Undang-undang Pembinaan (dipinda): Memudahkan prosedur, meningkatkan tanggungjawab

Draf Undang-undang Pembinaan (pindaan) telah dibincangkan dan diulas pada Persidangan Ke-10 Perhimpunan Negara Ke-15 dan dinilai sebagai salah satu undang-undang dengan semangat inovasi yang kuat, menunjukkan kesungguhan Kerajaan dalam memperbaharui prosedur pentadbiran, menyegerakkan sistem perundangan dan memodenkan pengurusan pelaburan pembinaan.

Gambar ilustrasi: Tuan Anh/VNA

Melaksanakan Resolusi No 66-NQ/TW Politburo mengenai inovasi dalam penggubalan undang-undang dan penguatkuasaan bagi memenuhi keperluan pembangunan negara pada era baharu, Kementerian Pembinaan telah mempengerusikan penggubalan Undang-undang Pembinaan (pindaan) dengan semangat pembaharuan yang menyeluruh, terus menambah baik institusi dan dasar untuk menggalakkan pembangunan bidang ini. Dalam masa yang singkat, Draf Undang-undang telah disiapkan dengan banyak perkara baharu, menarik perhatian dan konsensus pakar serta timbalan Dewan Negara.

Sebagai seseorang yang mengambil bahagian dalam penggubalan Undang-undang Pembinaan 2003, Profesor Madya Dr Tran Chung - Pengerusi Persatuan Pelabur Pembinaan Lalu Lintas Jalan Raya Vietnam (VARSI) amat menghargai proses penyediaan draf undang-undang serta usaha untuk melakukan inovasi dalam pindaan ini.

Menurut Encik Chung, jika Undang-undang Pembinaan 2003 mengambil masa hampir 4 tahun untuk dibina, pindaan ini mencapai kemajuan yang rekod, dengan 141/168 artikel sedang dikaji, ditambah dan dipinda dalam masa yang singkat.

Draf itu jelas menunjukkan semangat "inovasi dalam penggubalan undang-undang", terutamanya dalam kandungan yang berkaitan dengan pembaharuan prosedur pentadbiran, memudahkan syarat pelaburan dan aktiviti pembinaan. Titik reformasi yang paling menonjol ialah klasifikasi projek pelaburan tidak lagi berdasarkan sumber modal tetapi pada bentuk pelaburan. Pendekatan ini membantu dengan jelas membezakan dua peringkat: pelaburan dan pembinaan, dan pada masa yang sama mengatasi konflik undang-undang antara undang-undang yang berkaitan pada masa lalu, mengelakkan kesesakan dan kehilangan peluang pelaburan - Encik Tran Chung mengulas.

Menurut pakar ini, fasa pelaburan akan dikawal oleh undang-undang berkaitan seperti Undang-undang Pelaburan Awam dan Undang-undang Pelaburan di bawah kaedah Perkongsian Awam-Swasta (PPP), manakala aktiviti pembinaan terus mematuhi peruntukan Undang-undang Pembinaan. Perbezaan ini membantu sistem perundangan menjadi lebih telus, konsisten dan lebih mudah untuk dikuatkuasakan.

Salah satu penambahbaikan yang ketara dalam draf tersebut ialah pengukuhan langkah-langkah untuk melaksanakan prosedur pentadbiran, bukannya hanya berhenti pada slogan "pemudahan". Undang-undang baharu dengan jelas menetapkan hak dan kewajipan agensi dan entiti pengurusan negeri yang mengambil bahagian dalam aktiviti pelaburan pembinaan.

Agensi khusus hanya menilai Laporan Kajian Kebolehlaksanaan, termasuk reka bentuk asas (FEED). Selepas projek diluluskan, pelabur akan bertanggungjawab untuk menilai dan meluluskan reka bentuk teknikal. Oleh itu, tanggungjawab untuk kualiti reka bentuk langkah-langkah selepas reka bentuk asas adalah milik pelabur. Ini membantu untuk mentakrifkan dengan jelas peranan, tanggungjawab dan kuasa setiap entiti, sambil meningkatkan autonomi dan akauntabiliti pelabur - En. Chung dianalisis.

Isu "Permit Pembinaan" telah lama dianggap sebagai salah satu kesesakan utama dalam aktiviti pembinaan. Banyak prosedur yang menyusahkan dan masa menunggu yang lama telah menyebabkan banyak masalah kepada orang ramai dan perniagaan. Draf Undang-undang Pembinaan (pindaan) ini dijangka dapat mengatasi "kecacatan" mekanisme pelesenan, dengan menetapkan syarat-syarat pelesenan dengan jelas dan telus selepas melengkapkan semua langkah dalam proses pelaburan.

"Kerumitan proses pelesenan tidak seharusnya dibiarkan menghakis kepercayaan rakyat dan pelabur terhadap undang-undang. Menjadikan syarat telus dan memendekkan proses adalah cara praktikal untuk memulihkan kepercayaan itu," kata Encik Tran Chung.

