Oplossingen gebaseerd op praktijkervaring

Tegenwoordig hebben instellingen voor hoger onderwijs proactief hun organisatiestructuur en personeel herzien en gestroomlijnd om de efficiëntie te verhogen. De rol van de universiteitsraad is geconcretiseerd en versterkt in het organisatorisch en operationeel beheer van de meeste instellingen voor hoger onderwijs. Op basis van praktische implementatie hebben universiteiten en managementorganen de obstakels aangepakt die de werking van de universiteitsraad belemmerden.

hoofdpersonage — Middelbare scholieren leren meer over de Rechtenuniversiteit van Hanoi . Foto: HLU.

De sleutel tot effectieve coördinatie ligt in een duidelijke rolverdeling.

Dr. Le Viet Khuyen, vicevoorzitter van de Vereniging van Vietnamese Universiteiten en Hogescholen, is van mening dat het mechanisme voor de oprichting van een universiteitsraad nauw verbonden is met autonomie. Alleen autonome universiteiten hebben een universiteitsraad nodig, terwijl niet-autonome universiteiten "nog steeds beperkt" worden door hun bestuursorganen.

“Tot op heden hebben slechts 23 openbare universiteiten het recht gekregen om de implementatie van universitaire autonomie als proefproject uit te voeren. De overige universiteiten opereren nog steeds onder een bestuurslichaam, wat betekent dat ze een directe leidinggevende instantie hebben. In de praktijk zijn er bij sommige universiteiten problemen ontstaan als gevolg van de onduidelijke ‘rolverdeling’ tussen de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de rector, de universiteitsraad en het bestuurslichaam”, aldus dr. Le Viet Khuyen.

Statistieken van het Ministerie van Onderwijs en Training (MOET) tonen aan dat een klein aantal openbare en particuliere instellingen voor hoger onderwijs nog geen schoolraad heeft opgericht. Tegelijkertijd zijn er 174 openbare instellingen voor hoger onderwijs met diverse bestuursorganen; sommige vallen direct onder het ministerie, andere onder het Provinciaal Volkscomité… Ook de hogere partijorganisaties variëren, sommige vallen onder het Partijcomité van het Ministerie van Onderwijs en Training, andere onder het Partijcomité van het Blok… Leiderschap, begeleiding en met name personeelsmanagement zullen daarom inconsistent zijn tussen de verschillende eenheden.

In Hanoi hebben de meeste universiteiten en hogescholen faculteitsraden opgericht met verschillende modellen, zoals een raad waarin de partijsecretaris tevens voorzitter is, de partijsecretaris ook rector, of de partijsecretaris die zowel voorzitter als rector is. Veel van deze instellingen hebben regels ontwikkeld en geïmplementeerd voor de coördinatie tussen het partijcomité en de faculteitsraad en het bestuur, maar de coördinatiemethoden zijn nog steeds los en inconsistent in de uitvoering van taken. Om deze situatie te verbeteren, heeft het partijcomité van Hanoi een modelregeling uitgevaardigd voor de "Coördinatie tussen het partijcomité en de faculteitsraad en het bestuur van universiteiten en hogescholen in Hanoi". Deze regeling moet ervoor zorgen dat de activiteiten van de faculteiten harmonieus, zonder overlapping en met duidelijk omschreven functies en verantwoordelijkheden worden uitgevoerd. Op basis hiervan kan elke faculteit haar eigen operationele regels ontwikkelen met specifieke en gedetailleerde taken binnen de faculteitsleiding, met een hoge mate van consensus over rollen, verantwoordelijkheden en bevoegdheden, wat een effectieve en soepele coördinatie van het werk garandeert.

Professor Nguyen Huy Bang, rector van de Vinh Universiteit, deelde zijn praktische ervaringen met de coördinatie tussen het partijcomité, de universiteitsraad en de rector. Hij stelde dat het partijcomité de richting bepaalt voor de ontwikkeling van de universiteit. Op basis hiervan ontwikkelt de rector de strategie, verzamelt feedback van relevante partijen en legt deze ter goedkeuring en publicatie voor aan de universiteitsraad. Dit dient als basis voor de uitvoering van de jaarlijkse activiteiten. Professor Bang benadrukte dat het partijcomité, de universiteitsraad, de raad van bestuur en andere instellingen onmisbare componenten zijn voor de bevordering van een harmonieuze en duurzame ontwikkeling van een instelling voor hoger onderwijs. De sleutel is om de juiste rol te spelen, de verantwoordelijkheden te begrijpen en op het juiste moment, op de juiste plaats en op de juiste manier te handelen. Als de modellen en werkregels van deze drie instellingen niet op elkaar zijn afgestemd, leidt dit tot problemen in de uitvoering.

Dr. Chu Manh Hung, voorzitter van de Universiteitsraad van de Rechtenuniversiteit van Hanoi, verklaarde dat voorheen veel beslissingen over de ontwikkelingsrichting van de universiteit tot het bestuursorgaan behoorden. Sinds de oprichting van de Universiteitsraad neemt deze echter beslissingen over belangrijke kwesties van de universiteit in overeenstemming met de Wet op het Hoger Onderwijs, zoals: beslissingen over de strategie, het ontwikkelingsplan en het jaarplan van de universiteit; vaststelling van reglementen betreffende de organisatie en werking, financiële reglementen en reglementen betreffende de democratie op lokaal niveau; beslissingen over de inschrijvingsrichting, het openen van nieuwe studierichtingen, opleidingen, gezamenlijke opleidingen, wetenschappelijke en technologische activiteiten en internationale samenwerking; beleid ter waarborging van de kwaliteit van het hoger onderwijs, samenwerking tussen de universiteit en het bedrijfsleven, en werkgevers…

Professor Nguyen Dinh Duc, voorzitter van de universiteitsraad van de Technische Universiteit van Vietnam (Vietnam National University, Hanoi), heeft ook oplossingen aangedragen met betrekking tot het duidelijk definiëren van de rol en positie van de universiteitsraad ten opzichte van de raad van bestuur. Voor autonome openbare universiteiten is de universiteitsraad vergelijkbaar met de raad van bestuur in een bedrijf, terwijl de rector en de raad van bestuur te vergelijken zijn met een directeur en een raad van bestuur. Voor particuliere universiteiten moet de raad van bestuur een doorslaggevende rol hebben, vergelijkbaar met die van de universiteitsraad. Volgens professor Duc is de voorzitter van de universiteitsraad belangrijker dan de rector, omdat hij direct beleid en strategieën formuleert. Dit is echter niet duidelijk vastgelegd in de wet, waardoor er op veel plaatsen nog steeds geworsteld wordt met de vraag "wie is machtiger?" en er vervolgens overhaaste keuzes gemaakt worden.

Een allesomvattende oplossing, uitgaande van het juridische kader.

Nu, vijf jaar na de invoering ervan, heeft decreet 99/2019, uitgevaardigd door de premier op 30 december 2019, verschillende tekortkomingen aan het licht gebracht. Een specifiek punt van zorg is het gebrek aan duidelijke regelgeving over de vraag of de bevoegdheid om de rector van een openbare instelling voor hoger onderwijs te benoemen bij de universiteitsraad of bij het directe bestuursorgaan ligt. In de praktijk zijn er de afgelopen jaren gevallen geweest waarin de universiteitsraad besluiten nam die de rector de bevoegdheid gaven om een eenheid te leiden zonder de "erkenning" van het bestuursorgaan, terwijl in andere gevallen deze erkenning wel werd verkregen, wat tot tegenstrijdige meningen leidde.

De ontwerpwijzigingen van decreet 99/2019 ter uitvoering van de wet op het hoger onderwijs, die momenteel door het Ministerie van Onderwijs en Opleiding worden geïmplementeerd, definiëren duidelijk de instantie die verantwoordelijk is voor de benoeming en erkenning van de rectoren van openbare instellingen voor hoger onderwijs als het directe bestuursorgaan. Voorheen was in het uitvoeringsbesluit niet duidelijk vastgelegd of deze bevoegdheid bij de Universiteitsraad of bij het directe bestuursorgaan lag.

Het direct bestuursorgaan beslist ook over de benoeming van de rector of de toewijzing van de verantwoordelijkheid voor de universiteit in het geval van nieuw opgerichte universiteiten of universiteiten die langer dan zes maanden zonder rector zitten en geen voorstel tot erkenning van een rector bij het direct bestuursorgaan hebben ingediend. Deze beslissing blijft van kracht totdat de universiteitsraad op voorstel een besluit neemt om de rector officieel te erkennen.

Wat betreft de leden van de Universiteitsraad, heeft het Ministerie van Onderwijs en Opleiding in het ontwerpreglement ook een minimum van 30% van het totale aantal leden van buiten de universiteit opgenomen, inclusief vertegenwoordigers van de directe beheersinstantie. Het aantal benoemde vertegenwoordigers van de directe beheersinstantie mag niet meer dan 50% van het totale aantal leden van buiten de universiteit bedragen, om de autonomie te bevorderen. Het ontwerpreglement heeft tevens het percentage van het totale personeel en de medewerkers van de universiteit dat de afgevaardigdenvergadering voor de verkiezing van de leden van de Universiteitsraad mag bijwonen, aangepast van meer dan 50% naar een minimum van 20%. Ook de regels voor het ontslag en de verwijdering van de voorzitter en de leden van de Universiteitsraad zijn aangepast en er zijn regels toegevoegd voor de procedure voor de vervanging van leden van de Universiteitsraad.

Er zijn een aantal tekortkomingen geconstateerd in de uitvoering van de wettelijke voorschriften betreffende de oprichting en werking van schoolraden. Het Ministerie van Onderwijs en Opleiding neemt deze in overweging en voert aanpassingen door, zoals weergegeven in het ontwerp, om ervoor te zorgen dat deze instellingen effectief en harmonieus functioneren.

Daarnaast opperde professor Bui Van Ga, voormalig viceminister van Onderwijs en Training, dat de werking van universiteiten momenteel wordt geregeld door tal van wettelijke documenten, en niet alleen door de Wet op het Hoger Onderwijs. Om autonomie succesvol te implementeren, is het noodzakelijk om veel gerelateerde wetten en juridische documenten te wijzigen, zoals de Financiële Wet, de Wet op de Overheidsinvesteringen, de Wet op de Ambtenaren, enzovoort. In deze documenten zou het bestuursorgaan vervangen moeten worden door de Universiteitsraad.

Dr. Le Dong Phuong - voormalig directeur van het Centrum voor Hoger Onderwijsonderzoek, Vietnamees Instituut voor Onderwijswetenschappen (Ministerie van Onderwijs en Training): Wees voorzichtig bij het selecteren van leden voor de schoolraad.

Om de juiste en effectieve beslissingen te kunnen nemen, zijn er veel factoren nodig, waaronder managementcapaciteit. De schoolraad mag geen vertegenwoordiger zijn van een bepaalde groep, noch mag het slechts een formaliteit zijn; de raad moet bestaan uit werkelijk vooraanstaande personen in de samenleving, met kennis van sociaaleconomische ontwikkelingen en het vermogen om veranderingen te anticiperen en advies en begeleiding te bieden voor de ontwikkeling van de school. Wat betreft leden van de schoolraad die tevens in dienst zijn van de school, ben ik van mening dat een zorgvuldige selectie noodzakelijk is, omdat zij een "dubbele rol" vervullen. Dit maakt het voor hen moeilijk om werkelijk onafhankelijk beslissingen te nemen en de implementatie effectief en duurzaam te bewaken, gezien de beperkte tijd die zij in de schoolraad kunnen doorbrengen, vaak slechts één termijn. Alle leden van de schoolraad die niet effectief functioneren, moeten onderworpen worden aan een ontslagprocedure op basis van periodieke evaluaties van hun samenwerking.

Reactie (0)