Bevorder decentralisatie en delegeren van bevoegdheden, samen met hulpmiddelen voor risicobeheersing

Wat betreft de uitgifte van lokale overheidsobligaties op de binnenlandse kapitaalmarkt, delegeert het wetsontwerp de beslissingsbevoegdheid volledig aan de provinciale Volksraad. De afgevaardigden van Groep 9 van de Nationale Assemblee (waaronder de delegatie van de Nationale Assemblee: Hung Yen, Hai Phong) stelden dat er een regeling moet komen die bepaalt dat het provinciaal Volkscomité een rapport moet sturen naar het Ministerie van Financiën om de nationale openbare database bij te werken en binnenkort een uniforme nationale openbare database op te zetten die het Ministerie van Financiën verbindt met elke plaats voor beheer.

Commerciële banken moeten bij het herfinancieren een kredietrisico van minimaal 20-30% dragen.

In groepsverband discussieerden afgevaardigden van de Nationale Assemblee over de noodzaak om een ​​aantal artikelen van de wet op het beheer van de staatsschuld te wijzigen en aan te vullen, vooral in de context van het feit dat ons land zich ten doel stelt om in de komende jaren een economische groei met dubbele cijfers te realiseren, terwijl we de staatsschuld en de macro-economische controle toch willen behouden.

Wat betreft de toevoeging van speciale procedures en processen voor ODA en preferentiële leningen, staat het wetsontwerp momenteel de toepassing van zes speciale procedures toe om het onderhandelings- en ondertekeningsproces te verkorten. Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ), lid van de Nationale Assemblee, merkte echter op dat dit proces nog geen principes voor risicobeheersing heeft vastgesteld en nog geen monitoring- en rapportagemechanisme heeft vastgelegd voor gevallen waarin de procedures worden "versoepeld".

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) spreekt. Foto: Khanh Duy

Daarom stelde de afgevaardigde voor om in artikel 29, lid 7, van het wetsontwerp het principe toe te voegen dat "speciale procedures alleen worden toegepast in geval van dringende noodzaak of op grond van een besluit van de bevoegde autoriteit, en dat de beslissingen moeten worden gerapporteerd aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering ". Indien de leningen de overheidsschuld aanzienlijk verhogen, zal dit principe een limiet stellen en de noodzaak om risico's, de terugbetalingscapaciteit en de investeringsefficiëntie te beoordelen niet verminderen.

Wat betreft de uitbreiding van de categorieën die in aanmerking komen voor herfinanciering en het risico van omzetting van staatsschulden (artikelen 35 en 36), heeft het wetsontwerp de mogelijkheden voor openbare diensten uitgebreid en toegestaan ​​dat zij de reguliere uitgaven en een deel van de investeringsuitgaven zelf verzekeren om toegang te krijgen tot ODA-leningen en preferentiële leningen. Tegelijkertijd is er een mechanisme toegevoegd waarmee commerciële banken herfinancieringen kunnen verstrekken, maar geen kredietrisico's kunnen dragen.

"Dit kan leiden tot een situatie waarin de voordelen bij de lener liggen, maar de risico's bij de staatsbegroting. Daarom zou geregeld moeten worden dat commerciële banken bij herfinanciering ten minste 20% tot 30% van het kredietrisico dragen om beoordeling en direct toezicht te garanderen", suggereerde de afgevaardigde.

Overzicht van de discussie in groep 9. Foto: Khanh Duy

De afgevaardigde stelde ook voor om de regeling inzake het niet dragen van kredietrisico's in clausule 2, artikel 35 te schrappen. In plaats daarvan wordt bepaald dat commerciële banken verantwoordelijk zijn voor de gezamenlijke controle en een deel van de risico's dragen. Daarnaast wordt een regeling toegevoegd inzake het niet verlenen van staatsbegrotingslicenties aan publieke diensten die niet voldoen aan de voorwaarden voor herfinanciering, om te voorkomen dat risico's worden gelegaliseerd.

Misbruik tijdens de implementatie voorkomen

Ook geïnteresseerd in artikel 35, wees afgevaardigde Nguyen Van Huy (Hung Yen) van de Nationale Assemblee erop dat het wetsontwerp een aanvulling vormt op de regeling die het Ministerie van Financiën machtigt om beleidsbanken of commerciële banken te herfinancieren aan bedrijven die investeren in programma's en projecten op de prioritaire investeringslijst van de staat. De herfinancier zou een deel van het kredietrisico dragen. De regering zal hierover gedetailleerde instructies verstrekken. De afgevaardigde suggereerde echter dat het noodzakelijk is om te verduidelijken wat "een deel van het kredietrisico dragen" inhoudt en wat de ratio is om misbruik tijdens het implementatieproces te voorkomen.

In punt e, clausule 15, waarin een aantal punten van artikel 36 van de huidige wet worden gewijzigd, wordt in het wetsontwerp het volgende bepaald: "Indien een openbare diensteenheid niet voldoet aan de voorwaarden voor herlening zoals voorgeschreven in punt a, clausule 2 van dit artikel, moet het agentschap zoals voorgeschreven in clausule 1, artikel 29 van deze wet, aan de regering rapporteren ter overweging en beslissing om het financiële mechanisme dat uit de staatsbegroting is toegewezen voor het programma of project, toe te passen als basis voor de uitvoering van de procedure voor het vaststellen van het investeringsbeleid van het project".

Nguyen Van Huy, plaatsvervanger van de Nationale Assemblee, spreekt. Foto: Khanh Duy

Afgevaardigde Nguyen Van Huy stelde voor om bovenstaande inhoud zorgvuldig te overwegen. Als een publieke diensteenheid niet aan de voorwaarden voor herfinanciering voldoet, komt deze niet in aanmerking voor herfinanciering. In dat geval is het niet nodig om de eenheid over te dragen aan een financiële instelling voor toewijzing uit de staatsbegroting.

Wat betreft de uitgifte van lokale overheidsobligaties op de binnenlandse kapitaalmarkt, schrapt het wetsontwerp de verplichting om het advies van het Ministerie van Financiën in te winnen alvorens obligaties uit te geven en draagt ​​het Provinciaal Volkscomité de taak op om een ​​obligatie-uitgifteproject voor te bereiden en ter goedkeuring aan de Provinciale Volksraad te rapporteren. De bevoegdheid om hierover te beslissen, ligt dus volledig bij de Provinciale Volksraad.

Afgevaardigden van de Nationale Assemblee van de provincie Hung Yen nemen deel aan de discussiesessie van groep 9. Foto: Khanh Duy

Afgevaardigden gaven aan dat dit een stap is om decentralisatie en delegeren van bevoegdheden te bevorderen, maar dat het tegelijkertijd gepaard moet gaan met instrumenten voor risicobeheersing om te voorkomen dat gemeenten obligaties uitgeven die het schuldenplafond overschrijden en vervolgens afhankelijk zijn van de centrale begroting. Daarom zou er een regeling moeten komen die bepaalt dat het Provinciaal Volkscomité een rapport moet sturen naar het Ministerie van Financiën om de nationale openbare database bij te werken en zo snel mogelijk een uniforme nationale openbare database op te zetten die het Ministerie van Financiën verbindt met elke gemeente voor beheer.

Bron: https://daibieunhandan.vn/day-manh-phan-cap-phan-quyen-di-kem-voi-cong-cu-kiem-soat-rui-ro-10394135.html