Mewujudkan "push" institusi untuk pembangunan kereta api

Petang tadi (6 Mac), Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains , Teknologi dan Alam Sekitar Dewan Negara mengadakan sesi semakan awal draf Undang-undang Keretapi (pindaan).

Undang-undang mesti menunjukkan nilai-nilai unggul dan mewujudkan momentum pembangunan.

Mempengerusikan mesyuarat itu, Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Le Minh Hoan menekankan bahawa adalah perlu untuk mengubah pemikiran dan pendekatan kepada penggubalan undang-undang. Peraturan mesti dikaji semula, bukannya melarangnya jika tidak dapat diurus, alat pengurusan lain mesti digunakan.

Kita harus mengakui bahawa pembinaan Undang-undang Kereta Api bukan sahaja untuk kereta api, tetapi mesti mempunyai pemikiran bersepadu. Melabur dalam landasan kereta api bukan hanya untuk pergi dari titik A ke titik B, tetapi daripada melabur dalam infrastruktur pengangkutan adalah untuk mewujudkan ruang untuk pembangunan ekonomi . Di sepanjang jalan akan menjadi pelancongan, kedai, hotel...

Oleh itu, Undang-undang Keretapi yang disemak mesti menunjukkan nilai cemerlangnya untuk pembangunan kereta api, mewujudkan momentum untuk pembangunan ekonomi. Kandungan Undang-undang yang disemak juga mesti memberi "ruang" kepada Kerajaan, kementerian dan cawangan untuk melaksanakan Undang-undang yang disemak.

Tạo — Naib Pengerusi Perhimpunan Kebangsaan Le Minh Hoan mencadangkan untuk memperbaharui pemikiran penggubalan undang-undang. Undang-undang Keretapi yang disemak mesti menunjukkan nilai cemerlang dan mewujudkan momentum untuk pembangunan ekonomi.

"Khususnya, perlu ada langkah-langkah komunikasi mengenai pindaan Undang-undang supaya orang ramai dan perniagaan faham. Adalah penting sektor swasta memahami peluang untuk mengambil bahagian dalam pelaburan, bukan sahaja dalam infrastruktur tetapi juga dalam pelaburan kereta api, pelaburan pelancongan...", saran Naib Pengerusi Dewan Negara.

Encik Le Quang Huy, Pengerusi Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar (SC&MT), berkata bahawa SC&MT ditugaskan untuk mempengerusikan dan menyelaraskan dengan Majlis Etnik Minoriti dan Jawatankuasa Perhimpunan Kebangsaan untuk meneliti draf Undang-undang Keretapi (dipinda). Jawatankuasa Tetap SC&MT amat menghargai penyediaan dan penggubalan terperinci Draf Undang-undang oleh agensi penggubal, khususnya Kementerian Pembinaan (dahulunya Kementerian Pengangkutan), yang menasihatkan Kerajaan untuk menyerahkan Draf Undang-undang kepada Dewan Negara.

Pada masa lalu, Jawatankuasa telah menganjurkan pasukan tinjauan di wilayah dan bengkel untuk mengumpul pendapat dan menilai Draf Undang-undang. Oleh itu, terdapat kandungan yang perlu diberi perhatian dan diserap oleh agensi penggubal: Pemikiran, kaedah membuat undang-undang; diletakkan dalam konteks baharu situasi antarabangsa, keperluan praktikal... Seiring dengan itu, isu menghubungkan mod pengangkutan, keselamatan kereta api, industri kereta api...

Dalam laporan semakan awal, Encik Ta Dinh Thi, Timbalan Ketua Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar, berkata bahawa Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar bersetuju dengan keperluan untuk meminda Undang-undang Keretapi secara menyeluruh.

Mengenai dokumen, pada dasarnya, dokumen dalam draf dokumen undang-undang telah memastikan keperluan yang ditetapkan dalam Undang-undang Pengumuman Dokumen Undang-undang (VBQPPL); telah menetapkan 5 kumpulan dasar yang telah diluluskan. Draf dossier Undang-undang layak untuk diserahkan kepada Jawatankuasa Tetap Dewan Negara untuk pertimbangan.

Walau bagaimanapun, Jawatankuasa Tetap Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar meminta agensi penggubal untuk menyemak dan menyelidik penginstitusian penuh garis panduan dan dasar Parti; mengkaji semula draf Undang-undang untuk memastikan bahawa Undang-undang hanya mengawal kandungan di bawah kuasa Dewan Negara, bukan "menggubal undang-undang" peruntukan Resolusi mengenai mekanisme khas atau Dekri dan Pekeliling dalam sektor kereta api.

