Bagaimana untuk mengutip tol di lebuh raya pelaburan kerajaan?

Bagaimanapun, cara mengutip yuran untuk memastikan kecekapan masih menjadi masalah yang perlu diselesaikan.

Dua model tol

Pentadbiran Jalan Vietnam berkata dalam tempoh 10 tahun akan datang, keperluan untuk modal pelaburan baharu untuk lebuh raya akan mencecah hampir 240,000 bilion VND, manakala modal penyelenggaraan hanya boleh memenuhi kira-kira 40%.

Sumber manusia untuk mengurus dan mengendalikan lebuh raya juga merupakan masalah yang sukar, kerana menjelang 2030 10,000 pekerja operasi akan diperlukan.

Undang-undang Jalan Raya yang baru-baru ini diluluskan oleh Dewan Negara telah menambah peraturan mengenai mengutip yuran penggunaan untuk kenderaan yang melakukan perjalanan di lebuh raya yang dilaburkan, dimiliki, diurus dan dikendalikan oleh Negeri (Dalam foto: Lebuhraya Utara-Selatan bahagian QL45 - Nghi Son). Foto: Ta Hai.

Menurut Encik Le Hong Diep, Ketua Jabatan Pengurusan dan Penyelenggaraan Infrastruktur Lalu Lintas, Pentadbiran Jalan Vietnam, selepas pelaburan pembinaan siap, lebuh raya itu akan diserahkan kepada pemilik atau pengurus projek untuk pengurusan, operasi dan eksploitasi.

Walau bagaimanapun, ramai pemilik projek yang ditugaskan untuk mengurus dan mengendalikan projek masih terhad dalam kepakaran dan kekurangan kakitangan yang berkelayakan tinggi. Peruntukan modal untuk mengurus dan mengeksploitasi lebuh raya tidak tepat pada masanya dan mencukupi.

Untuk menangani isu ini, Undang-undang Jalan Raya (berkuat kuasa mulai 1 Januari 2025) telah menambah banyak peraturan baharu untuk menggerakkan sumber bagi pembinaan, pengurusan, eksploitasi dan penyelenggaraan lebuh raya, termasuk peraturan yang membenarkan kutipan tol di lebuh raya yang dilaburkan oleh Negara.

Encik Bui Quang Thai, Pengarah Pentadbiran Jalan Vietnam, berkata bahawa masalah semasa ialah memilih antara dua bentuk pengurusan, eksploitasi dan kutipan tol di lebuh raya.

Yang pertama ialah Negara mengatur dan melaksanakannya sendiri. Kedua ialah memberikan hak untuk mengurus dan mengeksploitasi kepada sektor swasta.

Menurut Encik Thai, dengan borang pertama, agensi pengurusan aset lebuh raya, Pentadbiran Jalan Raya Vietnam, mengatur kutipan itu sendiri.

Melalui pembidaan, seorang kontraktor akan dipilih untuk menyediakan perkhidmatan kutipan tol pada platform sistem kutipan tol automatik tanpa henti.

Kaedah ini mempunyai kelemahan apabila mengutip yuran secara "berperingkat". Selepas menolak perbelanjaan, organisasi kutipan akan membayar yuran kepada belanjawan.

Borang kedua ialah membida pengurusan lebuh raya di bawah bentuk kontrak operasi dan pengurusan (O&M).

Pelabur akan mengutip tol dan mengurus serta menyelenggara laluan tersebut. Kerajaan menjual hak untuk mengutip tol di lebuh raya untuk tempoh masa tertentu dan segera mengutip sejumlah wang.

Pilihan ini mempunyai banyak kelebihan, tetapi dengan lebuh raya trafik yang rendah sukar untuk menarik pelabur.

Pelaburan awam, pengurusan swasta?

Menganalisis dua model di atas dari perspektif pelabur, seorang pemimpin Syarikat Saham Bersama Pelaburan dan Pengangkutan Phuong Thanh berkata bahawa jika rancangan Pentadbiran Jalan Raya Vietnam yang menganjurkan kutipan itu sendiri dilaksanakan, pemulihan modal tidak akan difokuskan, menjadikannya sukar untuk mencapai matlamat pemulihan cepat untuk mempunyai sumber untuk melabur semula dalam projek dan kerja infrastruktur trafik.

