Hak dan maruah manusia, termasuk mangsa pemerdagangan manusia, terutamanya wanita dan kanak-kanak, mesti dihormati dan dilindungi melalui dasar, institusi dan sokongan sosial. Pendekatan berasaskan hak yang sensitif gender harus dilaksanakan dalam Undang-undang Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia yang disemak semula, yang sedang digubal oleh Kementerian Keselamatan Awam .
 |
| Pada 9 Ogos 2023, Pertubuhan Antarabangsa untuk Migrasi dan Jabatan Pencegahan Kejahatan Sosial di bawah Kementerian Buruh, Orang Kurang Upaya dan Hal Ehwal Sosial telah menyelesaikan satu siri bengkel mengenai Kajian Semula Pertengahan Penggal Keputusan Pelaksanaan Program Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia untuk tempoh 2021-2025 dalam bidang perlindungan mangsa di Bandar Raya Ho Chi Minh . (Sumber: VNA) |
Sejak Undang-Undang Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia berkuat kuasa, hasil awal telah dicapai dalam mengenal pasti dan menyokong mangsa pemerdagangan manusia, menyumbang kepada perlindungan hak asasi manusia dan perlindungan mangsa.
Menurut laporan Kementerian Keselamatan Awam yang meringkaskan pelaksanaan Undang-Undang Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia, dari 2012 hingga Februari 2023, pihak berkuasa telah menerima dan membantu 7,962 mangsa pemerdagangan manusia. Kebanyakan mangsa yang diselamatkan, sama ada melalui penghantaran pulang atau kepulangan mereka, menerima sokongan yang sewajarnya daripada pihak berkuasa tempatan.
Pelaksanaan Undang-Undang Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia telah membantu membendung peningkatan jenayah pemerdagangan manusia, menyumbang kepada memastikan ketenteraman dan keselamatan sosial, serta melindungi hak asasi manusia. Walau bagaimanapun, selepas 10 tahun pelaksanaannya, beberapa peruntukan Undang-Undang tersebut tidak lagi sesuai untuk amalan semasa, yang memerlukan pindaan dan penambahan.
1. Menambah prinsip-prinsip untuk memastikan kesaksamaan jantina dan pendekatan berpusatkan mangsa.
Undang-undang semasa mengenai Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia mencerminkan beberapa prinsip jantina dan kesaksamaan jantina dalam peruntukannya, termasuk: prinsip mencegah dan memerangi pemerdagangan manusia, "Menghormati hak dan kepentingan sah mangsa dan tidak mendiskriminasi mereka" (Perkara 4); perbuatan yang dilarang, "Diskriminasi terhadap mangsa" (Perkara 3); dan kandungan maklumat, propaganda dan pendidikan tentang mencegah dan memerangi pemerdagangan manusia, "Membanteras diskriminasi terhadap mangsa" (Perkara 7)...
Walau bagaimanapun, peraturan-peraturan ini masih neutral jantina dan tidak mencerminkan dengan jelas prinsip memastikan kesaksamaan jantina dalam pencegahan dan memerangi pemerdagangan manusia.
Dapatan kajian menunjukkan bahawa pemerdagangan manusia dianggap sebagai satu bentuk keganasan berasaskan jantina; pemerdagangan wanita dan kanak-kanak perempuan adalah satu tindakan keganasan berasaskan jantina, di mana kuasa jantina disalahgunakan, menyebabkan kemudaratan kepada wanita dan kanak-kanak perempuan. Motivasi untuk pemerdagangan manusia sangat khusus jantina dan diburukkan lagi oleh ketidaksamaan jantina yang sedia ada.
Sehubungan itu, wanita dan kanak-kanak perempuan lebih terdedah kepada pemerdagangan manusia untuk eksploitasi seksual, manakala lelaki dan kanak-kanak lelaki menjadi sasaran pemerdagangan manusia untuk eksploitasi buruh atau aktiviti jenayah. Tahap kemudaratan juga berbeza secara relatif antara mangsa lelaki dan wanita.
Oleh itu, adalah perlu untuk menambah prinsip memastikan kesaksamaan jantina dan pendekatan berpusatkan mangsa dalam pencegahan dan memerangi pemerdagangan manusia dalam Perkara 4 Undang-undang semasa. Ini merupakan prinsip menyeluruh yang membimbing semua usaha untuk mencegah dan memerangi pemerdagangan manusia.
