Op 21 mei organiseerde het Ministerie van Financiën een conferentie over de uitbetaling van publiek investeringskapitaal uit buitenlandse bronnen in de eerste maanden van 2024 en maatregelen om de uitbetaling in 2024 te verhogen.
Laag uitbetalingspercentage
Spreker op de conferentie was de heer Vo Huu Hien, adjunct-directeur van de afdeling Schuldbeheer en Externe Financiën (Ministerie van Financiën), die zei dat het voltooien van de uitbetaling van het publieke investeringskapitaalplan voor 2024 een belangrijke taak is die bijdraagt aan de bevordering van de sociaaleconomische groei.
Om de uitbetaling van het publieke investeringskapitaal in 2024 te versnellen, heeft minister Ho Duc Phoc onlangs de gehele financiële sector opgedragen om gelijktijdig maatregelen te implementeren, waaronder buitenlandse leningen, zoals: het versturen van officiële berichten naar ministeries, centrale en lokale instanties met het verzoek om de gedetailleerde toewijzing van publieke investeringskapitaalplannen uit de staatsbegroting en buitenlandse kapitaalsplannen in 2024 met spoed uit te voeren en ramingen in te voeren in het Treasury and Budget Management Information System (TABMIS).
Tegelijkertijd organiseerde het Ministerie van Financiën werkdelegaties met 2 ministeries ( Ministerie van Transport , Ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling) en 3 regio's (Thanh Hoa, Hue en Dak Lak) om de uitbetalingssituatie in kaart te brengen en problemen met betrekking tot uitbetalings- en betalingsprocedures aan te pakken, alsmede kwesties die de voortgang van de projectuitvoering beïnvloeden. Daarnaast werd het proces voor het ontvangen van documenten en het verwerken van terugtrekkingsaanvragen herzien om de kortst mogelijke termijn te garanderen (maximaal 1 werkdag voor aanvragen voor directe betaling) en werd er direct terugkoppeling naar projecteigenaren gedaan als de documenten niet geldig waren. Daarnaast werd er met donoren gesproken en samengewerkt om de onderhandelingen, ondertekening en geldigheid van leningsovereenkomsten voor projecten die de investeringsprocedures hebben afgerond, te versnellen.
De resultaten van de uitbetaling van buitenlands kapitaal in de eerste vijf maanden van 2024 (per 15 mei 2024) van de gemeenten zijn echter nog steeds vrij laag.
In 2024 werd aan de gemeenten een totaal kapitaalplan van VND 24.172,86 miljard toegewezen, waarvan VND 9.456,86 miljard aan publieke investeringen (53/63 gemeenten) en VND 14.716 miljard (51/63 gemeenten). Op 15 mei 2024 bedroeg de kapitaalplanratio die gemeenten hadden toegewezen en in Tabmis hadden opgenomen voor projecten met publieke investeringen uit de Centrale Begroting (NSTW) 91,7% van het toegewezen kapitaalplan, terwijl het heruitgeleende kapitaal 84,2% van het toegewezen kapitaalplan bedroeg. De cumulatieve uitbetaling van buitenlands kapitaal door gemeenten bedroeg per 15 mei 2024 5,7% van het toegewezen kapitaalplan (inclusief zowel toegewezen als heruitgeleende kapitaalplannen), 4,9% hoger dan in dezelfde periode in 2023. Slechts 5/53 gemeenten hebben een uitbetalingspercentage van meer dan 15%, 28/53 gemeenten hebben het extra beoogde kapitaal dat door de centrale overheid is toegewezen aan de lokale begroting nog niet uitgekeerd.
'Roll call' van problemen bij de uitbetaling
Tijdens de conferentie hebben ministeries en afdelingen de redenen voor de trage uitbetaling besproken en geïdentificeerd. Enkele belangrijke redenen zijn: trage vrijmaking van locaties, trage inschrijvingen, technisch ontwerp; projecten moeten procedures doorlopen om het investeringsbeleid aan te passen, projecten en leningsovereenkomsten aan te passen; trage ontvangst van documenten waarin donoren geen bezwaar maken.