Menurut Perkara 50 Undang-undang Jalan Raya, Negara mengutip yuran penggunaan lebuh raya daripada kenderaan yang melalui lebuh raya yang dilaburkan, dimiliki, diurus dan dikendalikan oleh Negara, termasuk: Lebuh raya yang dilaburkan oleh Negara dalam bentuk pelaburan awam; lebuh raya yang dilaburkan dalam bentuk lain apabila kontrak tamat, dipindahkan kepada Negara.

Mengenai pengurusan dan penggunaan hasil daripada yuran penggunaan lebuh raya, Undang-undang menetapkan: Agensi pengurusan jalan yang menganjurkan secara langsung eksploitasi aset hendaklah membayar yuran yang dikutip kepada belanjawan mengikut peruntukan undang-undang mengenai yuran dan caj.

Organisasi yang menerima kutipan yuran francais dan francais perniagaan - pengurusan mesti membayar yuran francais seperti yang ditetapkan dalam belanjawan Negeri. Jumlah yuran yang dikutip semasa pelaksanaan kontrak pemindahan tidak perlu dibayar ke dalam belanjawan Negara, kecuali hasil yang mesti dikongsi dengan Negara seperti yang ditetapkan oleh undang-undang.

Bagi pilihan menjual hak kutipan tol, pelabur boleh mengira kenderaan untuk membuat pengiraan awal dan mempertimbangkan untuk melabur modal. Bagaimanapun, mudah berlaku volum trafik tinggi sebelum kutipan tol, tetapi apabila kutipan tol dilakukan, ia akan berkurangan.

Khususnya, kenderaan pengangkutan komersial dengan mudah boleh memilih untuk menggunakan lebuh raya untuk menjimatkan kos, tetapi risiko kewangan masih wujud.

“Negara boleh mengkaji dan melaksanakan pilihan 1 selama kira-kira 1-2 tahun. Kemudian, berdasarkan jumlah trafik sebenar, hak untuk mengutip yuran akan dijual.

Pelabur juga boleh dengan mudah mengukur dan menilai kecekapan dan kestabilan volum trafik di laluan untuk membuat keputusan mengenai pelaburan.

Ini adalah penyelesaian paling optimum dan harmoni, memastikan Negeri tidak mengalami kerugian dan pelabur juga boleh berasa selamat," ulasnya.

Sementara itu, Profesor Madya Dr Tran Chung, Pengerusi Persatuan Pelabur Pembinaan Pengangkutan Jalan Vietnam, berkata model pembinaan jalan raya Negeri dan kemudian menjual hak kutipan tol dan bidaan untuk pengurusan dalam bentuk O&M telah digunakan secara berkesan sejak sekian lama di banyak negara.

Di Vietnam, O&M ialah salah satu daripada enam bentuk perkongsian awam-swasta (PPP), yang ditetapkan dalam Undang-undang PPP, tetapi pada masa ini hanya borang pelaburan BOT digunakan dalam amalan.

Menurut Encik Chung, model O&M mempunyai banyak kelebihan seperti kerajaan tidak perlu menyelenggara peralatan pengurusan, mengutip yuran dan mempunyai wang segera untuk melabur semula di lebuh raya baharu.

Masalahnya ialah bagaimana memilih kontraktor profesional yang mempunyai kapasiti dalam teknologi dan peralatan.

“Pelaburan awam dan pengurusan swasta adalah model yang berkesan dalam banyak bidang, bukan hanya pengangkutan.

Dengan model ini, Negara mengurus dan menyelia proses eksploitasi dan operasi melalui kontrak ekonomi dan pembidaan awam, dengan jelas menunjukkan hak dan kewajipan antara pihak," kata Encik Chung, sambil menambah bahawa bagi lebuh raya dengan jumlah trafik yang rendah dan kesukaran menarik pelabur, adalah perlu untuk membangunkan harga yang sesuai, dan tempoh kutipan tol boleh menjadi lebih lama, memastikan kemungkinan penyelesaian kewangan.

Awam dan telus tentang yuran

Menurut Encik Le Quynh Mai, Naib Pengerusi Lembaga Pengarah Kumpulan Deo Ca, model O&M perlu pelbagai dan fleksibel kerana tiada dua lebuh raya yang sama.

Negara boleh memilih pelabur yang berkemampuan dari segi kewangan untuk menjual hak kutipan tol untuk tempoh masa tertentu (5 tahun, 10 tahun atau tempoh lain bergantung kepada jenis setiap lebuh raya).