2. Menambah peraturan mengenai hak dan kewajipan mangsa.
Fasal 2, Perkara 16 Undang-Undang Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia 2011 menetapkan: "Media massa yang mengambil bahagian dalam pencegahan pemerdagangan manusia mesti merahsiakan maklumat tentang mangsa"; Perkara b, Fasal 1, Perkara 30 menetapkan: "Langkah-langkah untuk melindungi keselamatan mangsa dan saudara-mara mereka termasuk merahsiakan tempat kediaman, tempat kerja, dan pembelajaran mangsa dan saudara-mara mereka"; Perkara 31 menetapkan: "Melindungi kerahsiaan maklumat tentang mangsa, di mana agensi, organisasi, dan individu bertanggungjawab untuk merahsiakan maklumat tentang mangsa, kecuali dalam kes di mana undang-undang memperuntukkan sebaliknya."
Mahkamah mempertimbangkan dan memutuskan perbicaraan tertutup bagi kes pemerdagangan manusia atas permintaan mangsa atau wakil sah mangsa. Peraturan-peraturan ini, sehingga tahap tertentu, mentakrifkan tanggungjawab individu dan organisasi dalam melindungi kerahsiaan maklumat mangsa pemerdagangan manusia.
Walau bagaimanapun, kegagalan undang-undang untuk menangani isu keselamatan maklumat dalam hak mangsa pemerdagangan manusia merupakan satu kelemahan. Pada masa ini, dengan perkembangan pesat teknologi maklumat, penyertaan penstrim, TikToker dan YouTuber di media sosial mengenai hal ehwal peribadi mempunyai sifat bermuka dua, dengan banyak kes melibatkan pencarian tanda suka, mengaut keuntungan dan memanipulasi pendapat umum.
Di samping itu, menurut statistik, pada awal tahun 2022, Vietnam mempunyai hampir 77 juta pengguna media sosial, menyumbang 78.1% daripada populasi, peningkatan sebanyak 5 juta berbanding tahun 2021; 97.6% pengguna internet di Vietnam menggunakan Facebook, dan peratusan wanita menggunakan Facebook adalah 50.9%.
Ini memberi peluang kepada wanita untuk mengakses dan meningkatkan pengetahuan dan kemahiran mereka, tetapi ia juga membawa risiko menjadi mangsa pelbagai jenis jenayah, termasuk pemerdagangan manusia, jika mereka tidak dilengkapi dengan pengetahuan dan kemahiran untuk melindungi maklumat mereka dengan selamat di ruang siber.
Menambah hak privasi, maklumat peribadi dan rahsia keluarga ke dalam senarai hak mangsa akan membantu mangsa menjadi lebih sedar tentang hak mereka dan juga menyediakan asas untuk agensi penguatkuasaan undang-undang melindungi mangsa dengan lebih berkesan daripada pendapat umum.
 |
| Dua mangsa wanita menceritakan perjalanan mereka dijual melalui pelbagai tangan sebelum diselamatkan oleh Pengawal Sempadan wilayah Tay Ninh dalam operasi khas TN823p. |
3. Kriteria tambahan untuk mengesahkan dan mengenal pasti mangsa pemerdagangan manusia.
Undang-undang semasa kekurangan kriteria khusus untuk mengenal pasti mangsa pemerdagangan manusia, termasuk kriteria dokumentari dan fakta untuk menentukan sama ada seseorang telah diperdagangkan.
Hasil kajian telah mendedahkan beberapa halangan dalam mengesahkan dan mengenal pasti mangsa, seperti: mangsa kehilangan dokumen pengenalan diri, tahap pendidikan yang rendah, berasal dari etnik minoriti, tidak mengetahui bahasa Kinh, diperdagangkan semasa kecil dan oleh itu tidak mengingati alamat atau saudara-mara mereka, dsb.; mangsa enggan menerima sokongan kerana mereka tidak mahu menceritakan kisah mereka kerana takut didiskriminasi.
Kriteria untuk mengenal pasti seseorang sebagai mangsa sukar untuk diwujudkan, terutamanya dalam kes di mana mereka bertindak secara sukarela, atau apabila masa yang lama telah berlalu sejak pemerdagangan manusia (menjadikan sukar untuk menentukan bagaimana mereka dipindahkan atau dieksploitasi).