Teruskan menyemak dan membandingkan peruntukan draf Undang-undang dengan undang-undang yang berkaitan untuk memastikan konsistensi dan keseragaman sistem perundangan; merujuk kepada peruntukan perjanjian antarabangsa yang menjadi anggota Republik Sosialis Vietnam.

Berkenaan dengan kebolehlaksanaan draf Undang-undang, adalah perlu untuk meneruskan semakan dan secara terpilih merujuk kepada pengalaman antarabangsa yang sesuai dengan realiti Vietnam untuk memastikan kebolehlaksanaan beberapa peraturan yang berkaitan dengan pelaburan, pengurusan, dan eksploitasi infrastruktur kereta api, dasar keutamaan, dan sokongan untuk pembangunan kereta api. Khususnya, adalah perlu untuk mempunyai penyelesaian khusus untuk memastikan sumber kewangan dan manusia untuk melaksanakan peruntukan Undang-undang.

Inovasi dalam mekanisme dan dasar, memperluaskan ruang pembangunan

Timbalan Menteri Pembinaan Nguyen Danh Huy berkata untuk membina Undang-undang Keretapi yang disemak, Kementerian Pembinaan (dahulunya Kementerian Pengangkutan) telah melaksanakannya lebih awal dan teliti, daripada merumuskan dan menilai hasil pelaksanaan Undang-undang Keretapi semasa, belajar daripada pengalaman antarabangsa, menganjurkan bengkel untuk mengumpul pendapat daripada pakar dan lokaliti...

Draf Undang-undang telah menginstitusikan dasar Parti, mewujudkan terobosan institusi untuk pembangunan kereta api dalam Dokumen Kongres Perwakilan Kebangsaan Ke-13, Resolusi No. 29-NQ/TW Jawatankuasa Eksekutif Pusat mengenai terus menggalakkan perindustrian dan pemodenan negara hingga 2030, dengan wawasan ke 2045/Resolution No. TW. terobosan dalam pembangunan sains dan teknologi, inovasi dan transformasi digital negara, Kesimpulan No. 49-KL/TW Biro Polit mengenai orientasi pembangunan pengangkutan kereta api Vietnam ke 2030, dengan wawasan 2045. Pada masa yang sama, ia mengatasi kelemahan dan batasan dalam pelaksanaan Undang-undang Kereta Api 2017.

Mengenai pandangan mengenai penggubalan Undang-undang, Timbalan Menteri Huy berkata bahawa Projek Undang-undang dibina berdasarkan 5 pandangan panduan: Meneruskan menginstitusikan pandangan dan dasar Parti mengenai penyempurnaan institusi dan pembinaan dasar pembangunan kereta api, selaras dengan arahan Setiausaha Agung pada Sesi Pembukaan Sesi Ke-8 Persidangan Ke-8 Perhimpunan Nasional dan Pemimpin Dewan Negara dan Pemimpin Dewan Negara ke-15 dalam dokumen pembimbing Dewan Negara ke-15. pembuatan undang-undang.

Memastikan perlembagaan, kesahihan, keseragaman dan ketekalan sistem perundangan, keserasian dengan perjanjian antarabangsa yang Vietnam menjadi ahli dan secara terpilih menyerap pengalaman antarabangsa yang baik. Mewarisi peruntukan berkaitan Undang-undang Kereta Api 2017, meminda dan menambah kandungan yang tidak sesuai; menggalakkan desentralisasi dan delegasi kuasa dalam operasi kereta api.

Menggerakkan sumber maksimum untuk pembangunan infrastruktur kereta api, di mana belanjawan negara memainkan peranan utama, menarik semua sektor ekonomi untuk mengambil bahagian dalam perniagaan kereta api. Mengaplikasi dan membangunkan sains dan teknologi moden dalam sektor kereta api.

Mengenai struktur, Draf Undang-undang disusun dan disusun semula dalam semangat inovasi dalam pemikiran pembuatan undang-undang. Undang-undang hanya mengawal isu rangka kerja dan isu berprinsip di bawah kuasa Dewan Negara. Sehubungan itu, Undang-undang Kereta Api (dipinda) direka untuk memasukkan 8 Bab dan 70 Perkara. Kandungan memberi tumpuan kepada 5 isu inovasi terobosan penting untuk mewujudkan koridor undang-undang untuk pembangunan kereta api; pada masa yang sama, keseluruhan draf Undang-undang telah disemak dan disemak.

Khususnya, kandungan memberi tumpuan kepada: Pembangunan infrastruktur; pengurusan infrastruktur dan eksploitasi; aktiviti pengangkutan kereta api; ketersambungan; pembangunan industri dan sumber manusia. Pada masa yang sama, keseluruhan draf Undang-undang telah disemak dan disemak.

