Bagaimanakah tol dikutip di lebuh raya yang dilaburkan oleh kerajaan?

Walau bagaimanapun, menentukan cara mengutip yuran secara berkesan masih menjadi masalah yang memerlukan penyelesaian.

Dua model kutipan yuran

Menurut Pentadbiran Jalan Raya Vietnam, keperluan modal pelaburan lebuh raya baharu dalam tempoh 10 tahun akan datang akan mencecah hampir 240,000 bilion VND, manakala modal penyelenggaraan hanya memenuhi kira-kira 40% daripada keperluan tersebut.

Tenaga kerja untuk mengurus dan mengendalikan lebuh raya juga merupakan isu yang mencabar, dengan 10,000 pekerja diperlukan menjelang 2030.

Undang-undang Jalan Raya yang baru-baru ini diluluskan oleh Dewan Undangan Negeri merangkumi peruntukan untuk mengutip yuran penggunaan daripada kenderaan yang melalui lebuh raya yang dilaburkan, dimiliki, diurus dan dikendalikan oleh Negeri (Dalam foto: Bahagian Lebuhraya Utara-Selatan dari Lebuhraya Nasional 45 ke Nghi Son). Foto: Ta Hai.

Menurut Encik Le Hong Diep, Ketua Jabatan Pengurusan dan Penyelenggaraan Infrastruktur Pentadbiran Jalan Raya Vietnam, selepas pelaburan dan pembinaan siap, lebuh raya tersebut akan diserahkan kepada pemilik atau pengurus projek untuk pengurusan, operasi dan eksploitasi.

Walau bagaimanapun, ramai pemilik projek yang diamanahkan untuk mengurus dan mengendalikan lebuh raya ini kekurangan kepakaran dan kakitangan yang berkelayakan tinggi. Peruntukan dana untuk mengurus dan mengendalikan lebuh raya juga tidak tepat pada masanya dan tidak mencukupi.

Bagi menangani isu ini, Undang-undang Jalan Raya (berkuat kuasa mulai 1 Januari 2025) telah menambah banyak peraturan baharu yang bertujuan untuk menggerakkan sumber bagi pembinaan, pengurusan, operasi dan penyelenggaraan lebuh raya, termasuk peruntukan yang membenarkan kutipan tol di lebuh raya yang dilaburkan oleh Negeri.

Menurut Encik Bui Quang Thai, Pengarah Pentadbiran Jalan Raya Vietnam, isu semasa adalah memilih antara dua bentuk pengurusan, operasi dan kutipan tol untuk lebuh raya.

Pertama, Negara boleh mengatur dan melaksanakannya sendiri. Kedua, ia boleh memberikan hak untuk mengurus dan mengendalikannya kepada entiti swasta.

Menurut Encik Thai, di bawah kaedah pertama, agensi yang menguruskan aset lebuh raya, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam, mengatur kutipan itu sendiri.

Melalui proses pembidaan, kontraktor akan dipilih untuk menyediakan perkhidmatan kutipan tol pada platform sistem kutipan tol automatik tanpa henti.

Pilihan ini mempunyai kelemahan iaitu mengutip yuran secara beransur-ansur, dengan baki jumlah akan dimasukkan ke dalam belanjawan negeri selepas ditolak kos kutipan.

Kaedah kedua adalah dengan membuat tender untuk pengurusan lebuh raya di bawah kontrak pengurusan perniagaan (O&M).

Pelabur akan bertanggungjawab untuk mengutip tol dan mengurus serta menyelenggara jalan raya. Negeri menjual hak untuk mengutip tol di lebuh raya untuk tempoh tertentu dan menerima sejumlah wang serta-merta.

Pilihan ini mempunyai banyak kelebihan, tetapi sukar untuk menarik pelabur ke lebuh raya dengan jumlah trafik yang rendah.

Pelaburan awam, pengurusan swasta?

Menganalisis kedua-dua model dari perspektif pelabur, seorang pemimpin Syarikat Saham Bersama Pelaburan dan Pengangkutan Phuong Thanh berhujah bahawa jika Pentadbiran Jalan Raya Vietnam melaksanakan rancangan menganjurkan kutipan itu sendiri, pemulihan modal tidak akan tertumpu, menjadikannya sukar untuk mencapai matlamat pemulihan pesat untuk mempunyai sumber bagi melabur semula dalam projek dan kerja infrastruktur pengangkutan.