Bovendien hebben een aantal ministeries en afdelingen zich in de eerste maanden van het jaar nog steeds gericht op de uitbetaling van het uitgebreide kapitaalplan voor 2023. Volgens de heer Nguyen Thanh Tuan, directeur van de Project Management Board van de Wereldbank (Nationale Universiteit van Hanoi), heeft deze eenheid de raming van het buitenlandse publieke investeringskapitaal voor 2024 al toegewezen en geïmporteerd in TABMIS. De eenheid (Project Management Board van de Wereldbank) heeft meer dan VND 645 miljard aan buitenlands publiek investeringskapitaal ontvangen voor 2024 in publieke diensten.
Bij het gebruik van deze financieringsbron ondervindt de Hanoi National University enkele moeilijkheden. Concreet moeten volgens het verzoek van de sponsor enkele van de volgende activiteiten een "Geen Bezwaar - NOL" van de sponsor krijgen vóór implementatie, zoals: Projectmasterplan, Jaarplan, Projecthandleiding, Aanbestedingsplan voor pakketten met buitenlandse leningen, Taakomschrijving voor aanbestedingsadviseurs, Aanbestedingsdocumenten en Resultaten van de Contractselectie vóór ondertekening van het contract voor pre-reviewpakketten. De implementatietijd van deze taken wordt dan ook vaak verlengd door de noodzaak tot voortdurende updates en aanpassingen voordat de sponsor een "Geen Bezwaar"-brief naar de eenheden stuurt.
Bovendien is de betaling lastig omdat het project gebruikmaakt van verschillende kapitaalbronnen. Dit zorgt ervoor dat de controle op de betaling veel tijd in beslag neemt, omdat betalingsdocumenten worden beoordeeld en gecontroleerd door de Staatskas en het Ministerie van Financiën voordat ze naar de opdrachtgever worden gestuurd om de aannemer te betalen.
De heer Nguyen Anh Dung, adjunct-directeur van de afdeling Planning en Investeringen (Ministerie van Transport), deelde mee dat dit ministerie momenteel over het grootste bedrag aan ODA-kapitaal beschikt, toen het in 2024 VND 4,366 miljard toegewezen kreeg. De grootste moeilijkheid bij het uitbetalingsproces heeft te maken met de kwestie van terreinruiming. Het project voor de aansluiting van het verkeer in de noordelijke bergprovincies loopt doorgaans vast omdat het door een bosrijk gebied loopt, en de omzetting naar bos duurt tot 1,5 jaar. Daardoor lopen de kosten voor terreinruiming vaak aanzienlijk op.
Op dezelfde manier was het Ministerie van Onderwijs en Opleiding in de eerste zes maanden van het jaar bijna niet in staat om ODA-kapitaal uit te keren, omdat dit ministerie het meest "vast" zat in de projectbeoordeling en moeite had met het vinden van beoordelingseenheden... Daarom streeft dit ministerie ernaar om 350 miljard VND voor het hele jaar uit te keren en zal het de resterende 280 miljard terugstorten in de begroting.
Tijdens de samenwerking met gemeenten en projecten en het monitoren van de uitbetalingsgegevens van projecten, heeft het ministerie van Financiën problemen geconstateerd. Ten eerste problemen met het aanpassen van investeringsbeleid, het aanpassen van projecten, het verlengen van uitbetalingen, het verlengen van de implementatietijd en het gebruiken van overtollig kapitaal. De belangrijkste reden waarom projecten verlengingen van de implementatietijd en de uitbetalingstijd moeten aanvragen, is dat de projectuitvoering traag verloopt en de ontstane problemen niet snel worden opgelost. Er doen zich problemen voor in projecten van groep B nadat gemeenten de procedures voor het verlengen van de projectuitbetaling hebben voltooid (onder toezicht van de Provinciale Volksraad). Zij moeten de procedures voor het verlengen van de kapitaalregeling uitvoeren (onder toezicht van de regeringsleiders).
Ten tweede zijn de problemen bij de uitvoering en uitbetaling van deze groep problemen zeer divers, waaronder: problemen bij het aanbesteden of sluiten van commerciële contracten; problemen bij het vrijmaken van terreinen; problemen als gevolg van ontwerpaanpassingen; trage voortgang bij acceptatie en betaling. Deze problemen vallen onder de verantwoordelijkheid van het Provinciaal Volkscomité en de projectmanagementraden.
Ten derde wordt het probleem veroorzaakt door een gebrek aan kapitaalplanning (zowel toewijzing als herfinanciering). In 2024 raakten sommige gemeenten in de war bij het opstellen van kapitaalplannen. Ze konden de voortgang van de projectuitvoering en de benodigde kapitaalhoeveelheid niet voorspellen, waardoor ze kapitaalplannen maakten die niet in de buurt kwamen van de werkelijkheid, met name voor projecten met 2024 als laatste jaar van uitbetaling. Dit leidde tot een gebrek aan of zelfs helemaal geen kapitaalplan voor uitbetaling.
