Deel 2: “De weg vrijmaken” - De kaart van de Vietnamese rechterlijke macht hertekenen

Resolutie 81 verleent specifieke bevoegdheden aan verschillende regionale rechtbanken in Hanoi, Ho Chi Minh-stad en Da Nang, waarmee de weg wordt vrijgemaakt voor een strategische hervorming van het rechtssysteem.

VietnamPlus•09/11/2025

Volgens resolutie 81 van het Permanent Comité van de Nationale Vergadering zijn er na de reorganisatie van de rechtbanken in totaal 34 provinciale rechtbanken en 355 regionale rechtbanken in het hele land.

Hanoi , Ho Chi Minh-stad en Da Nang zijn de drie geselecteerde plaatsen, die elk een regionale rechtbank hebben aangewezen om faillissements- en intellectuele-eigendomszaken te behandelen uit 34 provincies en steden.

Dit is een ongekend precedent voor de werking van een regionale rechtbank – en ook ongekend in de geschiedenis van het Vietnamese rechtssysteem.

Het institutionaliseren van de standpunten van de partij over hervorming van het rechtssysteem.

Professor dr. Phan Trung Ly (voormalig voorzitter van de wetgevingscommissie van de Nationale Vergadering) is van mening dat Resolutie 81 niet zomaar een administratief document is over de reorganisatie van het rechtssysteem, maar eerder een stap in de richting van de directe institutionalisering van de belangrijkste speerpunten van de partij op het gebied van decentralisatie, stroomlijning van het apparaat en versterking van de effectiviteit van de rechterlijke macht.

De heer Phan Trung Ly is van mening dat er drie baanbrekende aspecten te onderscheiden zijn die voortvloeien uit Resolutie 81.

Resolutie 81 maakt met name "de weg vrij voor de modernisering en professionalisering van de rechterlijke macht" door de inrichting van het rechtssysteem volgens nieuwe administratieve eenheden mogelijk te maken, gekoppeld aan de eis tot stroomlijning van de tussenliggende niveaus, met als doel een regionaal rechtssysteem te creëren in plaats van een verspreid systeem met rechtbanken op districtsniveau.

Deze organisatiestructuur bevordert de concentratie van middelen, versterkt de professionaliteit en onafhankelijkheid in gerechtelijke procedures en overwint daarmee de fragmentatie en het lokale provincialisme – een langdurige beperking van het rechtssysteem.

Bovendien maakt Resolutie 81 ook "de weg vrij voor een mechanisme om de rechterlijke macht te laten functioneren in samenhang met de controle op de macht" door rechtbanken per regio te organiseren, waardoor een controleverhouding tussen verschillende rechtbankniveaus op basis van daadwerkelijke jurisdictie kan worden vastgesteld, overlappingen worden geminimaliseerd en een mechanisme van taakverdeling, coördinatie en controle van de rechterlijke macht wordt gewaarborgd in overeenstemming met Resolutie nr. 27-NQ/TW over de verdere opbouw en vervolmaking van de socialistische rechtsstaat.

Dit vormt de basis voor het opbouwen van een eerlijk en integer rechtssysteem, waarmee "vervorming van de rechterlijke macht" ten behoeve van lokale belangen of regionale verhoudingen wordt voorkomen.

Bovendien effent Resolutie 81 de weg voor de institutionalisering van de e-rechtbank, de digitale rechtbank en de slimme justitiemodellen.

Door de rechtbanken te reorganiseren in lijn met de nieuwe bestuurlijke niveaus, schept Resolutie 81 tegelijkertijd een kader voor de toepassing van digitale technologie in het beheer, de rechtspraak en de werking van de rechtbanken.

Dit is cruciaal voor de invoering van e-rechtbanken, online rechtszaken, het digitaliseren van dossiers en de geleidelijke opbouw van een digitaal rechtssysteem ten dienste van de rechtspraak en de bevolking.

Drie maanden - meer dan 300 aanvragen voor faillissementsprocedures.

Het Volksgerecht van Regio 2 - Hanoi is opgericht door de samenvoeging van het voormalige Volksgerecht van het district Dong Da en het voormalige Volksgerecht van het district Thanh Xuan (Hanoi).