Menurut Perkara 50 Undang-Undang Jalan Raya, Negeri mengutip tol untuk penggunaan lebuh raya daripada kenderaan yang melalui lebuh raya yang dilaburkan, dimiliki, diurus dan dikendalikan oleh Negeri, termasuk: lebuh raya yang dilaburkan oleh Negeri dalam bentuk pelaburan awam; dan lebuh raya yang dilaburkan di bawah bentuk lain yang dipindahkan kepada Negeri setelah kontrak selesai.

Berkenaan pengurusan dan penggunaan hasil daripada tol lebuh raya, Undang-undang menetapkan: Agensi pengurusan jalan raya yang bertanggungjawab secara langsung untuk mengeksploitasi aset hendaklah membayar balik yuran yang dikutip kepada belanjawan negara mengikut undang-undang mengenai yuran dan caj.

Francaisi mengutip yuran dan menguruskan operasi francais dengan membayar yuran francais seperti yang ditetapkan dalam belanjawan Negeri. Yuran yang dikutip semasa tempoh perjanjian francais tidak perlu dibayar ke dalam belanjawan Negeri, kecuali bahagian hasil yang mesti dikongsi dengan Negeri seperti yang ditetapkan oleh undang-undang.

Dengan pilihan untuk menjual hak kutipan tol, pelabur boleh mengira kenderaan untuk membuat pengiraan awal dan mempertimbangkan sama ada untuk melabur. Walau bagaimanapun, jumlah trafik mudah meningkat sebelum kutipan tol bermula, tetapi berkurangan sebaik sahaja kutipan tol dilaksanakan.

Khususnya, kenderaan pengangkutan komersial sering memilih untuk menggunakan lebuh raya kebangsaan bagi menjimatkan kos, tetapi risiko kewangan masih kekal.

"Kerajaan boleh mempertimbangkan untuk melaksanakan pilihan 1 selama kira-kira 1-2 tahun. Selepas itu, berdasarkan jumlah trafik sebenar, mereka akan menjual hak untuk mengutip tol."

Pelabur juga boleh mengukur dan menilai keberkesanan dan kestabilan aliran trafik di laluan tersebut dengan mudah untuk membuat keputusan pelaburan.

"Ini adalah penyelesaian yang paling optimum dan seimbang, bagi memastikan Negara tidak mengalami sebarang kerugian dan pelabur juga boleh berasa selamat," cadang orang ini.

Sementara itu, Profesor Madya Tran Chung, Pengerusi Persatuan Pelabur Infrastruktur Pengangkutan Jalan Raya Vietnam, berhujah bahawa model pembinaan jalan raya oleh Negeri dan kemudian penjualan hak untuk mengutip tol dan pengurusan tender di bawah model O&M (Operasi, Penyelenggaraan dan Pembaikan) telah lama digunakan secara berkesan di banyak negara.

Di Vietnam, O&M merupakan salah satu daripada enam bentuk perkongsian awam-swasta (PPP) yang ditetapkan dalam Undang-undang PPP, tetapi pada masa ini hanya model pelaburan BOT yang telah diaplikasikan dalam amalan.

Menurut Encik Chung, model O&M mempunyai banyak kelebihan, seperti negeri tidak perlu menyelenggara alat pengurusan dan kutipan tol, dan mempunyai sumber dana segera untuk melabur semula dalam lebuh raya baharu.

Cabarannya adalah bagaimana memilih kontraktor profesional yang mempunyai kepakaran dalam teknologi dan peralatan.

"Pelaburan awam dan pengurusan swasta merupakan model yang berkesan dalam pelbagai bidang, bukan sahaja pengangkutan."

"Dengan model ini, Negeri mengurus dan menyelia proses eksploitasi dan operasi melalui kontrak ekonomi dan bidaan awam, dengan jelas menentukan hak dan kewajipan antara pihak-pihak," kata Encik Chung, sambil menambah bahawa bagi lebuh raya dengan jumlah trafik yang rendah, yang sukar untuk menarik pelabur, adalah perlu untuk menetapkan harga yang sesuai, dan tempoh kutipan tol boleh menjadi lebih lama untuk memastikan kebolehlaksanaan kewangan bagi pelabur.

Ketelusan dan keterbukaan mengenai yuran.

Menurut Encik Le Quynh Mai, Naib Pengerusi Lembaga Pengarah Deo Ca Group, pendekatan O&M (Pemilikan dan Penyelenggaraan) perlu pelbagai dan fleksibel kerana tiada dua lebuh raya yang sama.

Kerajaan boleh memilih pelabur yang berkemampuan dari segi kewangan untuk menjual hak mengutip tol bagi tempoh tertentu (5 tahun, 10 tahun atau tempoh lain bergantung pada sifat setiap lebuh raya).