Atau anda juga boleh memilih kontraktor untuk mengurus, mengendalikan, mengutip yuran, dan kemudian membuat pembayaran berkala setiap suku tahun atau tahunan.

Lebuhraya Utara-Selatan, seksyen QL45 - Nghi Son, merupakan salah satu laluan yang dijangka mengutip tol. Foto: Ta Hai.

Menurut Timbalan Dewan Negara Pham Van Hoa, ahli Jawatankuasa Undang-undang Dewan Negara, banyak negara di dunia telah memohon dan melaksanakan kutipan tol di jalan raya yang dilaburkan oleh Negara.

Dengan dua pilihan kutipan tol, Encik Hoa berpendapat bahawa kedua-duanya harus digabungkan.

Khususnya, bagi laluan sesak dengan jumlah trafik yang tinggi, hak kutipan tol boleh dijual, manakala bagi laluan trafik rendah, Negeri akan mengutip.

Timbalan Dewan Negara Pham Van Thinh, ahli Jawatankuasa Ekonomi Dewan Negara, juga berkata bahawa kedua-dua pilihan mempunyai kelebihan dan kekurangan tertentu.

Tidak kira kaedah yang digunakan, adalah perlu untuk memberi perhatian kepada prinsip publisiti dan ketelusan mengenai jumlah bayaran yang dikutip dan kos operasi.

“Saya cenderung kepada pilihan yang Kerajaan kutip terus, hanya mengupah satu unit untuk mengendalikan kutipan tol, kemudian membayar peratusan.

Jika hak kutipan tol dijual secara terang-terangan, sukar untuk menarik pelabur domestik. Kerana jumlah wang yang perlu dibelanjakan oleh perniagaan untuk membida hak kutipan tol adalah besar," kata Encik Thinh.

Perlu ada klausa pelarasan bidaan.

Memandangkan pilihan 2 sesuai, pakar Le Xuan Nghia, ahli Majlis Penasihat Dasar Kewangan dan Kewangan Negara, menegaskan bahawa pilihan ini kedua-duanya memastikan sifat pasaran dan matlamat "Negeri dan rakyat bekerjasama", adalah telus dan mengurangkan beban agensi pengurusan.

Laluan dijangka mengutip tol

Lebuh raya yang beroperasi: Lao Cai - Kim Thanh, Hanoi - Thai Nguyen, Bandar Ho Chi Minh - Trung Luong, Cao Bo - Mai Son, Mai Son - Lebuhraya Kebangsaan 45, Lebuhraya Kebangsaan 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Cam Lo - La Son, La Son - Pinjaman Tuy, La Son - Hoa Lien, Vinh Thiet Darung - P Thihan Luong, Jambatan My Thuan 2 dan jalan masuk di kedua-dua hujung jambatan.

Laluan dalam pembinaan sehingga tahun 2025: Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Binh, Van Ninh - Cam Lo, Hoa Lien - Tuy Loan, Quang Ngai - Hoai Nhon, Hoai Nhon - Quy Nhon, Quy Nhon - Chi Thanh, Chi Thanh - Van Nha - Thanh, Chi Thanh - Can Phong - Thanh

Bagaimanapun, beliau menyatakan bahawa untuk menarik pelabur, ketelusan dan prosedur yang lebih mudah diperlukan, kerana ini bukanlah isu yang sangat rumit: "Kami hanya perlu mempunyai penyelesaian teknologi untuk mengetahui dengan tepat berapa banyak yuran yang dikutip dan berapa hasil tahunan pelabur," kata Encik Nghia sambil menambah bahawa kita tidak sepatutnya membiarkan konsortium kontraktor membida tetapi memilih kontraktor tunggal.

Kerana bidaan adalah untuk memilih pentadbir, bukan bidang teknikal atau bekalan bahan untuk dapat "meminjam kekuatan" antara satu sama lain.

Berkongsi pendapat yang sama mengenai pilihan 2, Encik Nguyen Quoc Viet, Timbalan Pengarah Institut Penyelidikan Ekonomi dan Dasar Vietnam (VEPR), menjelaskan bahawa hanya pelabur swasta boleh mengira keuntungan paling tepat dan bertanggungjawab ke atas wang yang mereka belanjakan.

