Oplossingen uit de praktijk

Hogescholen en universiteiten hebben hun organisatiestructuur en personeelsbestand proactief en gestroomlijnd en efficiënt herzien en verbeterd. De rol van de Universiteitsraad is gespecificeerd en versterkt in de organisatie en het management van de meeste hogescholen en universiteiten. Vanuit de praktijk zijn problemen met betrekking tot de activiteiten van de Universiteitsraad opgelost door faculteiten, managementinstanties, enz.

Middelbare scholieren maken kennis met de rechtenuniversiteit van Hanoi . Foto: HLU.

De ‘sleutel’ tot coördinatie is een duidelijke ‘roltoewijzing’

Dr. Le Viet Khuyen, vicevoorzitter van de Vereniging van Vietnamese Universiteiten en Hogescholen, zei dat het mechanisme voor de oprichting van een Universiteitsraad nauw verbonden is met autonomie. Alleen autonome universiteiten hebben een Universiteitsraad nodig, terwijl niet-autonome universiteiten "nog steeds vastzitten" omdat ze een bestuursorgaan hebben.

"Tot nu toe hebben slechts 23 openbare universiteiten toestemming gekregen om universitaire autonomie te testen. De overige universiteiten opereren nog steeds onder een bestuursmechanisme, wat betekent dat ze een directe bestuursinstantie hebben. In werkelijkheid zijn er bij sommige universiteiten problemen ontstaan ​​door de onduidelijke rolverdeling tussen de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de directeur - de universiteitsraad - en de bestuursinstantie", aldus Dr. Le Viet Khuyen.

Statistieken van het Ministerie van Onderwijs en Vorming (MOET) tonen aan dat er tot nu toe nog steeds enkele openbare en particuliere universiteiten zijn die geen universiteitsraad hebben opgericht. Ondertussen zijn er 174 openbare universiteiten met veel verschillende bestuursorganen. Sommige scholen vallen onder het ministerie, andere onder het provinciaal Volkscomité. Er zijn ook verschillen in de organisatie van de partij op hoger niveau. Sommige scholen vallen onder het Uitvoerend Comité van de partij, weer andere onder het Partijcomité van het blok. Daarom zal er op het gebied van leiderschap en sturing, met name op het gebied van personeelswerk, een gebrek aan afstemming tussen de afdelingen zijn.

In Hanoi hebben de meeste universiteiten en hogescholen in de stad schoolraden opgericht met verschillende modellen, zoals de partijsecretaris is de voorzitter van de schoolraad; de secretaris is de directeur; de secretaris is zowel voorzitter van de schoolraad als directeur... Veel van deze scholen hebben regels ontwikkeld en uitgevaardigd voor de coördinatie tussen het partijcomité en de schoolraad, de raad van bestuur, maar de coördinatiemethode is nog steeds los en inconsistent in de uitvoering van taken. Om deze situatie te verhelpen, heeft het partijcomité van Hanoi een modelkader van regels uitgevaardigd "Coördinatie tussen het partijcomité en de schoolraad, de raad van bestuur van universiteiten en hogescholen in Hanoi" om schoolactiviteiten op een harmonieuze manier uit te voeren, zonder overlapping en met duidelijke functies en taken. Op basis hiervan stelt elke school haar eigen operationele regels op met een specifieke en gedetailleerde taakverdeling binnen de schoolleiding, met een hoge mate van consensus over rollen, verantwoordelijkheden en bevoegdheden om de coördinatie van het werk effectief en soepel te laten verlopen.