Satu lagi perkara baharu yang amat dihargai oleh komuniti perniagaan ialah pelarasan keadaan kapasiti pembinaan, beralih daripada penilaian organisasi kepada penilaian kapasiti individu. Peraturan ini selaras dengan trend transformasi digital dan keperluan praktikal ekonomi moden.

Menurut Encik Tran Chung, dalam konteks pembangunan teknologi yang pesat, kapasiti individu bukan sahaja diukur dengan kelayakan atau pengalaman profesional, tetapi juga dengan keupayaan untuk mencipta, menyesuaikan dan menggunakan teknologi baharu kepada amalan pembinaan. Ini adalah asas untuk membentuk pasukan jurutera, arkitek dan pakar pembinaan dengan kapasiti untuk berinovasi, meningkatkan produktiviti, kualiti pembinaan dan menjadi lebih mesra alam.

Daripada amalan tempatan, Encik Le Huu Tri - Timbalan Ketua Perwakilan Dewan Negara wilayah Khanh Hoa , juga berkata bahawa draf Undang-undang Pembinaan (pindaan) kali ini menunjukkan semangat pembaharuan yang kuat dalam pemikiran pengurusan dengan empat perkara cemerlang dalam draf tersebut, yang pertama adalah inovasi dalam pendekatan mengurus projek pelaburan pembinaan.

Peralihan daripada klasifikasi mengikut sumber modal kepada pengurusan mengikut bentuk pelaburan (pelaburan awam, PPP, pelaburan perniagaan, pelaburan individu) membantu mengelakkan pertindihan, memastikan konsistensi dengan undang-undang pelaburan dan belanjawan, serta menyumbang kepada peningkatan keberkesanan pengurusan negeri.

Pencapaian seterusnya yang dinanti-nantikan orang ramai ialah pemudahcaraan prosedur pentadbiran. Draf itu mengubah banyak langkah daripada "pra-pemeriksaan" kepada "pasca-pemeriksaan", mengurangkan prosedur penilaian reka bentuk dan memendekkan proses pengeluaran permit pembinaan. Khususnya, ia memperluaskan skop kerja yang dikecualikan daripada permit, sambil mengukuhkan mekanisme pasca pemeriksaan untuk memastikan ketertiban dan disiplin dalam aktiviti pembinaan.

Penerapan transformasi digital sedang digalakkan. Menurut Encik Le Huu Tri, ini juga kali pertama Undang-undang menetapkan dengan jelas aplikasi pembinaan pemodelan maklumat (BIM), pengurusan kos, kemajuan dan kualiti pembinaan pada platform digital. Ini adalah langkah sejajar dengan aliran antarabangsa, membantu menjadikan maklumat telus, menjimatkan kos dan masa, dan pada masa yang sama mewujudkan asas untuk pengurusan pembinaan pintar.

Khususnya, Draf Undang-undang Pembinaan (dipinda) telah menambah peraturan mengenai pembangunan hijau dan mampan. Sehubungan itu, Draf tersebut menggalakkan penggunaan bahan mesra alam, pembangunan bandar pintar, bandar ekologi dan peningkatan kebolehsuaian terhadap perubahan iklim. Ini merupakan orientasi penting ke arah industri pembinaan yang mampan, menyumbang kepada matlamat pertumbuhan hijau negara.

Pakar umumnya mengulas bahawa pelaksanaan praktikal Undang-undang Pembinaan 2014 menunjukkan bahawa, selepas hampir 10 tahun pelaksanaan, banyak peraturan telah mendedahkan ketidakcukupan atau tidak lagi sesuai dengan keperluan baharu ekonomi dan sistem perundangan. Selain itu, lahirnya banyak undang-undang baru seperti Undang-undang Perancangan, Undang-undang Pelaburan Awam, Undang-undang Bidaan (pindaan)... juga menimbulkan keperluan mendesak untuk penyelarasan dan perpaduan.

Oleh itu, pindaan Undang-undang Pembinaan ini dianggap sebagai langkah penting dalam proses penyempurnaan institusi pembangunan, memastikan konsistensi antara undang-undang, di samping meningkatkan kecekapan pengurusan, menambah baik persekitaran pelaburan dan daya saing negara.

Selepas Undang-undang diluluskan oleh Dewan Negara, panduan pelaksanaan akan menjadi langkah utama dan juga cabaran besar kepada Kerajaan. Pengeluaran dekri dan pekeliling panduan mesti memastikan kejelasan, kebolehlaksanaan dan konsistensi, dan pada masa yang sama, menerima ulasan daripada subjek yang dikawal oleh undang-undang - termasuk perusahaan, pelabur, organisasi perunding dan agensi pengurusan tempatan.

Encik Tran Chung menekankan bahawa agar Undang-undang itu berkuat kuasa tidak lama lagi, agensi penggubal dan Kerajaan perlu mendengar pendapat daripada amalan, memastikan peraturan panduan adalah lengkap dan sesuai dengan kapasiti pelaksanaan setiap peringkat kerajaan.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm