Innovatie in wetgevingsdenken: vastbesloten om 'door te breken' in het nieuwe tijdperk

(Chinhphu.vn) - De 21e eeuw markeert een ingrijpende transformatie van de wereld met ongekende veranderingen in technologie, economie en maatschappij. Vietnam betreedt een nieuw tijdperk – "het tijdperk van de opstand", waarin het land de kans heeft om een ​​ontwikkelde economie te worden, diep geïntegreerd met de wereld. In die context kan het rechtssysteem niet "stilstaan", maar moet het sterk innoveren om gelijke tred te houden met de ontwikkelingen in de praktijk.

Secretaris-generaal van Lam spreekt tijdens de openingssessie van de 8e sessie van de 15e Nationale Vergadering . Foto: VGP

De traditionele wetgevende mentaliteit van controle en trage reactie op verandering is niet langer passend. In plaats daarvan hebben we een proactievere, flexibelere en praktischere wetgevende mentaliteit nodig die een solide basis legt voor duurzame ontwikkeling.

Met bovenstaande in gedachten heeft de elektronische krant van de overheid drie artikelen gepubliceerd met de titel "Innovatie in wetgevingsdenken: vastberadenheid om een ​​doorbraak te forceren in het nieuwe tijdperk". Hierin worden de nieuwe vereisten en wensen en de knelpunten in de huidige wetgevingswerkzaamheden die moeten worden weggenomen, duidelijk uiteengezet. Tegelijkertijd worden er innovatieve oplossingen voor wetgeving voorgesteld, zodat het land een doorbraak kan forceren in het tijdperk van ontwikkeling.

Les 1: Geef je denkvermogen de vrije loop en ruim institutionele knelpunten op

Onze partij, staat en regering zijn vastbesloten om het tijdperk van nationale groei in te gaan en zich te richten op het wegnemen van institutionele knelpunten en economische barrières, en het vrijmaken van middelen.

In de afgelopen 40 jaar, sinds het Doi Moi-proces in 1986, heeft het wetgevingsproces zowel kwantitatief als kwalitatief veel veranderingen ondergaan. Omdat het aantal aangenomen wetten zeer beperkt was en er voornamelijk verordeningen werden uitgevaardigd om de sociale verhoudingen te reguleren, heeft het aantal wetten dat tot nu toe door de Nationale Assemblee is aangenomen in principe de meeste verschillende terreinen van het sociale leven gereguleerd. De kwaliteit ervan is steeds beter geworden, waardoor een juridische corridor voor economische en sociale ontwikkeling is ontstaan.

Vóór de renovatie lag de nadruk niet echt op wetgeving. Er was een periode waarin we het partijbeleid rechtstreeks in de praktijk brachten om problemen in het sociaal bestuur op te lossen. Na het 6e Nationale Partijcongres, met de renovatie, verschoof de gesubsidieerde bureaucratische mentaliteit geleidelijk naar een mentaliteit van sociaal bestuur, gericht op de ontwikkeling van een socialistisch georiënteerde markteconomie. De maatschappelijke verhoudingen in de nieuwe periode veranderden, wat leidde tot de noodzaak van juridische aanpassingen, en het rechtssysteem werd geleidelijk zowel kwantitatief als kwalitatief verbeterd.

In 2010 vaardigde het Centraal Comité Resolutie nr. 48-NQ/TW uit over de opbouw en vervolmaking van het rechtssysteem tegen 2020, wat de diepe zorg van de Partij voor de vervolmaking van het rechtssysteem aantoonde. Hierin werd de nadruk gelegd op de leidende standpunten en een systeem van oplossingen voor de opbouw en vervolmaking van de wetgeving.

Tegenwoordig, met de snelle veranderingen in de praktijk, de ontwikkeling van wetenschap en technologie en de fluctuerende wereldcontext, vormt het de praktische basis voor de herijking van het rechtssysteem van ons land in de afgelopen tijd. Vergeleken met de voorgaande periode is het denken over wetgeving steeds duidelijker vormgegeven. Het wetgevingsproces met steeds innovatievere procedures, het proces van beleidsvorming en beleidsstandaardisatie wordt steeds professioneler...

Het is duidelijk dat de grote successen in de ontwikkeling van de markteconomie van ons land in de afgelopen 40 jaar van renovatie allemaal voortkwamen uit het losmaken van ons denken en het vergroten van ons bewustzijn om onze instellingen te vernieuwen. De ideologie die door deze institutionele vernieuwingen loopt, wordt gevormd door de standpunten, het beleid en de richtlijnen van de Partij voor Renovatie, die sinds het 6e Congres tot nu toe zijn voorgesteld en geïmplementeerd.

Identificeer 'knelpunten'

De realiteit van de economische en sociale ontwikkeling in ons land in de afgelopen tijd heeft echter aangetoond dat er nog steeds beperkingen, tekortkomingen en institutionele "knelpunten" bestaan. In een belangrijke toespraak tijdens de openingszitting van de achtste zitting van de XVe Nationale Vergadering wees secretaris-generaal Lam erop dat instellingen, van de drie grootste knelpunten van vandaag de dag – namelijk instellingen, infrastructuur en personeel – de "knelpunten" der "knelpunten" vormen die openlijk erkend en snel overwonnen moeten worden.

De kwaliteit van de wetgeving en de verbetering daarvan voldoet niet aan de praktische eisen. Sommige nieuwe wetten moesten worden aangepast. De regelgeving is niet echt synchroon en overlapt elkaar. Veel regelgeving is complex en belemmert de implementatie, wat leidt tot verlies en verspilling van middelen. Er is geen werkelijk gunstig klimaat gecreëerd om middelen aan te trekken van binnen- en buitenlandse investeerders en om middelen vrij te maken voor de bevolking. De administratieve procedures zijn nog steeds omslachtig en de organisatie van wet- en regelgeving en beleidshandhaving is nog steeds een zwakke schakel.

Bovendien zijn de decentralisatie en de delegatie van bevoegdheden niet grondig, zijn de verantwoordelijkheden niet duidelijk, is de inrichting en consolidatie van het staatsbestuursapparaat gestroomlijnd, moet het effectief en efficiënt functioneren, moeten de zwaartepunten en tussenliggende niveaus worden verminderd en zijn sommige onderdelen nog steeds omslachtig, overlappen ze de wetgevende en uitvoerende macht en voldoen ze niet echt aan de eisen om de effectiviteit en efficiëntie van het management te verbeteren.

Professor Tran Ngoc Duong, voormalig adjunct-hoofd van het kantoor van de Nationale Vergadering, vertelde over de "knelpunten" en zei dat hij op basis van zijn jarenlange ervaring bij de Nationale Vergadering had gezien dat het wetgevingsproces in Vietnam een ​​aantal knelpunten kende, waardoor de institutionele kwaliteit niet aan de verwachtingen voldeed.

Zo zijn er bijvoorbeeld op dit moment nog veel onredelijke punten bij de coördinatie, het onderzoek, de ontvangst en de redactie van wetsontwerpen nadat deze zijn ingediend bij de plenaire vergadering van de Nationale Vergadering; het overwegen en goedkeuren van wetten wordt niet beschouwd als een methode om de staatsmacht te controleren; de controle van de delegatie van wetgeving wordt niet strikt gecontroleerd, waardoor de regelgevingsactiviteiten van de overheid mogelijk in strijd zijn met hogere regelgeving, of trager verlopen dan de wetsontwerpen;

Bovendien zijn de apparaten en mensen die de instellingen creëren niet echt professioneel. Wetgevers begrijpen soms de praktische aspecten van de sector, maar missen wetgevende vaardigheden, wat leidt tot een "afwijking" tussen beleidsvorming en de omzetting van beleid in regelgeving...

Prof. dr. Nguyen Dang Dung van de Ton Duc Thang Universiteit stelde dat juridische documenten niet aan de praktische eisen voldoen, wat leidt tot een lage stabiliteit en een hoge frequentie van wijzigingen, aanvullingen, annuleringen en vervangingen. De meeste juridische documenten hebben een korte "levensduur" omdat ze vaak worden gewijzigd.

In de praktijk worden wetten en wetboeken, zoals de Grondwet en het Burgerlijk Wetboek, gemiddeld eens in de tien jaar door de Nationale Vergadering herzien, gewijzigd, aangevuld en vervangen. Er zijn wetten met een kortere herzienings-, wijzigings-, aanvullings- en vervangingsperiode, zoals de Ondernemingswet en de Wet op de Organisatie van Lokale Overheden. Er zijn met name belangrijke wetten, zoals het Wetboek van Strafrecht uit 2015, die tijdelijk moeten worden opgeschort om bestaande fouten te wijzigen, aan te vullen en te corrigeren.

"Dat zijn knelpunten in het Vietnamese rechtssysteem. Deze knelpunten vormen de eerste knelpunten in de instellingen, die al bij het opstellen van juridische documenten ontstaan", benadrukt professor Nguyen Dang Dung.

Minister van Justitie Nguyen Hai Ninh: Het is noodzakelijk om het denken over wetgeving fundamenteel te vernieuwen, en beschouwt dit als een "doorbraak der doorbraken" in het perfectioneren van de ontwikkelingsinstelling. Foto: VGP

Het wegnemen van knelpunten en het vrijmaken van de weg voor doorbraken

Op basis van bovenstaande realiteit stelde secretaris-generaal Lam voor dat de Nationale Assemblee haar organisatie en werkwijzen krachtig blijft vernieuwen in de geest van resolutie nr. 27-NQ/TW van 9 november 2022 van de 6e conferentie van het 13e Centraal Comité van de Partij over het voortzetten van de opbouw en vervolmaking van de socialistische rechtsstaat van Vietnam in de nieuwe periode.

Innovatie in wetgevingswerk is met name het eerste punt dat de secretaris-generaal aanhaalt. Volgens secretaris-generaal Lam moet het denken over wetgeving worden omgevormd in de richting van het waarborgen van de eisen van het staatsbestuur, terwijl creativiteit wordt gestimuleerd, alle productiekrachten worden vrijgemaakt en alle middelen voor ontwikkeling worden vrijgemaakt. Het managementdenken mag niet rigide zijn en de mentaliteit van "als je het niet kunt beheren, verbied het dan" moet resoluut worden verlaten.

Daarnaast moeten de bepalingen van de wet stabiel zijn en een lange termijnwaarde hebben. Het is noodzakelijk om het proces van het opstellen en organiseren van de uitvoering van wetten te vernieuwen. Decentralisatie en delegeren van macht moeten worden bevorderd onder het motto "de gemeente beslist, de gemeente doet, de gemeente is verantwoordelijk". Er moet worden gefocust op het controleren van de macht bij het maken van wetten, de discipline moet worden aangescherpt, verantwoordelijkheid moet worden bevorderd, met name de verantwoordelijkheid van leiders. Daarnaast moet er resoluut worden gestreden tegen negativiteit en "groepsbelangen".

Bouw proactief, actief en met spoed een juridische corridor voor nieuwe kwesties en trends (met name kwesties gerelateerd aan de 4.0-revolutie, kunstmatige intelligentie, digitale transformatie, groene transformatie, etc.) om een ​​juridisch kader te creëren voor succesvolle implementatie van de digitale transformatie-revolutie, waarmee een doorbraak wordt gecreëerd voor de ontwikkeling van het land in de komende jaren.

Om geen ontwikkelingskansen te missen en het land een nieuw tijdperk in te leiden, een tijdperk van de opkomst van de Vietnamese natie, zei minister van Justitie Nguyen Hai Ninh dat het noodzakelijk is om te focussen op een aantal belangrijke oplossingen. In het bijzonder is het noodzakelijk om de denkwijze over wetgeving fundamenteel te vernieuwen, en dit te beschouwen als een "doorbraak der doorbraken" in het perfectioneren van de ontwikkelingsinstelling. In het nieuwe tijdperk moet de wet echt de basis vormen voor ontwikkeling, ten dienste van ontwikkeling en ontwikkeling bevorderend; "mensen en bedrijven centraal stellend en onderwerp".

Tegelijkertijd is het noodzakelijk om het wetgevingsproces sterk te innoveren en de kwaliteit van juridische documenten te verbeteren. Focus op het perfectioneren van het rechtssysteem, met de bijbehorende herschikking van het politieke apparaat, om te zorgen voor "stroomlijning, compactheid, kracht, efficiëntie, effectiviteit en efficiency".

Bouw tegelijkertijd een strikt en consistent rechtshandhavingsmechanisme op om de naleving van de Grondwet en de wet te waarborgen. Besteed aandacht aan de ontwikkeling van middelen voor juridisch werk.

In de geest van het respecteren van de wet, met het doel om de opbouw en vervolmaking van een socialistische rechtsstaat te bevorderen, het mechanisme van rechtshandhaving te vernieuwen en wetgeving nauw te verbinden met rechtshandhaving overeenkomstig Resolutie nr. 27 van het Centraal Comité, geloven wij dat het werk van wetgeving en rechtshandhaving steeds innovatiever en effectiever zal zijn en aan de praktische eisen zal voldoen.

Les 2: Het bestrijden van negativiteit en 'groepsbelangen' bij het maken van wetten

Dieu Anh