Sebagai alternatif, anda boleh memilih kontraktor untuk mengurus, mengendalikan dan mengutip yuran, kemudian membuat pembayaran berkala setiap suku tahun atau setiap tahun.

Bahagian Lebuhraya Utara-Selatan dari Lebuhraya Nasional 45 ke Nghi Son merupakan salah satu laluan yang dijangka mengenakan tol. Foto: Ta Hai.

Menurut Timbalan Dewan Undangan Negeri Pham Van Hoa, ahli Jawatankuasa Undang-undang Dewan Undangan Negeri, banyak negara di seluruh dunia telah menerima pakai dan melaksanakan kutipan tol di jalan raya yang dilaburkan oleh Negara.

Dengan dua pilihan kutipan yuran yang tersedia, Encik Hoa mencadangkan untuk menggabungkan kedua-duanya.

Khususnya, bagi laluan sibuk dengan jumlah trafik yang tinggi, hak untuk mengutip tol boleh dijual, manakala bagi laluan dengan jumlah trafik yang rendah, Negeri harus mengutip yuran tersebut.

Timbalan Dewan Undangan Negeri Pham Van Thinh, ahli Jawatankuasa Ekonomi Dewan Undangan Negeri, juga percaya bahawa kedua-dua pilihan mempunyai kelebihan dan kekurangannya sendiri.

Walau apa pun kaedah yang digunakan, prinsip ketelusan mengenai yuran yang dikutip dan kos operasi mesti dipatuhi.

"Saya cenderung kepada pilihan di mana Negeri mengutip yuran secara langsung, hanya mengupah unit operasi untuk mengutipnya, dan kemudian membayarnya sebahagian daripada hasil."

"Jika kita menjual hak kutipan tol sepenuhnya, adalah sukar untuk menarik pelabur domestik. Kerana jumlah wang yang perlu dibelanjakan oleh perniagaan untuk membida hak kutipan tol adalah sangat besar," kata Encik Thinh.

Perlu ada klausa untuk melaraskan harga bidaan.

Memandangkan pilihan 2 adalah sesuai, pakar Le Xuan Nghia, ahli Majlis Penasihat Dasar Kewangan dan Monetari Negara, mengesahkan bahawa pilihan ini memastikan kedua-dua prinsip pasaran dan matlamat "Negara dan rakyat bekerjasama," di samping telus dan mengurangkan beban ke atas agensi pengurusan.

Laluan-laluan ini dijangka akan mengenakan bayaran tol.

Lebuh raya yang sedang beroperasi termasuk: Lao Cai - Kim Thanh, Hanoi - Thai Nguyen, Bandar Ho Chi Minh - Trung Luong, Cao Bo - Mai Son, Mai Son - Lebuhraya Kebangsaan 45, Lebuhraya Kebangsaan 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Tuy Loan, La Son - Hoa Lien -, Phan Thanet Dau, Phan Thanet Dao Trung Luong, Jambatan My Thuan 2 dan jalan menghampirinya.

Laluan dalam pembinaan sehingga tahun 2025: Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Binh, Van Ninh - Cam Lo, Hoa Lien - Tuy Loan, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh, Chi Thanh - Van Nha - Thanh, Chi Thanh - Can Phong - Thanh

Walau bagaimanapun, beliau menyatakan bahawa untuk menarik pelabur, ketelusan dan prosedur yang lebih mudah diperlukan, kerana ini bukanlah isu yang terlalu rumit: "Kita hanya memerlukan penyelesaian teknologi untuk mengetahui dengan tepat berapa banyak yuran yang dikutip dan pendapatan tahunan pelabur," kata Encik Nghia, sambil menambah bahawa kontraktor individu harus dipilih daripada membenarkan konsortium kontraktor membida.

Oleh kerana proses pembidaan adalah untuk memilih pentadbir, bukan bidang teknikal atau pembekal, jadi tiada kemungkinan untuk "meminjam" kepakaran masing-masing.

Berkongsi pandangan yang sama mengenai pilihan 2, Encik Nguyen Quoc Viet, Timbalan Pengarah Institut Penyelidikan Ekonomi dan Dasar Vietnam (VEPR), menjelaskan bahawa hanya pelabur swasta sahaja yang boleh mengira keuntungan dengan paling tepat dan bertanggungjawab terhadap wang yang mereka laburkan.

Menurut Encik Viet, berdasarkan pengajaran yang diperoleh daripada stesen tol BOT sebelum ini, adalah dinasihatkan untuk menugaskan perunding bebas untuk menyelidik dan membangunkan pelan, dan selepas itu Kementerian Pengangkutan akan menetapkan kriteria dan membuat pelarasan yang sewajarnya.