Menjelaskan kandungan menggembleng sumber untuk pelaburan dalam infrastruktur kereta api, Timbalan Menteri Huy berkata melalui penyelidikan ke atas 27 projek infrastruktur kereta api PPP di dunia, ia menunjukkan bahawa sangat sedikit projek yang berjaya dan berkesan. Walaupun kecekapan sosio-ekonomi laluan kereta api adalah tinggi, kecekapan kewangan projek itu sendiri adalah rendah disebabkan oleh modal pelaburan yang besar dan pemulihan modal yang sukar.

Penyertaan swasta dalam eksploitasi pengangkutan, perkhidmatan pengangkutan, dan perniagaan perkhidmatan nilai tambah di stesen dan sekitar stesen adalah sangat berkesan. Dari situ, bina mekanisme dan dasar untuk menarik pelaburan swasta dalam bidang ini.

Mengenai pembangunan industri kereta api, Kementerian Pembinaan juga telah menyelidik, menilai dan berorientasikan autonomi teknologi dalam kumpulan berikut: Operasi dan penyelenggaraan; Industri pembinaan; Industri maklumat isyarat; Industri lokomotif dan gerabak. Bergantung pada setiap kumpulan dan pasaran, orientasinya adalah untuk menguasai keseluruhan atau sebahagiannya.

"Kerajaan telah bercadang untuk memasukkan kandungan yang tidak termasuk dalam Draf Undang-undang Keretapi (pindaan) ke dalam dokumen perundangan dan peraturan lain untuk pelarasan. Kementerian Pembinaan ingin menerima ulasan dan laporan kepada Kerajaan untuk pindaan bagi memastikan Undang-undang mengenai Keretapi itu berkesan, boleh dilaksanakan dan mempunyai daya hidup untuk jangka masa panjang," kata Timbalan Menteri Huy.

Mengulas mengenai Draf Undang-undang, perwakilan dari Jawatankuasa Perhimpunan Negara dan Kementerian semua bersetuju bahawa undang-undang perlu dipinda, dengan matlamat mewujudkan ruang undang-undang yang terbuka dan telus untuk pembangunan kereta api. Sehubungan itu, perlu ada inovasi yang kukuh dalam institusi, mekanisme, dasar, dan insentif untuk menggembleng sumber, terutamanya sumber tempatan dan sumber daripada sektor swasta, untuk pelaburan dalam pembangunan infrastruktur, industri, dan teknologi kereta api.

Untuk model TOD, eksploitasi kawasan sekitar stesen kereta api, mekanisme perkongsian hasil daripada eksploitasi tanah... perlu ada peraturan yang lebih jelas, mewujudkan keadaan yang menggalakkan untuk pelaksanaan secara praktikal, eksploitasi yang berkesan, mencipta sumber untuk pelaburan semula dalam kereta api.

Encik Tran Van Kha, perwakilan Jawatankuasa Sains, Teknologi dan Alam Sekitar, menekankan bahawa kesesakan terbesar industri kereta api sejak sekian lama ialah kekurangan modal untuk pelaburan infrastruktur. Undang-undang semasa tidak mempunyai mekanisme yang cukup kuat untuk menarik modal bukan bajet, menyebabkan banyak projek kereta api utama tertangguh.

"Undang-undang yang dipinda itu perlu meluaskan ruang untuk menggerakkan modal sosial untuk kereta api. Pertama sekali, adalah perlu untuk mewujudkan rangka kerja perundangan yang menggalakkan untuk bentuk perkongsian awam-swasta (PPP) dalam sektor kereta api.

"Kita perlu menambah mekanisme penggemblengan modal yang baharu dan inovatif seperti model TOD - mengambil kesempatan daripada dana tanah di sekitar stesen untuk mencipta sumber bagi projek itu. Ini adalah trend yang berjaya di banyak negara, membantu mengurangkan beban belanjawan dan mempercepatkan kemajuan projek," komen Encik Kha.

Juga berkaitan dengan mekanisme dan dasar keutamaan dalam pelaburan dan pembangunan kereta api, pakar Nguyen Van Phuc, bekas Timbalan Pengerusi Jawatankuasa Ekonomi Dewan Negara, berkata bahawa perlu ada peraturan khusus untuk pelaksanaan yang boleh dilaksanakan; jika perlu, ia boleh direka bentuk menjadi bab yang berasingan.

"Untuk membangunkan kereta api, mesti ada "push" institusi dan mesti ada mekanisme dan dasar khusus untuk kereta api," En. Phuc menekankan.

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/tao-cu-hich-the-che-de-phat-trien-duong-sat-19225030619253559.htm