Kekurangan peraturan mengenai imbuhan untuk jurubahasa dalam kes yang melibatkan mangsa asing, etnik minoriti atau mereka yang kurang upaya intelektual menghalang proses menerima dan membantu mangsa, termasuk mengendalikan laporan, menyelamatkan mereka dan menjalankan siasatan. Tambahan pula, tiada peraturan atau piawaian untuk kes-kes khas dan segera yang memerlukan bantuan dan perlindungan untuk mangsa wanita, kanak-kanak perempuan atau bayi semasa operasi menyelamat.
Oleh itu, adalah penting untuk menambah peraturan mengenai kriteria bagi mengesahkan dan mengenal pasti mangsa pemerdagangan manusia dengan cara yang tidak memudaratkan mangsa atau memburukkan lagi trauma yang telah mereka alami semasa proses pemerdagangan manusia.
Khususnya, peraturan-peraturan ini perlu dikategorikan untuk menyediakan dasar dan skim sokongan yang mencukupi dan tepat pada masanya berdasarkan ciri-ciri khusus setiap mangsa, memastikan hak asasi manusia setiap kumpulan sasaran sambil mengambil kira kekhususan jantina, contohnya, kumpulan terdedah, wanita hamil, wanita yang membesarkan anak kecil, dan sebagainya.
| “Visi dan amalan pembangunan mesti memastikan hak asasi manusia—sosial, ekonomi dan politik—untuk meluaskan peluang pilihan, menghormati maruah manusia, memperkasakan wanita dan menggalakkan kesaksamaan untuk lelaki dan wanita.” (Cik Jean D'Cunha, Penasihat Migrasi Global, Agensi Wanita PBB untuk Kesaksamaan Jantina dan Pemerkasaan Wanita). |
4. Menambah peraturan mengenai hak kanak-kanak yang dilahirkan akibat ibu mereka diperdagangkan di luar negara.
Undang-undang semasa mengandungi beberapa peruntukan mengenai perlindungan kanak-kanak, tetapi ia sering didekati dari perspektif kanak-kanak yang menjadi mangsa pemerdagangan manusia (Perkara 11, 24, 26, dan 44). Walau bagaimanapun, tiada peraturan yang jelas untuk kanak-kanak yang ibunya menjadi mangsa pemerdagangan manusia untuk tujuan eksploitasi seksual. Banyak kes melibatkan wanita yang menjadi mangsa pemerdagangan manusia yang melahirkan anak di luar negara, tetapi setelah diselamatkan dan pulang ke rumah, mereka tidak dapat membawa anak-anak mereka bersama mereka.
Kesatuan Wanita Vietnam, dalam operasinya di House of Peace dan Pejabat Perkhidmatan Sehenti untuk Pemulangan Wanita Migran (Pejabat OSSO), telah menerima dan menyokong beberapa kes biasa. Pejabat OSSO Hai Duong pernah menerima kes Cik H., yang diperdagangkan ke China pada tahun 1991 dan dipaksa tinggal bersama seorang lelaki Cina. Semasa mereka bersama, beliau melahirkan tiga orang anak. Kehidupannya ditandai dengan pemukulan yang kerap dan kerja paksa. Pada tahun 2017, beliau kembali ke Vietnam tetapi tidak dapat membawa anak-anaknya bersamanya.
House of Peace, di bawah Kesatuan Wanita Vietnam, juga menyediakan kaunseling dan sokongan kepada Cik C., seorang pesakit skizofrenia yang ditipu untuk berkahwin dengan seorang lelaki Cina. Sejak tiba di China, beliau kehilangan hubungan dengan keluarganya. Selepas kira-kira setahun di China, selepas kelahiran anaknya, suaminya menculiknya dan meninggalkannya di hospital. Beliau tinggal bersama sekumpulan orang dan terpaksa bekerja sebagai pembantu dapur yang tidak dibayar, menghadapi penderaan lisan dan serangan fizikal jika beliau ingkar. Apabila polis China mendapati beliau tidak mempunyai dokumen pengenalan diri, beliau dihantar pulang ke Vietnam. Selepas menerima sokongan daripada House of Peace, Cik C. kini telah kembali tinggal bersama ibunya, tetapi tidak mempunyai maklumat tentang anaknya.