"Semuanya mempunyai pengalaman antarabangsa; perkara yang paling penting adalah untuk mengumpulkan maklum balas daripada pihak berkepentingan bagi mengenal pasti halangan dan menentukan perubahan yang diperlukan," kata Encik Viet.

Pilihan 2 juga merupakan pilihan Dr. Nguyen Bich Lam, bekas Ketua Pengarah Pejabat Perangkaan Am (Kementerian Perancangan dan Pelaburan).

Menurutnya, pilihan ini merupakan situasi menang-menang: "Dengan pengurusan swasta, mereka boleh membuat keputusan dengan cepat tentang pembaikan dan penyelenggaraan tanpa perlu melalui banyak prosedur, dan Negeri boleh mengutip sejumlah wang dengan segera."

Walau bagaimanapun, Encik Lam menyatakan bahawa klausa mengenai pelarasan harga bidaan diperlukan: "Katakan selepas bidaan, bilangan kenderaan meningkat, dan pendapatan pelabur meningkat, apa yang akan berlaku kemudian? Atau bagaimana jika pendapatan pelabur lebih rendah, yang membawa kepada kerugian, bagaimanakah perkara itu akan dikendalikan?"

Menurutnya, ambang tertentu untuk kenaikan harga harus ditetapkan; jika kenaikan melebihi ambang ini, jumlah lebihan tersebut mesti dikembalikan kepada belanjawan negeri. Begitu juga, penurunan harga juga harus berada dalam julat tertentu, dan pelabur harus melaporkan dengan segera supaya penyelesaian dapat dipertimbangkan sebelum terlambat.

Berkenaan kesan terhadap IHP, Encik Lam menyatakan bahawa perkara ini pastinya akan dipertimbangkan dengan teliti: "Isu IHP adalah sangat kecil berbanding dengan sifat kutipan yuran."

Bagaimanakah negara lain mengenakan tol di lebuh raya?

Sesetengah negara di seluruh dunia melabur dalam pembangunan lebuh raya menggunakan dana awam. Selepas pentauliahan, tol dikutip untuk menampung kos operasi, penyelenggaraan dan pelaburan, serta untuk melabur semula dalam mengembangkan rangkaian lebuh raya.

Pada masa ini, China sedang melaksanakan kutipan tol di kira-kira 150,000 km lebuh raya menggunakan teknologi kutipan tol automatik tanpa henti.

China menggunakan model pemindahan hak kutipan tol untuk lebuh raya. Selepas pemindahan, pihak penerima akan mengutip tol dan mengendalikan lebuh raya tersebut.

Tempoh pemindahan hak untuk mengutip yuran adalah tertakluk kepada persetujuan, dan tidak boleh melebihi bilangan tahun yang ditetapkan oleh Negara.

Di Amerika Syarikat, kerajaan memiliki dan bertanggungjawab untuk melabur dan membina lebuh raya, dan untuk mengatur proses pembidaan.

Syarikat swasta bertanggungjawab untuk menyelenggara, mengutip tol dan mengendalikan lebuh raya yang dibiayai oleh persekutuan melalui perjanjian konsesi untuk tempoh antara 5 hingga 15 tahun.

Lebuh raya negeri dibina dengan pembiayaan persekutuan melalui Dana Amanah Lebuhraya, yang dibentuk daripada hasil cukai bahan api di seluruh kerajaan persekutuan.

Di Korea Selatan, kerajaan telah mewujudkan model syarikat lebuh raya milik kerajaan, atau syarikat lebuh raya milik kerajaan.

Syarikat-syarikat bertanggungjawab untuk membangunkan pelan pembangunan lebuh raya.

Untuk mempercepatkan pembangunan lebuh raya, Korea Selatan melaksanakan model di mana kerajaan mensubsidi 50% daripada jumlah pelaburan dan syarikat bertanggungjawab untuk baki 50%.

Modal pelaburan yang dibiayai oleh kerajaan digunakan untuk membayar pampasan tanah dan pembersihan tapak bagi projek tersebut serta untuk melabur dalam pembinaan jalan raya.

Bagi lebuh raya yang dibina dan beroperasi oleh perniagaan, perbadanan akan mengurus, mengendalikan dan mengutip tol secara langsung.

Semua hasil ini dikumpulkan ke dalam dana dan digunakan untuk kos pengurusan dan penyelenggaraan laluan tersebut.

Trang Tran

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-the-nao-192240702055945127.htm