Menurut En. Viet, belajar daripada pengalaman stesen tol BOT sebelum ini, adalah dinasihatkan untuk menugaskan perunding bebas untuk menyelidik dan membangunkan rancangan, dan Kementerian Pengangkutan akan menyediakan kriteria dan membuat pelarasan yang sewajarnya.

“Semuanya ada pengalaman antarabangsa, yang paling penting ialah mendapatkan pendapat daripada pihak berkaitan untuk mengetahui di mana masalahnya dan apa yang perlu diubah,” kata Encik Viet.

Pilihan 2 juga merupakan pilihan Dr. Nguyen Bich Lam, bekas Pengarah Besar Pejabat Perangkaan Am (Kementerian Perancangan dan Pelaburan).

Menurutnya, penyelesaian ini memberi manfaat kepada kedua-dua pihak: "Jika sektor swasta berjaya, mereka akan segera memutuskan pembaikan dan penyelenggaraan... tanpa perlu menunggu melalui banyak prosedur, dan Negeri akan segera mengumpul sejumlah wang."

Bagaimanapun, Encik Lam menyatakan, perlu ada klausa untuk melaraskan harga bidaan: "Andaikata selepas bidaan, bilangan kenderaan bertambah, hasil pelabur bertambah, kemudian bagaimana? Atau jika pendapatan pelabur kurang, membawa kepada kerugian, maka bagaimana ia akan dikendalikan?"

Menurutnya, perlu ada ambang tertentu untuk peningkatan. Jika kenaikan melebihi ambang, ia perlu dibayar semula kepada belanjawan Negeri. Jika ia berkurangan, ia juga harus berada pada ambang tertentu. Pelabur juga perlu melaporkan dengan segera supaya penyelesaian dapat dikaji sebelum terlambat.

Mengenai kesan ke atas indeks CPI, Encik Lam berkata bahawa ini pastinya akan dikira dengan teliti: "Kisah IHP adalah sangat kecil dalam sifat kutipan tol."

Bagaimanakah negara mengutip tol lebuh raya?

Beberapa negara di dunia melabur dalam membangunkan lebuh raya daripada modal pelaburan awam. Selepas menggunakannya, mereka mengutip tol untuk operasi, penyelenggaraan, pemulihan modal dan pelaburan semula dalam membangunkan dan mengembangkan rangkaian lebuh raya baharu.

Pada masa ini, China mengutip tol di lebih 150,000km lebuh raya menggunakan teknologi dan kutipan tol automatik tanpa henti.

China menggunakan bentuk pemindahan hak untuk mengutip tol di lebuh raya. Selepas pemindahan, penerima akan mengutip tol dan beroperasi.

Tempoh pemindahan hak kutipan tol adalah mengikut perjanjian, tidak melebihi bilangan tahun yang ditetapkan oleh Negara.

Di Amerika Syarikat, kerajaan memiliki dan bertanggungjawab untuk melabur dalam pembinaan lebuh raya dan menganjurkan pembidaan.

Sektor swasta bertanggungjawab untuk penyelenggaraan, kutipan tol dan operasi jalan yang dilaburkan oleh persekutuan melalui perjanjian konsesi untuk tempoh 5-15 tahun.

Lebuh raya antara negeri dibiayai oleh kerajaan persekutuan melalui Dana Amanah Lebuhraya, yang dibiayai oleh hasil cukai bahan api persekutuan.

Di Korea, kerajaan membina model penubuhan syarikat lebuh raya sebagai perusahaan milik kerajaan, syarikat lebuh raya milik kerajaan.

Syarikat-syarikat bertanggungjawab untuk membangunkan rancangan pembangunan lebuh raya.

Untuk membangunkan lebuh raya dengan pantas, Korea melaksanakan model menyokong 50% daripada jumlah pelaburan dan perbadanan mengambil tanggungjawab untuk 50%.

Modal pelaburan yang disokong kerajaan digunakan untuk membayar pampasan bagi pembersihan tapak dan pembinaan projek serta pelaburan dalam pembinaan jalan.

Bagi lebuh raya yang dibina dan beroperasi oleh perusahaan, perbadanan akan menguruskan operasi secara langsung dan mengutip yuran.

Semua hasil ini tertumpu dalam satu dana dan digunakan untuk pengurusan laluan dan kos penyelenggaraan.

Trang Tran

Sumber: https://www.baogiaothong.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-the-nao-192240702055945127.htm