatkan kemahiran profesional. Peperiksaan penilaian bukan sahaja memastikan penggunaan banyak sumber guru yang pelbagai, tetapi juga memastikan kualiti. Inilah yang telah dilakukan oleh banyak negara di dunia.

Walau bagaimanapun, kerana ini adalah kandungan baru, berhati-hati diperlukan, jadi jawatankuasa penggubalan tidak memasukkannya dalam draf undang-undang pada masa ini dan akan terus menyelidik dan mengatur perintis. Ada kemungkinan kandungan ini akan dimasukkan semula dalam kitaran meminda dan menambah undang-undang.

Bukannya senioriti tidak diiktiraf untuk guru

* Apabila gaji guru dikira dengan cara baru, tiada lagi elaun kekananan seperti sekarang, yang merugikan guru yang berkhidmat bertahun-tahun. Adakah Kementerian Pendidikan dan Latihan mengambil kira perkara ini apabila mencadangkan untuk memastikan hak guru?

- Apabila gaji dibayar mengikut jawatan kerja, guru hanya akan mempunyai gaji, elaun profesional, elaun tarikan (apabila bekerja di kawasan sukar) dan tiada elaun senioriti. Tetapi itu tidak bermakna kekananan guru tidak diiktiraf. Secara khusus, ia akan dikira dan ditunjukkan secara khusus dalam tahap gaji dan kedudukan pekerjaan.

Dr. Nguyen Kim Hong (bekas pengetua Universiti Pendidikan Bandaraya Ho Chi Minh):

3 cara menambah pendapatan guru tanpa menjejaskan industri lain

Dr Nguyen Kim Hong

Para guru menantikan Undang-undang Perguruan yang akan datang sebagai perubahan asas dalam persepsi masyarakat serta peranan guru dalam pembangunan sosio-ekonomi negara.

Terdapat banyak cara untuk melakukannya, dan salah satu cara semasa untuk membuat perubahan adalah dengan meningkatkan pendapatan guru.

Apabila Perhimpunan Negara mengiktiraf bahawa pembangunan pendidikan adalah dasar utama negara, adalah perlu untuk menjaga kesejahteraan material guru dan gaji yang tinggi.

Namun, pada pendapat saya, terdapat cara-cara berikut untuk menambah pendapatan guru tanpa menjejaskan profesion lain.

1. Skala gaji permulaan guru perlu dinaikkan sekurang-kurangnya satu tahap lebih tinggi daripada tahap yang ditetapkan dalam jadual gaji guru Negeri.

Melihatkannya, pada masa ini semua guru yang bertugas di institusi pendidikan dari tadika hingga universiti mesti mempunyai pendidikan universiti sekurang-kurangnya 4 tahun dan 6 tahun jika ingin mengajar di peringkat kolej atau universiti. Ini bermakna tahap latihan ini adalah setara dengan tentera dan polis.

Dalam tentera, tangga gaji mereka ada 5 peringkat, selepas lebih kurang 18 tahun mereka telah mencapai peringkat akhir guru sekolah rendah dan pensyarah universiti. Walaupun tak setanding langsung, tapi kalau boleh gaji permulaan guru dinaikkan satu atau dua peringkat.

2. Adakah ini cukup untuk didiami oleh guru? Jika tidak, saya harap kerajaan akan membina perumahan awam untuk guru di sekolah, di mana guru boleh tinggal pada waktu bekerja dan kemudian memindahkan mereka ke tempat lain selepas waktu bekerja.

Perumahan awam mestilah mencukupi untuk keluarga. Sekiranya pilihan ini tidak lagi boleh dilakukan, perlu ada tabung perumahan untuk guru pada tahap sederhana, dengan pinjaman untuk mereka membayar balik kerja selama 35 tahun supaya selepas 40 tahun mereka mempunyai tempat untuk "keluar masuk".

