Wetsvoorstel ambtenaren (gewijzigd): Noodzaak om het mechanisme voor het rechtstreeks ontvangen van deskundigen en wetenschappers uit te breiden

Tijdens de 8e Conferentie van Afgevaardigden van de Nationale Assemblee die fulltime werken, gaven afgevaardigden hun mening over het gewijzigde wetsontwerp inzake overheidspersoneel. Zij opperden dat het nodig is om het mechanisme voor het rechtstreeks aannemen van deskundigen, wetenschappers en talenten van binnen en buiten het land uit te breiden en om verder te decentraliseren, zodat overheidsdiensten echte autonomie krijgen bij het werven van personeel, in combinatie met verantwoordingsplicht. Tegelijkertijd moet de bevoegdheid om overheidspersoneel te werven duidelijker worden vastgelegd.

Báo Đại biểu Nhân dân•01/10/2025

Het waarborgen van rechten tussen ambtenaren in eenheden met verschillende omstandigheden

De Wet op het Ambtenarenrecht heeft het afgelopen decennium een belangrijke rol gespeeld in het beheer en de inzet van ambtenaren en heeft bijgedragen aan het versterken van de kernpositie van ambtenaren in de publieke dienstverlening. In de context van digitale transformatie, sterke internationale integratietrends, de noodzaak tot socialisatie van de publieke dienstverlening en bestuurlijke hervormingen, hebben veel bepalingen van de huidige wet echter tekortkomingen en een gebrek aan uniformiteit aan het licht gebracht en sluiten ze niet aan bij de realiteit.

Volgens de afgevaardigden van de Nationale Vergadering getuigt het gewijzigde wetsontwerp inzake ambtenaren van een sterke hervormingsgezindheid. Er zijn een aantal belangrijke bepalingen aan toegevoegd, zoals: het beginsel van verantwoording, het bevorderen van de rol van technologische toepassing en het uitbreiden van het recht van ambtenaren om deel te nemen aan niet-openbare professionele activiteiten.

Afgevaardigde van de Nationale Vergadering, Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ), spreekt. Foto: Ho Long

Thach Phuoc Binh (Vinh Long), lid van de Nationale Assemblee, gaf commentaar op het concept van ambtenaren en merkte op dat het wetsontwerp de reikwijdte van salarisbronnen heeft uitgebreid, niet alleen vanuit het salarisfonds van de publieke sector, maar ook andere legale inkomstenbronnen omvat. Dit is een belangrijke stap voorwaarts om de voorwaarden te scheppen waaronder ambtenaren een meer divers inkomen kunnen genieten.

Volgens de afgevaardigde bevat het wetsontwerp echter geen duidelijke mechanismen voor de transparante verdeling van inkomstenbronnen en hoe de voordelen tussen ambtenaren die in eenheden met verschillende arbeidsvoorwaarden werken, gewaarborgd kunnen worden. "Zonder specifieke regelgeving kan er een situatie van te grote inkomensverschillen ontstaan, wat tot onrechtvaardigheid leidt. Het is noodzakelijk om het beginsel van eerlijke verdeling aan te vullen door inkomensstijgingen te koppelen aan werkefficiëntie; tegelijkertijd moet de verplichting worden vastgelegd om financiën openbaar te maken en transparant te zijn om een eerlijke verdeling tussen eenheden te waarborgen," stelde afgevaardigde Thach Phuoc Binh voor.

Wat betreft de werving van ambtenaren, heeft het wetsontwerp de basis voor werving op basis van functies, salarisfondsen en andere legale inkomstenbronnen gewijzigd, in plaats van uitsluitend te vertrouwen op functiebenamingen zoals in de huidige wet. Afgevaardigde Thach Phuoc Binh beschouwde dit als een belangrijke stap voorwaarts om werving dichter bij de werkelijke behoeften te brengen en merkte ook op dat het wervingsproces nog steeds bevooroordeeld is door administratieve procedures en niet flexibel genoeg is om talent aan te trekken.

Daarom stelden de afgevaardigden voor om het mechanisme voor het rechtstreeks aannemen van deskundigen, wetenschappers en talenten uit binnen- en buitenland uit te breiden en verder te decentraliseren, zodat overheidsdiensten echte autonomie krijgen bij de werving en verantwoording.

Wat betreft de bevoegdheid om ambtenaren te werven, bepaalt het wetsontwerp dat "eenheden van de publieke dienstverlening ambtenaren moeten werven om bij hun eenheden te werken, met uitzondering van clausule 3, artikel 18". Clausule 3, artikel 18 bepaalt dat "voor eenheden van de publieke dienstverlening die uit de staatsbegroting worden gefinancierd, het gedecentraliseerde of geautoriseerde agentschap de werving moet uitvoeren overeenkomstig de decentralisatie of autorisatie van het ministerie, de afdeling of het provinciaal Volkscomité".

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Nguyen Van Manh ( Phu Tho ), spreekt. Foto: Ho Long

Door de recente invoering van het tweeledige lokale bestuur te monitoren, realiseerde afgevaardigde Nguyen Van Manh (Phu Tho) van de Nationale Assemblee zich dat de bevoegdheid om ambtenaren aan te stellen "inconsistent" is tussen wetten, zoals de Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur, de Wet op Leraren en decreten en circulaires van de regering en het Ministerie van Onderwijs en Vorming, met name de inhoud met betrekking tot openbare onderwijsinstellingen in gemeenten, met name kleuterscholen, basisscholen en middelbare scholen. Daarom stelde afgevaardigde Nguyen Van Manh voor dat het wetsontwerp de bevoegdheid duidelijk zou vastleggen en dat, na afkondiging van de wet, de decreten en circulaires van de regering en van relevante ministeries en afdelingen dienovereenkomstig zouden moeten worden aangepast om consistente implementatie door de gemeenten te waarborgen.

Voeg een tijdelijke disclaimer toe voor legitieme risico's

Het wetsontwerp heeft hoofdstuk II (van artikel 7 tot en met artikel 14) gewijd aan de regulering van de rechten en plichten van ambtenaren tijdens hun werkzaamheden. Nguyen Thi Suu, afgevaardigde van de Nationale Assemblee (stad Hue), oordeelde dat het de verantwoordelijkheden en plichten van ambtenaren over het algemeen volledig heeft geregeld op het gebied van politiek, beroepsethiek, naleving van de wet, dienstbaarheid, verantwoordelijkheid voor eigendomsbescherming, vertrouwelijkheid, discipline, corruptiebestrijding en negativiteit. De rechten van ambtenaren zijn ook in grote lijnen genoemd, zoals: het recht op bescherming door de wet, het recht op professionele autonomie, opleiding, stimulering, het ontvangen van salaris, bonussen, sociale voorzieningen, het ondertekenen van onderaannemingscontracten; deelname aan kapitaalinbreng, beheer en exploitatie van ondernemingen...

Afgevaardigde van de Nationale Assemblee, Nguyen Thi Suu (stad Hue), spreekt. Foto: Ho Long

Afgevaardigde Nguyen Thi Suu gaf echter ook aan dat de regelgeving inzake plichten en rechten niet echt in evenwicht is, met name wat betreft het recht op autonomie, innovatie, kritiek en zelfbescherming bij beroepsrisico's. Er zijn onvoldoende mechanismen voor ambtenaren om deel te nemen aan toezicht en commentaar te geven. Het recht op vrijstelling van aansprakelijkheid moet in sommige gevallen duidelijker worden gedefinieerd. Sommige voorgeschreven verplichtingen overlappen elkaar nog steeds; de inhoud van professionele autonomie en creatieve rechten is nog steeds schetsmatig vergeleken met de huidige internationale integratievereisten.

Daarom stelde afgevaardigde Nguyen Thi Suu voor dat het wetsontwerp het recht zou aanvullen om deel te nemen aan het leveren van meningen, het leveren van kritiek en het toezicht houden op de ontwikkeling van organisaties om beleid en regelgeving met betrekking tot professionele activiteiten te implementeren; het recht om initiatieven en uitvindingen te beschermen, om erkenning te krijgen voor de bescherming van intellectueel eigendom van initiatieven en uitvindingen en om passende voordelen te delen wanneer innovatieve initiatieven efficiëntie opleveren voor de eenheid of gemeenschap.

Tegelijkertijd moet het recht om op redelijke wijze van werkpositie te veranderen, worden aangevuld, en moeten voorstellen worden gedaan om van werkpositie te veranderen in overeenstemming met de persoonlijke capaciteiten, de wensen en de behoeften van de publieke diensten; het recht om tijdelijk vrijgesteld te worden van administratieve en professionele verantwoordelijkheden in geval van legitieme risico's, om in aanmerking te komen voor vrijstelling of vermindering van administratieve of professionele verantwoordelijkheden in gevallen waarin professionele procedures en regels naar behoren zijn gevolgd, maar er onbedoelde schade is ontstaan na bevestiging door de publieke diensten en bevoegde autoriteiten.

Ook bezorgd over de rechten van ambtenaren, stelde afgevaardigde Thach Phuoc Binh dat artikel 13 van het wetsontwerp ambtenaren toestaat arbeidsovereenkomsten te ondertekenen om deel te nemen aan het beheer en de exploitatie van niet-publieke ondernemingen, mits dit niet in strijd is met de wettelijke bepalingen. Dit is een progressieve bepaling, in lijn met de trend van toenemende carrièremogelijkheden, maar indien deze niet strikt wordt gecontroleerd, zal dit leiden tot belangenconflicten wanneer ambtenaren misbruik maken van hun positie om persoonlijke belangen te dienen. Daarom stelde de afgevaardigde voor om de lijst met sectoren en beroepen waaraan ambtenaren mogen deelnemen duidelijk te definiëren en tegelijkertijd transparante rapportage en toezicht door de managementeenheid te eisen.

Reactie (0)