Oleh itu, adalah dicadangkan agar kajian lanjut dijalankan untuk memasukkan peraturan mengenai hak kanak-kanak yang lahir akibat ibu mereka diperdagangkan di luar negara.
 |
| Balai pengawal sempadan pintu sempadan Huu Nghi menyerahkan bayi baru lahir yang diselamatkan kepada kemudahan kebajikan sosial di wilayah Lang Son. (Sumber: Akhbar Pengawal Sempadan) |
5. Terdapat peraturan khusus mengenai kemudahan khusus untuk menyokong mangsa pemerdagangan manusia, khususnya untuk lelaki dan wanita.
Sepanjang tempoh yang lalu, mangsa pemerdagangan manusia yang kembali telah diterima dan disokong di pusat perlindungan sosial atau pusat kerja sosial (49 kemudahan di seluruh negara), manakala yang lain telah diterima di kemudahan sosial lain; di samping itu, mereka juga telah diterima dan disokong di kemudahan/lokasi/model yang disokong oleh organisasi antarabangsa atau melalui usaha proaktif agensi dan unit seperti Rumah Belas Kasihan di Lao Cai dan An Giang; dan Rumah Keamanan Pusat Wanita dan Pembangunan.
Kemudahan kebajikan sosial yang menerima mangsa pemerdagangan manusia tidak mempunyai kawasan khusus untuk membantu mangsa, sebaliknya mengintegrasikan mereka ke dalam tempat tinggal kumpulan lain. Ini membawa kepada kesukaran dalam melaksanakan program sokongan disebabkan oleh kekurangan prosedur yang sesuai dan mesra untuk menerima mangsa, ketiadaan peraturan mengenai pengurusan kes dan prosedur sokongan mangsa khusus; dan, khususnya, kekurangan peraturan sepenuhnya untuk menerima mangsa dalam situasi kecemasan atau mereka yang disyaki diperdagangkan sementara menunggu pengesahan dan pengenalpastian.
Pada hakikatnya, masih terdapat jurang yang ketara dalam memastikan akses kepada perkhidmatan sokongan untuk mangsa lelaki dan wanita. Perkhidmatan sokongan tertumpu terutamanya kepada mangsa wanita yang diperdagangkan merentasi sempadan untuk perkahwinan atau pelacuran, manakala kumpulan terdedah lain seperti pekerja pembinaan lelaki, pekerja perkhidmatan, nelayan atau mereka yang diperdagangkan di dalam negara sering kurang mendapat perhatian.
Kami lebih menumpukan pada penyediaan perkhidmatan sokongan untuk mangsa wanita berbanding mangsa lelaki, yang membawa kepada situasi di mana hanya terdapat kemudahan sokongan khusus untuk mangsa wanita dan kanak-kanak perempuan, tetapi bukan untuk mangsa lelaki. Akibatnya, keperluan dan hak sah mangsa lelaki seolah-olah diabaikan.
Oleh itu, untuk memastikan sepenuhnya hak mangsa pemerdagangan manusia, Undang-undang Pencegahan dan Pembanterasan Pemerdagangan Manusia yang dipinda memerlukan peruntukan khusus mengenai penubuhan, pengurusan dan pengendalian kemudahan untuk menerima dan menyokong mangsa, berdasarkan memenuhi keperluan jantina mereka dan hak serta kepentingan yang sah.
-----------------------
(*) Timbalan Ketua Jabatan Propaganda, Kesatuan Wanita Vietnam
Rujukan
1. ASEAN. 2016. Dokumen panduan tentang sensitiviti jantina dalam menghubungi dan bekerjasama dengan wanita yang menjadi mangsa pemerdagangan manusia.
2. ASEAN-ACT. 2021. Ringkasan kesukaran dan halangan dalam Undang-Undang Pencegahan dan Kawalan Pemerdagangan Manusia 2011 dan garis panduan pelaksanaannya.
3. Yayasan Kanak-kanak Blue Dragon. 2021. Apa yang menjadikan orang ramai terdedah kepada pemerdagangan manusia. Profil mangsa pemerdagangan manusia di Vietnam
4. Politburo. 2007. Resolusi No. 11/NQ-TW bertarikh 27 April 2007 Politburo mengenai Pekerjaan Wanita semasa Tempoh Perindustrian dan Pemodenan Negara yang Dipercepatkan
5. Kementerian Keselamatan Awam. 2021. Laporan Ringkasan mengenai 9 tahun pelaksanaan Undang-undang Pencegahan dan Kawalan Pemerdagangan Manusia pada tahun 2011. Laporan No. 520/BC-BCA bertarikh 3 Jun 2021.
[iklan_2]
Sumber
Komen (0)