Het afhandelen van administratieve procedures voor burgers. Foto: Duc Quang

Achttien huishoudens, oorspronkelijk afkomstig van een kleine boot, werden in 2006 verplaatst naar gehucht 4 in Vung Than, gemeente Phu Loc, stad Hue . Echter, bijna twintig jaar later, zelfs eind 2025, hebben deze achttien huishoudens nog steeds geen eigendomsbewijs voor hun grond ("rode boekjes") ontvangen vanwege diverse obstakels. Een daarvan is dat het hervestigingsgebied Vung Than is bestemd voor groenvoorziening en niet voor woningbouw, waardoor het verkrijgen van gebruiksrechten voor deze huishoudens moeilijk en langdurig is.

Toen het tweeledige lokale bestuurssysteem in werking trad, hebben het partijcomité en het gemeentebestuur proactief de dossiers doorgenomen, samengewerkt met gespecialiseerde instanties en oplossingen voorgesteld om planningsproblemen op te lossen. Enkele maanden later – in december 2025 – hield het Volkscomité van de gemeente Phu Loc een ceremonie om de certificaten voor grondgebruiksrechten (rode boekjes) uit te reiken aan de 18 bovengenoemde huishoudens. Zo heeft het tweeledige lokale bestuur, en met name het Volkscomité van de gemeente Phu Loc, in slechts enkele maanden een moeilijke en complexe kwestie opgelost die bijna 20 jaar had geduurd en die het vorige lokale bestuur niet had kunnen oplossen.

Het verhaal van de eigendomsbewijzen van 18 huishoudens in Vung Than, Hue, is een van de miljoenen voorbeelden in het hele land die op treffende wijze de superioriteit van het tweeledige lokale bestuurssysteem illustreert, met name op het gebied van personeelsbeheer, en de oprechte betrokkenheid van lokale ambtenaren bij de bevolking en hun aandachtige luisteren naar de bevolking.

Op 12 mei organiseerde de Nationale Academie voor Politiek van Ho Chi Minh-stad, in samenwerking met het Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties in Vietnam (UNDP), de Australische ambassade en de Ierse ambassade, een seminar over "Het leveren van publieke diensten in de context van een lokaal bestuurssysteem met twee niveaus".

Het seminar kan worden beschouwd als een eerste evaluatie van het eerste jaar van het tweeledige lokale bestuursstelsel. Veel enquêtegegevens die tijdens het seminar werden gepresenteerd, toonden ook aan dat mensen in het hele land over het algemeen een zeer positieve mening hebben over het nieuwe bestuursmodel.

Uit enquêtes blijkt dat mensen voorstander zijn van het stroomlijnen van het administratieve apparaat en het verminderen van tussenlagen in de levering van publieke diensten. Het tweelaagse model voor lokaal bestuur heeft bijgedragen aan het verminderen van tussenlagen op districtsniveau, het verbeteren van de openbare administratieve dienstverlening en het vergemakkelijken van de communicatie met de overheid en het indienen van suggesties en klachten. Dit is belangrijk, omdat het belangrijkste doel van deze hervorming niet alleen is om de administratieve lagen te verminderen, maar ook om de overheid dichter bij de burgers te brengen, werk sneller te verwerken en de onderlinge verbondenheid in de bedrijfsvoering te vergroten.

In werkelijkheid krijgen gemeenten op veel plaatsen meer autonomie bij het afhandelen van burgerzaken. Sommige procedures die voorheen via vele tussenliggende niveaus verliepen, worden nu rechtstreeks op lokaal niveau afgehandeld.

Naast de positieve veranderingen brengt de praktische uitvoering echter ook veel moeilijkheden aan het licht die moeten worden aangepakt. Een van de belangrijkste problemen is het gebrek aan synchronisatie tussen de stroomlijning van het administratieve apparaat en de hervorming van de werkprocessen. Hierdoor moeten burgers nog steeds meerdere keren reizen of via veel tussenpersonen gaan om administratieve procedures af te ronden, met name op het gebied van grondregistratie, medische keuringen en behandelingen.

Een andere uitdaging is de toenemende druk op het gemeentelijk niveau. Tijdens het seminar werd vaak geopperd dat na de afschaffing van het districtsniveau de ambtenaren op lokaal niveau nu een grotere en complexere werklast hebben, terwijl hun arbeidsomstandigheden, personeel en vaardigheden nog niet zijn meegegroeid met de nieuwe eisen. Zonder voortdurende toewijzing van middelen en capaciteitsopbouw is het risico op overbelasting op het niveau dat het dichtst bij de bevolking staat zeer groot.

Het positieve aspect is echter dat deze moeilijkheden openlijk worden erkend. Zoals universitair hoofddocent dr. Nguyen Manh Hung – adjunct-directeur van de Nationale Academie voor Politiek in Ho Chi Minh-stad – benadrukte tijdens het seminar "Het leveren van publieke diensten in de context van een lokaal bestuur met twee niveaus": Een goed systeem is er niet een dat nooit problemen kent, maar een dat problemen vroegtijdig signaleert, ze snel oplost en ervoor zorgt dat mensen niet de dupe worden van inconsistenties.

Daarom heeft vicepremier Pham Thi Thanh Tra Besluit nr. 706/QD-TTg ondertekend, waarin het plan is vastgelegd voor de jaarlijkse evaluatie van de implementatie van de herstructurering van de bestuurlijke eenheden op alle niveaus en de werking van de lokale overheden op twee niveaus. De evaluatie omvat een breed scala aan onderwerpen, van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, organisatiestructuur, financiën, digitale infrastructuur en het delen van gegevens tot de mate van burgertevredenheid over de toegang tot openbare diensten... stuk voor stuk uiterst belangrijke aspecten.

Een analyse van de sterke en zwakke punten, van organisatiestructuur, decentralisatie en personeel tot digitale infrastructuur en burgertevredenheid, vormt de basis voor verdere aanpassingen en verbeteringen aan dit model, waardoor het effectiever en praktischer wordt.

Uiteindelijk hangt het succes van de hervorming niet af van hoeveel bureaucratische lagen er worden afgeschaft, maar van de vraag of burgers de overheid als dichterbij ervaren, procedures als gemakkelijker en de publieke dienstverlening als beter. En dat is de belangrijkste maatstaf voor het huidige tweeledige model van lokaal bestuur.

Van een

Bron: https://huengaynay.vn/chinh-polit-xa-hoi/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-dang-di-dung-huong-166105.html