Professor Nguyen Huy Bang, directeur van de Universiteit Vinh, deelde de praktische coördinatie tussen het Partijcomité, de Universiteitsraad en de directeur van de Universiteit Vinh. Hij zei dat het Partijcomité de ontwikkelingsoriëntatie voorstaat in de ontwikkelingsstrategie van de universiteit. Op basis daarvan bouwt de directeur, verzamelt meningen van relevante partijen en legt deze ter goedkeuring en bekendmaking voor aan de Universiteitsraad. Van daaruit wordt het gebruikt als basis voor de implementatie van jaarlijkse activiteiten. Professor Bang bevestigde dat het Partijcomité, de Universiteitsraad, de Raad van Bestuur en andere instellingen onmisbare onderdelen zijn om de harmonieuze en duurzame ontwikkeling van een universiteit te bevorderen. Het probleem is om de juiste rol te hebben, de les te leren en op het juiste moment, op de juiste plaats en op de juiste plaats te zijn. Als het probleem van het model en de operationele regelgeving van deze drie instellingen niet geharmoniseerd is, zal dit leiden tot problemen in het operationele proces.

Dr. Chu Manh Hung, voorzitter van de Universiteitsraad van de rechtenuniversiteit van Hanoi, zei dat voorheen veel beslissingen over de ontwikkelingsoriëntatie van de school bij het bestuursorgaan lagen. Na de oprichting van de Universiteitsraad besliste deze echter over belangrijke kwesties van de school volgens de bepalingen van de Wet op het Hoger Onderwijs, zoals: beslissingen over strategieën, ontwikkelingsplannen en jaarplannen van de universiteit; het uitvaardigen van regelgeving over organisatie en werking, financiële regelgeving en regelgeving voor de basisdemocratie; beslissingen over de oriëntatie van de inschrijvingen, de openstelling van studierichtingen, opleidingen, gezamenlijke opleidingen, wetenschappelijke en technologische activiteiten en internationale samenwerking; beleid ter waarborging van de kwaliteit van het universitair onderwijs, samenwerking tussen de universiteit en bedrijven, arbeidsmigranten, enz.

Professor Nguyen Dinh Duc, voorzitter van de Universiteitsraad van de Technische Universiteit (Nationale Universiteit van Hanoi), stelde ook een oplossing voor die betrekking had op het duidelijk definiëren van de rol en positie van de schoolraad ten opzichte van de raad van bestuur. Voor autonome openbare scholen is de schoolraad vergelijkbaar met de raad van bestuur van een onderneming, terwijl de directeur en de raad van bestuur vergelijkbaar zijn met de directeur en de raad van bestuur. Voor niet-openbare scholen moet de raad van bestuur een beslissende rol hebben, net als de schoolraad. Volgens professor Duc is de voorzitter van de schoolraad belangrijker dan de directeur en plant hij direct beleid en strategieën. Dit staat echter niet duidelijk in de wet, waardoor veel plaatsen nog steeds worstelen met de vraag "wie is groter" en vervolgens onzorgvuldig mensen kiezen.

Synchrone oplossingen uit de wet

Decreet 99/2019, uitgevaardigd op 30 december 2019 door de premier na vijf jaar implementatie, vertoont momenteel veel tekortkomingen in het implementatieproces. Een punt dat veel mensen met name interesseert, is dat in de huidige juridische documenten niet duidelijk is of de instantie of eenheid die bevoegd is om de directeur van een openbare universiteit te benoemen de schoolraad is of de instantie die het directe beheer voert. Sterker nog, in de afgelopen jaren zijn er gevallen geweest waarin de schoolraad een resolutie uitvaardigde om de bevoegdheid van de directeur en de verantwoordelijkheid voor de eenheid toe te wijzen zonder de "erkenning" van het bestuursorgaan, terwijl er op andere plaatsen wel sprake is van "erkenning" door het bestuursorgaan, wat tot tegenstrijdige meningen leidt.

De ontwerpwijzigingen van Besluit 99/2019 tot uitvoering van de Wet op het Hoger Onderwijs, die worden uitgevoerd door het Ministerie van Onderwijs en Vorming, definiëren duidelijk de bevoegdheid om directeuren van openbare hogeronderwijsinstellingen te benoemen en te erkennen als direct leidinggevende. Voorheen gaf het leidende besluit niet duidelijk aan of deze bevoegdheid toebehoorde aan de Universiteitsraad of aan de direct leidinggevende.

De direct leidinggevende instantie beslist ook om de bevoegdheden van de rector of de verantwoordelijkheid voor de school over te dragen in het geval van een nieuw opgerichte universiteit of een school zonder rector gedurende meer dan 6 maanden, zonder een verzoek tot erkenning van de rector in te dienen bij de direct leidinggevende instantie. Dit blijft van kracht totdat er een officieel besluit is genomen om de rector te erkennen, zoals voorgesteld door de Universiteitsraad.

Wat betreft de leden van de Universiteitsraad heeft het Ministerie van Onderwijs en Vorming in het ontwerp ook een regeling opgenomen die bepaalt dat leden van buiten de universiteit ten minste 30% van het totale aantal leden van de Universiteitsraad uitmaken, inclusief vertegenwoordigers van de direct leidinggevende. Het aantal vertegenwoordigers van de direct leidinggevende mag niet meer dan 50% van het totale aantal leden van buiten de universiteit bedragen om de autonomie te bevorderen. Tegelijkertijd verlaagt het ontwerp ook het percentage van het totale aantal ambtenaren en medewerkers van de universiteit dat de conferentie van afgevaardigden voor de verkiezing van leden van de Universiteitsraad bijwoont van meer dan 50% naar ten minste 20%. Het ontwerp past tevens de regeling voor ontslag en ontheffing van de voorzitter van de Universiteitsraad en leden van de Universiteitsraad aan, en voegt een regeling toe voor de procedures voor het vervangen van leden van de Universiteitsraad.

Er is gewezen op een reeks tekortkomingen bij de implementatie van de wettelijke bepalingen inzake de oprichting en werking van schoolraden. Het Ministerie van Onderwijs en Vorming is bezig de bepalingen in het ontwerp over te nemen en aan te passen om ervoor te zorgen dat de instellingen effectief en harmonieus functioneren.

Daarnaast stelde Prof. Dr. Bui Van Ga, voormalig viceminister van Onderwijs en Vorming, voor dat universitaire activiteiten momenteel worden gereguleerd door vele juridische documenten, en niet alleen door de Wet op het Universitair Onderwijs. Om de autonomie succesvol te implementeren, is het noodzakelijk om vele wetten en gerelateerde juridische documenten te wijzigen, zoals de Wet op Financiën, de Wet op Overheidsinvesteringen, de Wet op Ambtenaren en Overheidspersoneel, enz. In deze documenten is het noodzakelijk om het bestuursorgaan te vervangen door de Universiteitsraad.

Dr. Le Dong Phuong - voormalig directeur van het Centrum voor Hoger Onderwijs Onderzoek, Vietnam Institute of Educational Sciences (Ministerie van Onderwijs en Opleiding): Wees voorzichtig bij het kiezen van schoolbestuursleden

Om de Schoolraad correcte en nauwkeurige beslissingen te laten nemen, zijn veel factoren nodig, waaronder de vereiste van managementcapaciteit. De Schoolraad mag geen representatieve raad van een groep onderdelen zijn, niet een raad van "volle borden, volle kommen", maar moet bestaan ​​uit echte eliteleden van de samenleving, goed geïnformeerd over de sociaaleconomische ontwikkelingssituatie, in staat om veranderingen te voorspellen en advies en richting te geven aan de ontwikkeling van de school. Voor leden van de Schoolraad die ook lid zijn van de school, denk ik dat het noodzakelijk is om zorgvuldig te kiezen, omdat zij zelf een "dubbele rol" hebben. Het is moeilijk om echt onafhankelijk te zijn in het nemen van beslissingen en het toezicht houden op een effectieve en duurzame implementatie, omdat de termijn voor deelname aan de Schoolraad slechts één termijn kan bedragen... Alle leden van de Schoolraad moeten, indien hun activiteiten niet effectief zijn, een mechanisme hebben om hen te ontslaan door middel van periodieke evaluatie van de coördinatieactiviteiten.

(voortgezet)

Bron: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html