Stel enkele oplossingen voor om de voortgang van de uitbetaling te versnellen
Om een hoog uitbetalingspercentage te bereiken voor ODA-kapitaal en buitenlandse preferentiële leningen die door de premier in 2024 zijn toegekend, moeten een aantal oplossingen worden geïmplementeerd.
Het Ministerie van Financiën moet ervoor zorgen dat de tijd voor het verwerken van aanvragen voor kapitaalonttrekking in overeenstemming is met de regelgeving. Organiseer delegaties die rechtstreeks aan de slag gaan met het aanpakken van problemen en obstakels bij overheidsinvesteringen en deze aanpakken. De nadruk ligt hierbij op grote projecten en locaties met veel kapitaalplannen. Blijf in gesprek met donoren om obstakels aan de kant van de donoren weg te nemen, bijvoorbeeld door de tijd te verkorten en de procedures voor het geven van geen-bezwaar-adviezen te vereenvoudigen.
Het Ministerie van Planning en Investeringen moet de gemeenten ondersteunen bij het versnellen van de voortgang en procedures voor het verlengen van de tijd voor kapitaaltoewijzing, om te voorkomen dat de voortgang van de projectuitbetaling wordt beïnvloed. Ook moet het Ministerie duidelijkere richtlijnen verstrekken aan gemeenten over de bevoegdheid om projectaanpassingen goed te keuren voor projecten die bij meerdere instanties worden uitgevoerd.
Op lokaal niveau is het noodzakelijk om gedetailleerde en specifieke beoordelingen en evaluaties uit te voeren van de uitbetalingscapaciteit van elk project, waarbij speciale aandacht wordt besteed aan projecten waarvan het planningsjaar het laatste uitbetalingsjaar is. Zo wordt gezorgd voor voldoende kapitaal voor de projecten en wordt voorkomen dat de uitbetaling moet worden verlengd, de uitvoeringstijd moet worden verlengd en er veel administratieve procedures moeten worden gegenereerd.
In gevallen waarin het onmogelijk is om het projectvolume volgens de vastgestelde planning te voltooien en het noodzakelijk is om het toegewezen kapitaalplan te verlagen of over te dragen, moet vóór 30 juni 2024 een schriftelijk voorstel tot verlaging, vermindering of overdracht worden verzonden naar het ministerie van Planning en Investeringen en het ministerie van Financiën voor coördinatie.
Voor programma's/projecten waarvoor aanpassingen van het investeringsbeleid nodig zijn, moeten gemeenten zich melden bij en nauw samenwerken met het Ministerie van Planning en Investeringen om aanpassingen van het investeringsbeleid ter goedkeuring aan de premier voor te leggen. Op basis van de goedkeuring/beslissing van de premier over aanpassingen van het investeringsbeleid, overleggen gemeenten met het Ministerie van Financiën om de uitbetalingstermijnen aan te passen en de kapitaalallocatie aan te passen op basis van de ondertekende leningsovereenkomsten (indien van toepassing).
Bij projecten waarbij er moeilijkheden zijn bij de voorbereiding van investeringen en de uitvoering van het project, zijn de gemeenten en het Ministerie van Financiën van mening dat de Project Management Board verantwoordelijk is voor het snel afronden van de procedures met betrekking tot investeringen, bouw, hervestiging en terreinruiming om het project uit te voeren. Daarnaast is het verantwoordelijk voor het afronden van technische ontwerpen, het oplossen van moeilijkheden en obstakels bij het aanbesteden van contracten en het snel afhandelen van problemen die zich in elke fase van de projectuitvoering voordoen.
Centrale projectbesturen van projecten die door ministeries en afdelingen worden beheerd, moeten begeleiding en training bieden op het gebied van professionele vaardigheden en capaciteit voor lokale projectbesturen. Zo kunnen zij ervoor zorgen dat projecten synchroon en effectief worden uitgevoerd.
Bron
![[Foto] Premier Pham Minh Chinh zit de tweede vergadering voor van het stuurcomité voor particuliere economische ontwikkeling.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/01/1762006716873_dsc-9145-jpg.webp)
Reactie (0)