Een voorstel voor sterke decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in het beheer van de staatsschuld.

Morgenochtend, 30 juli, houdt het Ministerie van Financiën de eerste bespreking van het wetsontwerp tot wijziging en aanvulling van diverse artikelen van de Wet op het Beheer van de Staatsschuld. Een opvallend punt in het gepubliceerde ontwerp is de sterke nadruk op decentralisatie en delegatie van bevoegdheden.

Om het beleid van decentralisatie en delegatie van bevoegdheden voort te zetten, in combinatie met de stroomlijning van organisatiestructuren en een verbeterde bestuurlijke efficiëntie, bepalen de clausules 8, 11, 19 en 21 van artikel 1 van het wetsontwerp dat de premier en het ministerie van Financiën bevoegd zijn om bepaalde taken met betrekking tot de schulden te beheren, terwijl tegelijkertijd de proactieve rol en verantwoordelijkheid van lokale overheden bij het vaststellen en besteden van hun budgetten worden versterkt.

Het ontwerp van de wijziging verduidelijkt derhalve de taken en bevoegdheden van de president en de regering, en wijzigt en vult de overeenkomstige bevoegdheden en taken van de premier en het ministerie van Financiën aan (waaronder clausule 1 en 2 van artikel 12; clausule 4 van artikel 13; clausule 7 van artikel 14; clausule 1d van artikel 15; clausule 4 van artikel 23; clausule 6 van artikel 24; clausule 6 van artikel 29; clausule 1d en 2b van artikel 43; punt a van clausule 1 van artikel 53; clausule 1, punt c van clausule 4 en clausule 5 van artikel 61 van de Wet op het beheer van de staatsschuld).

Illustratieve afbeelding.

Het ontwerp herschikt, vult aan en wijzigt de bepalingen in artikel 29, lid 6, betreffende ODA-leningen en preferentiële buitenlandse leningen. Het voegt met name een bepaling toe over "Het ondertekenen, ratificeren, wijzigen, aanvullen en verlengen van internationale verdragen inzake ODA-leningen en preferentiële buitenlandse leningen namens de staat."

Naar verwachting zal de bevoegdheid om over deze internationale verdragen te onderhandelen, ze te ondertekenen en te ratificeren worden gedelegeerd aan de premier, die ze vervolgens ter goedkeuring aan de president zal voorleggen, waarbij de president zich dient te houden aan zijn grondwettelijke bevoegdheden. Wijzigingen en aanvullingen op internationale verdragen betreffende ontwikkelingshulp en preferentiële buitenlandse leningen, die namens de staat worden verstrekt, zullen door de premier worden besloten.

Wat betreft internationale overeenkomsten over ontwikkelingshulp en preferentiële buitenlandse leningen die namens de regering worden verstrekt, bepalen de ontwerpvoorschriften dat de regering beslist over de ondertekening, terwijl de premier beslist over de beginselen voor onderhandeling, wijziging en aanvulling.

Wat betreft ODA-leningsovereenkomsten en preferentiële buitenlandse leningen namens de regering, is het Ministerie van Financiën bevoegd om proactief te onderhandelen wanneer aan alle voorwaarden is voldaan; de ondertekening, wijziging, aanvulling en verlenging van leningsovereenkomsten worden, zoals momenteel is bepaald, door de premier besloten na indiening door het Ministerie van Financiën. De bepalingen inzake decentralisatie en delegatie van bevoegdheden in artikel 29, lid 6, samen met de corresponderende wijzigingen in artikel 12, lid 1 en 2; artikel 13, lid 4; artikel 14, lid 7; en artikel 15, lid 1d, zullen, zodra goedgekeurd, de benodigde tijd voor het proces en de procedures met betrekking tot buitenlandse leningsovereenkomsten aanzienlijk verkorten.

Het ontwerp schrapt ook de bepaling in artikel 13, lid 4, die de bevoegdheid tot goedkeuring van schuldlimieten delegeert aan de premier. Tegelijkertijd worden de bepalingen in artikel 23, lid 4, en artikel 24, lid 6, betreffende het driejarige programma voor het beheer van de staatsschuld en het jaarlijkse plan voor het aangaan en aflossen van staatsschuld herzien en aangepast. De essentiële informatievereisten voor het macro-economische prognosekader van het driejarige programma voor het beheer van de staatsschuld worden duidelijk gedefinieerd, waarbij het proces van het ontwikkelen van het schuldbeheerprogramma wordt geïntegreerd met het jaarlijkse plan voor het aangaan en aflossen van staatsschuld. In plaats van dat de premier de goedkeuring verleent, delegeert het ontwerp de bevoegdheid aan het ministerie van Financiën om de informatie proactief te beheren en te publiceren, waarmee wordt voldaan aan internationale transparantievereisten.

Met betrekking tot punt a, clausule 1, artikel 53 over de organisatie van leningen en schuldaflossing door lokale overheden, schrapt het ontwerp de verplichting voor provincies om de voorwaarden van lokale overheidsobligaties door het Ministerie van Financiën te laten goedkeuren. Het delegeert de bevoegdheid aan de provinciale Volkscomités om aan de Volksraden op hetzelfde niveau te rapporteren voor goedkeuring van het uitgifteplan, waarbij wordt gewaarborgd dat het totale leenbedrag binnen de door de Nationale Vergadering vastgestelde grenzen blijft.

Op basis van de bepalingen van artikel 4 over de classificatie van de staatsschuld en om flexibiliteit te garanderen bij de publicatie van de jaarlijkse plannen voor het aangaan en aflossen van de staatsschuld, alsmede het driejarige programma voor het beheer van de staatsschuld, in overeenstemming met internationale praktijken inzake openbaarmaking van staatsschuldgegevens, wijzigt het ontwerp clausule 1, punt c van clausule 4 en clausule 5 van artikel 61 over de openbaarmaking van informatie over de staatsschuld. Dientengevolge wordt de bevoegdheid om de details van de openbaarmaking van gegevens en informatie over de staatsschuld te regelen gedelegeerd aan de regering, en wordt tevens de vorm van openbaarmaking via publicaties of elektronische middelen toegevoegd – de momenteel gangbare vormen.

Bron: https://baodautu.vn/de-xuat-phan-cap-phan-quyen-manh-trong-quan-ly-no-cong-d343819.html