Als Oekraïne toetreedt tot de EU, wordt het het armste land van de EU.

De in Brussel gevestigde denktank Bruegel heeft zojuist een rapport gepubliceerd waarin staat hoeveel geld Oekraïne uit de begroting van het blok zou ontvangen als het land toetreedt tot de EU. Er zijn twee scenario's: Oekraïne behoudt zijn huidige grondgebied, bevolking en economische middelen, of Oekraïne krijgt de oostelijke regio's terug die onder Russisch gezag staan.

De gegeven getallen…

Kort nadat Rusland in februari 2022 zijn militaire campagne in Oekraïne had gelanceerd, diende Kiev een aanvraag in voor toetreding tot de Europese Unie (EU). Sindsdien heeft de Europese Raad Oekraïne in juni 2022 de status van kandidaat-lidstaat toegekend en ermee ingestemd om vanaf december 2023 toetredingsonderhandelingen met het Oost-Europese land te openen.

Euronews citeerde op 7 maart het rapport van Bruegel waarin stond dat als de toetreding van Oekraïne tot de EU werkelijkheid wordt, het door conflicten geteisterde land 110-136 miljard euro uit de zevenjarige begroting van het blok zou kunnen ontvangen, wat overeenkomt met 0,10-0,13% van het bruto binnenlands product (bbp) van de EU.

Het rapport maakt gebruik van bestaande regels en ontwerpen voor de begroting voor 2021-2027 om te voorspellen hoeveel Oekraïne na de toetreding zou ontvangen.

De cijfers van Bruegel zijn exclusief de enorme kosten voor de wederopbouw, die worden geschat op minstens € 450 miljard over de komende tien jaar. Ze zijn gebaseerd op de aanname dat Oekraïne alle gebieden in het oosten die onder controle staan van het Russische leger, terugkrijgt.

Wereld - Als Oekraïne toetreedt tot de EU, wordt het het armste land van het blok — Een blik op een uitgebrande tank tijdens het Russisch-Oekraïense conflict in de stad Volnovakha, regio Donetsk, maart 2022. Foto: Anadolu

Bruegel voorspelt dat Kiev € 85 miljard zal profiteren van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid (GLB) – het enorme subsidiepakket van het blok voor boeren. Wanneer het programma op hectare (landbouwgrond) wordt uitgerold, zal Oekraïne, met zijn krachtige landbouwsector, de grootste begunstigde zijn.

Oekraïne ontvangt ook € 32 miljard uit het Cohesiefonds, dat ontwikkelingsprojecten financiert. De toewijzing uit het Cohesiefonds is gemaximeerd op 2,3% van het bbp van een lidstaat. Zonder deze limiet zou Oekraïne ongeveer € 190 miljard ontvangen, oftewel zes keer meer.

Daarnaast kan ook 7 miljard euro uit andere programma's worden toegewezen. In totaal ontvangt Oekraïne ongeveer 136 miljard euro (tegen lopende prijzen) over de begrotingsperiode van 7 jaar.

Dit bedrag is veel lager dan de 186 miljard euro die de Financial Times afgelopen oktober meldde op basis van een gelekt onderzoek van de Europese Raad.

Als Oekraïne er echter niet in slaagt het Oosten terug te winnen en het land, de bevolking en de economische middelen blijvend krimpen, zal de toewijzing aan het Oost-Europese land volgens Bruegel dalen tot 110 miljard euro.

…Nog steeds slechts een hypothese

Het lidmaatschap van Oekraïne zou de verhouding tussen nettobetalers en nettoontvangers van de EU-begroting ‘nauwelijks veranderen’, maar zou wel een duidelijke verandering in de begrotingsallocatie teweegbrengen.

Zelfs als Oekraïne zich sterk herstelt van de oorlog, zal het nog steeds aanzienlijk armer zijn dan het armste land van de EU, Bulgarije, en zelfs armer dan de landen op de Westelijke Balkan die ook tot het blok willen toetreden.

Volgens Zsolt Darvas, senior fellow bij Bruegel en een van de auteurs van het rapport, zou het BBP per hoofd van de bevolking in de EU hierdoor dalen, wat zou leiden tot wijzigingen in de hoogte van de toewijzingen uit het Cohesiefonds aan elke in aanmerking komende regio.

Bovendien zou de kloof tussen arm en rijk ertoe kunnen leiden dat 3 tot 6 miljoen Oekraïners naar andere Europese landen trekken, op zoek naar hogere lonen en meer zekerheid op de arbeidsmarkt.

Wereld - Als Oekraïne toetreedt tot de EU, wordt het het armste land van het blok (Figuur 2). — Een tractor verzamelt stro van een veld op een privéboerderij in Zhurivka, regio Kiev, Oekraïne, augustus 2023. Ondanks het verlies van grote stukken landbouwgrond door de oorlog, zijn Oekraïense boeren erin geslaagd de productie op peil te houden. Foto: NPR

"Als het gemiddelde daalt, betekent dit dat sommige EU-regio's die momenteel onderaan staan, zouden kunnen opschuiven naar transitieregio's en dat sommige transitieregio's zouden kunnen opschuiven naar meer ontwikkelde regio's", vertelde Darvas aan Euronews. "We zien ook dat de huidige EU-landen ongeveer € 24 miljard minder uit het Cohesiefonds zullen ontvangen, simpelweg vanwege de mechanische impact van Oekraïne."

De heer Darvas merkte op dat de verhoging van de EU-begroting ‘relatief bescheiden’ zou zijn en daarom ‘haalbaar’, maar benadrukte dat deze voorspellingen puur ‘hypothetisch’ waren, aangezien van de EU wordt verwacht dat zij haar interne regels en besluitvorming zal herzien voordat zij verder naar het oosten uitbreidt.

De Europese Commissie (EC) – het uitvoerende orgaan van de EU – benadrukte afgelopen oktober dat de toekomstige EU-begroting niet simpelweg een kopie van de huidige begroting zou zijn, maar dat er hervormingen nodig zouden zijn, onder meer wat betreft de manier waarop geld wordt ingezameld en waaraan het wordt uitgegeven.

"Uit onze eerdere ervaring blijkt dat de impact van een verlenging afhangt van veel parameters, zoals de reikwijdte, de timing en de beleidsvorming. Daarom is extrapolatie in dit stadium niet erg veelzeggend", aldus een woordvoerder van de EC destijds .

Minh Duc (volgens Euronews, Politico EU)

Bron