Volgens Resolutie 81 is de Volksrechtbank van Regio 2 belast met de behandeling van faillissementszaken voor 18 noordelijke provincies en steden, en met de afhandeling van civiele, zakelijke, commerciële en administratieve zaken met betrekking tot intellectueel eigendom en technologieoverdracht voor 20 provincies en steden in het hele land.

Dit zijn twee nieuwe, complexe vakgebieden die steeds meer groeien naarmate de economie van het land zich ontwikkelt.

Bovendien omvat de afhandeling van deze zaken vaak vele procedurele stappen en duurt deze langer dan andere economische en commerciële zaken. Dit vereist dat gespecialiseerde rechtbanken volledig voorbereid zijn, zowel qua menselijke als materiële middelen, om deze belangrijke verantwoordelijkheid te kunnen vervullen.

De opperrechter van de rechtbank van regio 2 - Hanoi, Hoang Ngoc Thanh, zit een vergadering voor om het faillissementsverzoek van de Scheepsbouwindustrie Corporatie (SBIC) te behandelen. (Foto: Kim Anh/VNA)

Rechter Hoang Ngoc Thanh (hoofdrechter van de Volksrechtbank van Regio 2 - Hanoi) oordeelde dat Resolutie 81, die regionale rechtbanken gespecialiseerde bevoegdheden verleent, een hoge mate van specialisatie aantoont en de voorwaarden schept voor rechters om diepgaande kennis en rijke vaardigheden te verwerven bij het oplossen van deze specifieke soorten zaken.

Aan de andere kant zal het behandelen van deze gespecialiseerde zaken door dezelfde rechtbank bijdragen aan een grotere consistentie in de afhandeling van zaken en een snellere afhandeling van soortgelijke gevallen. Deze scheiding van bevoegdheden heeft ook sterke steun gekregen van andere rechtbanken in de regio.

Volgens rechter Nguyen Hai Bang, vice-opperrechter van de rechtbank van Hai Phong, heeft de toewijzing van jurisdictie aan regionale rechtbanken in Ho Chi Minh-stad, Hanoi en Da Nang voor de behandeling van faillissements- en intellectueel-eigendomszaken de werkdruk van de rechtbank van Hai Phong verlicht.

Hierdoor kan de Volksrechtbank van Hai Phong en de regionale rechtbanken zich meer richten op andere soorten zaken, wat de professionaliteit van de rechtbankmedewerkers ten goede komt.

Gezien de grote omvang zal de Volksrechtbank van Regio 2 - Hanoi een zeer groot aantal zaken moeten behandelen.

Van 1 juli 2025 (wanneer Resolutie 81 in werking treedt) tot oktober 2025 heeft de Volksrechtbank van Regio 2 - Hanoi meer dan 300 aanvragen voor bedrijfsfaillissementen en 30 aanvragen voor de oplossing van geschillen over intellectuele eigendom ontvangen en is deze in behandeling.

Momenteel behandelt de afdeling een bijzonder omvangrijk faillissementsverzoek van de Shipbuilding Industry Corporation (SBIC), een 100% staatsbedrijf dat eigendom is van het Ministerie van Transport (nu het Ministerie van Bouw), met een maatschappelijk kapitaal van 9,52 miljard VND, een investeringskapitaal van meer dan 6,5 miljard VND en activa en dochterondernemingen van SBIC verspreid over vele provincies en steden.

Het bedrijf heeft momenteel echter een negatief eigen vermogen van maar liefst 78.000 miljard VND. Volgens de door het bedrijf aan de rechtbank verstrekte financiële overzichten omvat de lijst van schuldeisers en debiteuren honderden entiteiten en personen, verspreid over het hele land.

Rechter Hoang Nghia Hai (die is aangewezen om de faillissementsprocedure van SBIC te behandelen) verklaarde dat dit een tamelijk omvangrijke en complexe zaak is. Echter, met de ervaring die hij heeft opgedaan met de faillissementsprocedure van Vinashinlines (Vietnam Ocean Shipping Company Limited) bij de rechtbank van Hanoi, hebben rechter Hoang Nghia Hai en zijn collega's er vertrouwen in dat zij de SBIC-zaak goed kunnen behandelen en bestuderen.

"Naast de afhandeling van het faillissement van moederbedrijf SBIC moeten we ook de faillissementsprocedure van haar dochterondernemingen afhandelen. De juridische aspecten van het faillissementsproces zullen daarom complex zijn en zich over vele jaren uitstrekken," aldus rechter Hoang Nghia Hai.

Een totaaloplossing is nodig voor een soepele werking.

Met 34 rechters heeft de Volksrechtbank van Regio 2 - Hanoi sinds het begin van het jaar meer dan 7.000 zaken van allerlei aard behandeld.

Gemiddeld moet elke rechter in de afdeling meer dan 200 zaken van verschillende aard behandelen. Daarnaast maakt de gespecialiseerde jurisdictie over faillissementen en intellectuele-eigendomsrechten voor respectievelijk 18 en 20 noordelijke provincies en steden het voor de Volksrechtbank van Regio 2 - Hanoi erg moeilijk om de werklast aan te kunnen.

Volgens opperrechter Hoang Ngoc Thanh hoeven rechters bij algemene geschillen doorgaans slechts één tot drie juridische relaties te beslechten. In faillissements- en intellectuele-eigendomszaken moeten rechters echter tegelijkertijd veel verschillende relaties beslechten, zoals: bedrijfsfinanciering, belastingen, schulden, arbeidsovereenkomsten, lonen, verzekeringen en andere soorten zakelijke geschillen.

Om deze zaken effectief op te lossen, moeten rechters jarenlange ervaring hebben op economisch gebied. Daarnaast is het noodzakelijk dat ze de tijd krijgen om zich op deze specialistische zaken te concentreren, zonder afgeleid of beïnvloed te worden door andere aangelegenheden.

"Onze grootste uitdaging op dit moment is het gebrek aan personeel en faciliteiten, waaronder apparatuur en hulpmiddelen, die ons in staat zouden stellen om documenten en bewijsmateriaal te verifiëren, te verzamelen, te beoordelen, te waarderen en in beslag te nemen in de betreffende provincies en steden, om zo te voldoen aan de eisen van onze nieuwe nhiệm vụ," benadrukte opperrechter Hoang Ngoc Thanh.

Aan de andere kant zijn er, naast moeilijkheden op het gebied van personeel en infrastructuur, nog steeds obstakels met betrekking tot het rechtssysteem. De faillissementswet, die in 2014 is aangenomen, bevat veel verouderde bepalingen. Ook de wet op de intellectuele eigendom kent veel bepalingen die niet verenigbaar zijn met andere gerelateerde wettelijke regelingen.

Rechter Nguyen Thi Thu Huyen (Volksgerechtshof van Regio 2 - Hanoi) stelde dat het proces van het voeren van rechtszaken om faillissementszaken op te lossen op veel obstakels stuit.

Dit omvat doorgaans de kosten voor curatoren (personen die de activa van failliete bedrijven of coöperaties beheren en liquideren tijdens een faillissementsprocedure).

“Volgens regeringsbesluit 22 zijn de kosten voor curatoren in faillissementen erg hoog. Failliete bedrijven kampen met financiële problemen, waardoor het voor hen moeilijk is om deze kosten aan de curatoren te betalen. Bovendien, omdat er geen specifieke regelgeving is, weten we niet goed hoe we voorschotten moeten innen voor de behandeling en afwikkeling van faillissementszaken…”, aldus rechter Nguyen Thi Thu Huyen.

De rechters van de Volksrechtbank van Regio 2 - Hanoi hebben echter ruime ervaring met het behandelen van talloze economische zaken, waardoor faillissements- en intellectuele-eigendomszaken gemakkelijker en proactiever kunnen worden afgehandeld dan bij andere regionale rechtbanken die deze specialisatie missen.

Dit vormde de basis voor Resolutie 81, die een aantal regionale rechtbanken gespecialiseerde bevoegdheden verleende en zo de weg vrijmaakte voor een strategische hervorming van het rechtssysteem.