3. Ramai yang sangat ingin menikmati senioriti sebagai guru, dengan tahap gaji senioriti sebagai guru, mereka akan mempunyai pendapatan persaraan yang sangat tinggi. Bagaimanapun, saya tidak mahu meletakkan pendidikan dalam golongan senior, tetapi guru-guru mesti ada elaun semasa mengajar dan elaun ini tidak termasuk dalam pencen supaya apabila bersara nanti, mereka akan mendapat gaji yang sama seperti penjawat awam yang lain.

Apa yang guru tidak boleh lakukan? Bagaimana mereka dilindungi?

Encik Nguyen Thong - guru di Sekolah Menengah Nguyen Du, Daerah 1, Bandar Ho Chi Minh - Foto: THANH HIEP

* Sebagai tambahan kepada dasar kebajikan guru, perlu juga ada peraturan khusus dan kemas kini mengenai tanggungjawab, terutamanya mengenai perkara yang tidak dibenarkan guru lakukan. Jadi apakah peraturan ini dalam draf undang-undang?

- Draf tersebut mempunyai peruntukan am bahawa guru di institusi pendidikan awam tidak dibenarkan melakukan perkara yang tidak dibenarkan oleh penjawat awam mengikut peruntukan undang-undang ke atas penjawat awam.

Guru di institusi pendidikan bukan awam dan guru asing tidak dibenarkan melakukan kerja-kerja larangan dalam bidang buruh mengikut peruntukan undang-undang buruh.

Di samping itu, draf tersebut mempunyai beberapa peraturan yang lebih khusus mengenai tanggungjawab guru, berdasarkan amalan.

Secara khusus, tidak mendiskriminasi pelajar, tidak menipu, memalsukan keputusan enrolmen dan penilaian pelajar, tidak memaksa pelajar menyertai kelas tambahan dalam apa jua bentuk, tidak mengambil kesempatan atas nama guru untuk melakukan perbuatan yang menyalahi undang-undang...

* Berbanding dengan keadaan sebenar, peraturan mengenai perkara yang tidak dibenarkan guru lakukan dalam draf undang-undang adalah sukar untuk merangkumi segala-galanya, jadi wajarkah Kementerian Pendidikan dan Latihan membangunkan kod tatasusila yang berasingan untuk guru mempunyai asas pelaksanaan?

- Dengan kuasanya, Kementerian Pendidikan dan Latihan telah membangunkan satu pekeliling untuk mengisytiharkan tatakelakuan guru. Draf ini juga disertakan bersama draf Undang-undang Perguruan kali ini.

* Draf peraturan termasuk peruntukan mengenai perkara yang tidak boleh dilakukan oleh guru, termasuk peraturan tidak mendedahkan maklumat tentang pelanggaran guru sehingga ada kesimpulan rasmi daripada pihak berkuasa yang berwibawa.

Adakah ini akan mengurangkan peranan penyeliaan masyarakat dan media apabila banyak pelanggaran yang tidak dilaporkan oleh rakyat dan media sukar untuk dikesan dan ditangani?

- Saya rasa draf itu tidak mengurangkan peranan penyeliaan, kerana ia hanya menetapkan untuk tidak mendedahkan maklumat sehingga ada kesimpulan rasmi daripada pihak berkuasa yang berwibawa.

Malah, terdapat banyak kes di mana pihak berkuasa yang berwibawa tidak mengesahkan tanggungjawab dengan jelas, betul atau salah, tetapi ia telah disebarkan secara meluas di rangkaian sosial, menyebabkan tekanan hebat kepada guru.

Sedangkan sifat profesion keguruan adalah memberi contoh, guru disiarkan dalam talian, malah dikritik dan dihina di hadapan ramai orang dan pelajar akan menjatuhkan nama baik guru tersebut.

Draf peraturan itu adalah untuk melindungi guru tetapi tidak bermaksud untuk menutup kesalahan. Warganegara, ibu bapa dan pelajar masih boleh menjalankan peranan penyeliaan mereka dan melaporkan kejadian itu kepada pihak berkuasa yang berwibawa untuk menerima dan memproses maklumat, dan kejadian itu boleh didedahkan kepada umum apabila terdapat kesimpulan yang jelas.

Sumber: https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-vi-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm