Voorstellen van 5 specifieke beleidsgroepen voor investeringen in de aanleg van wegverkeerswerken

In de voortzetting van het programma van de 6e sessie luisterde de Nationale Assemblee op de middag van 27 oktober naar de presentatie en het rapport over het onderzoek naar de ontwerpresolutie over het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen inzake investeringen in de bouw van wegverkeerswerken.

De minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung, die door de premier was gemachtigd om verslag uit te brengen op de vergadering, zei dat de ontwerpresolutie uit 10 artikelen bestaat, waarvan de hoofdinhoud 5 beleidsgroepen omvat. Bij elk beleidsonderdeel hoort een bijgevoegde pilotlijst.

De Nationale Vergadering luisterde naar de presentatie en het rapport over het onderzoek naar de ontwerpresolutie over het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor investeringen in de bouw van wegverkeerswerken (Foto: NA)

P maximaliseert het lokale potentieel en de voordelen

Het eerste beleid dat de regering voorstelt, betreft het aandeel van het staatskapitaal dat deelneemt aan PPS-projecten: voor wegverkeersprojecten mag het aandeel van het staatskapitaal dat deelneemt aan investeringsprojecten volgens de methode van publiek-private samenwerking niet meer bedragen dan 70% van de totale investering van het project.

De minister van Planning en Investeringen lichtte dit voorstel toe en zei dat volgens de huidige regelgeving het aandeel van het staatskapitaal dat deelneemt aan PPP-projecten niet meer dan 50% van de totale projectinvestering bedraagt. In werkelijkheid hebben sommige wegverkeersprojecten echter een grote totale investering, terwijl de vraag naar transport niet hoog is. Daarom is een grotere deelname van het staatskapitaal nodig om de haalbaarheid te garanderen bij het aanvragen van investeringen via de PPP-methode.

Daarnaast lopen er een aantal projecten door het deltagebied die veel terreinruiming vereisen, wat een groot deel van de totale projectinvestering uitmaakt. Indien het voorgeschreven deel van het staatskapitaal dat deelneemt aan PPP-projecten wordt toegepast, zal het moeilijk zijn om financiële efficiëntie te garanderen en kunnen er geen investeerders worden aangetrokken om te implementeren via de PPP-methode.

Het voorgestelde beleid is gericht op het creëren van meer motivatie voor het aantrekken en mobiliseren van particulier investeringskapitaal, het waarborgen van de financiële efficiëntie van projecten en het aantrekken van investeerders en kredietinstellingen. De regering stelt een regeling voor die de participatiegraad van de staatskapitaalsector beperkt tot 70%, vergelijkbaar met de toestemming van de Nationale Assemblee om het mechanisme in Clausule 5, Artikel 4 van Resolutie nr. 98/2023/QH15 toe te passen op Ho Chi Minhstad. Dit beleid is van toepassing op project 01 in de provincie Thai Binh.

De tweede groep beleidsmaatregelen die de regering voorstelt, betreft de bevoegdheid om investeringsprojecten uit te voeren op nationale snelwegen en autowegen die door gemeenten lopen. De premier zal daarom overwegen en besluiten om de Volkscomités op provinciaal niveau, die in staat zijn om investeringskapitaal uit de lokale begroting te werven (inclusief ondersteunend kapitaal uit de centrale begroting, indien van toepassing), aan te wijzen als bevoegde autoriteit voor de uitvoering van investeringsprojecten op nationale snelwegen en autowegen die door hun gemeenten lopen.

In werkelijkheid beschikken veel gemeenten over documenten waarin de bevoegde autoriteiten worden voorgesteld hen aan te stellen als beheerder van nationale snelwegen en autowegen die onder hun beheer vallen, om dringende problemen met de lokale verkeersinfrastructuur op te lossen. Volgens de huidige regelgeving mogen gemeenten echter niet als beheerder optreden en lokale budgetten gebruiken om te investeren in investeringsprojecten voor nationale snelwegen en autowegen in het kader van de uitgaventaken van de centrale begroting.

"Het voorgestelde beleid is gericht op het maximaliseren van het potentieel en de voordelen van de regio, het verbeteren van de efficiëntie van het gebruik van het centrale en lokale staatsbegrotingskapitaal en de verantwoordelijkheid van lokale leiders; het vergemakkelijken van de planning, infrastructuurverbindingen en het bepalen van de locatie van noodzakelijke kruispunten om ruimte te creëren voor economische ontwikkeling... Dit beleid is van toepassing op 7 projecten in de provincies Son La, Ninh Binh, Hau Giang, Can Tho, Khanh Hoa en Binh Phuoc", aldus minister Nguyen Chi Dung.

Het wegnemen van knelpunten bij investeringen in regionale verbindingsprojecten

De regering heeft ook beleid nummer 3 voorgesteld voor wegverkeersprojecten in meerdere gemeenten: De premier overweegt en besluit om een provinciaal volkscomité aan te wijzen als bevoegde autoriteit om investeringen in wegverkeersprojecten in meerdere gemeenten uit te voeren en de begroting van deze gemeente te gebruiken ter ondersteuning van investeringskapitaal waarmee andere gemeenten kunnen investeren in de uitvoering van projecten.

Volgens minister Nguyen Chi Dung zijn er in werkelijkheid veel wegverkeersprojecten die door meerdere gemeenten lopen, of projecten die de grenzen van twee gemeenten overschrijden via bruggen en tunnels. Volgens de huidige regelgeving mag één gemeente geen investeringsbeleid bepalen en geen kapitaal toewijzen aan projecten die door het grondgebied van een andere gemeente lopen. Als elke gemeente in de helft van de brug/tunnel investeert, is dat niet gunstig voor het projectmanagement, wat leidt tot verspilling van apparatuur, tijd, investeringsprocedures, enz.

Het voorgestelde beleid is gericht op het bundelen van de bevoegdheden van centrale staatsorganen om problemen op te lossen die verband houden met de reikwijdte van twee of meer provinciale bestuurlijke eenheden. Daarnaast moeten praktische knelpunten in het proces van het organiseren en implementeren van investeringen in regionale koppelingsprojecten worden weggenomen en moeten gemeenten hun lokale budgetten kunnen gebruiken om andere gemeenten te ondersteunen bij de gezamenlijke implementatie van één investeringsproject. Hierdoor ontstaat er flexibiliteit in het budgetbeheer, wordt de implementatietijd verkort en wordt de uitbetaling van publiek investeringskapitaal bevorderd. Zo wordt een maximale efficiëntie bij het gebruik van kapitaal gegarandeerd.

"Dit beleid is van toepassing op 10 projecten in de provincies Lao Cai, Lai Chau, Bac Kan, Tuyen Quang, Bac Ninh, Hai Duong, Da Nang, Quang Nam, Vinh Long, Ben Tre, Tien Giang, Long An, Soc Trang, Hau Giang, Cao Bang, Lang Son, Ninh Thuan, Lam Dong, Dong Thap", aldus minister Nguyen Chi Dung.

Bovendien heeft de regering ook beleid voorgesteld met betrekking tot speciale mechanismen bij de exploitatie van mineralen voor gangbare bouwmaterialen; speciale mechanismen die van toepassing zijn op projecten die gebruikmaken van hogere inkomsten uit de centrale begroting in 2022.

Diezelfde middag besprak de Nationale Assemblee in fracties twee inhoudelijke punten: Aanpassing van een aantal inhoudelijke punten van Resolutie 53/2017/QH14 van 24 november 2017 van de Nationale Assemblee over het haalbaarheidsstudierapport van het landaanwinnings-, compensatie-, ondersteunings- en hervestigingsproject van de internationale luchthaven van Long Thanh; Resolutie over het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor investeringen in de bouw van wegverkeerswerken.

Tu Giang

Bron