Het oplossen van juridische knelpunten op het gebied van landbouw en milieu

Op de ochtend van 7 november leidde plaatsvervangend minister van Landbouw en Milieu Nguyen Quoc Tri een werkgroep van het ministerie om met de provincie Lang Son samen te werken. Doel was om de realiteit te bespreken, de problemen en obstakels in de beginfase van de toepassing van het model voor lokale overheidsorganisatie met twee niveaus voor de sectoren landbouw en milieu weg te nemen en de realiteit onder ogen te zien.

De delegatie werd bijgestaan door de voorzitter van het provinciaal volkscomité van Lang Son, Nguyen Canh Toan, leiders van het ministerie van Landbouw en Milieu en leiders van een aantal departementen en afdelingen van de provincie Lang Son.

Viceminister Nguyen Quoc Tri bevestigde dat het ministerie de provincie Lang Son nauw zal blijven begeleiden en coördineren bij het toepassen van het tweeledige bestuursmodel en het aanpakken van de moeilijkheden en problemen die zich in de praktijk voordoen. Foto: Hoang Nghia.

Een reeks voorschriften is niet langer geschikt voor de praktijk.

Volgens het rapport van het Provinciaal Volkscomité is het model al meer dan drie maanden operationeel, is het apparaat in principe stabiel, is het aantal centrale punten gestroomlijnd en zijn de tussenliggende niveaus verminderd. De implementatie brengt echter veel juridische, procedurele en uitvoeringscapaciteitsproblemen aan het licht. Indien deze problemen niet snel worden opgelost, zullen ze direct van invloed zijn op de voortgang en kwaliteit van het staatsbeheer en de uitvoering van de taken in het gebied.

Op het gebied van teelt en gewasbescherming zijn de gespecialiseerde wetten nog niet aangepast aan het nieuwe model. Sommige procedures na de decentralisatie bevatten geen specifieke formulieren en instructies. Momenteel beschikt de provincie niet over een test- en keuringscentrum om zelf technische procedures uit te voeren, waardoor het niet mogelijk is om proactief met veel soorten registraties om te gaan. Sommige registraties en originele gegevens van de centrale instantie zijn niet volledig overgedragen, waardoor gemeenten geen basis hebben om heruitgifte, aanpassing en verlenging van procedures te verwerken.

Ook de veehouderij, de aquacultuur en de veterinaire sector ondervonden problemen. Ziektebewaking, quarantaine en controle op slachtingen verliepen moeizaam. De provincie beschikte niet over een keurmerk voor slachtingen volgens de specifieke regelgeving; er was een tekort aan veterinair personeel; de lokale veterinaire dienst was gestaakt, waardoor er een tekort was aan direct personeel voor de vaccinatie.

Het quarantainesysteem van het transportknooppunt beschikt niet over voldoende intersectorale krachten om de coördinatie te verzorgen. Sommige gegevens en documenten over quarantaine, vergunningen en de distributie van waterdieren en -producten zijn nog niet volledig overgedragen aan de gemeenten.

In de bosbouw- en bosbeschermingssector ligt het probleem in het gebrek aan consistentie tussen documenten over de bevoegdheid tot toewijzing en verpachting van bossen, waardoor het onmogelijk is om procedures voor de toewijzing van land en bos op uniforme wijze te hanteren. De regelgeving voor bosobjecten die in aanmerking komen voor beschermingscontracten is niet consistent, wat de uitvoering van nationale doelprogramma's beïnvloedt.

In bergachtige provincies hebben infrastructuurprojecten vaak betrekking op verspreide natuurlijke bossen, maar de huidige conversiecriteria sluiten niet aan bij de realiteit, wat een belemmering vormt voor het aantrekken van investeringen en sociaaleconomische ontwikkeling. Na de conversie van het model is het gebied groot en is er nog steeds een tekort aan boswachters in vergelijking met het toegewezen personeel.

De voorzitter van het provinciaal volkscomité van Lang Son, Nguyen Canh Toan, zei dat de werksessie bijzonder zinvol was voor de provincie. Er werden veel vragen beantwoord, zodat de provincie het model van een bestuur met twee niveaus soepel kon implementeren. Foto: Hoang Nghia.

Op het gebied van irrigatie en preventie van natuurrampen zijn veel huidige regelgevingen nog steeds gebaseerd op het oude model. De inhoud van de acceptatie van irrigatiegebieden ter ondersteuning van de prijs van irrigatieproducten en -diensten, de inhoud van de vaststelling van noodsituaties na natuurrampen, de inhoud van de ondersteuning na rampen... zijn niet aangepast volgens het tweeniveaumodel. Dit veroorzaakt verwarring en beïnvloedt de voortgang van de betalingsafwikkeling en de ondersteuning van landbouwproductie na natuurrampen.

De grondsector is de groep met de meeste problemen. Grondwaardering, grondtypebepaling, grondtoewijzingsbevoegdheid, grondpacht voor overgangsprojecten, vrijstelling van grondgebruiksvergoedingen, grondhuur voor speciale investeringsstimuleringsprojecten, enz. vertonen allemaal juridische leemten. De grondprijslijst is gebaseerd op de oude administratieve eenheid, terwijl het nieuwe model dat niveau niet meer heeft, wat in alle fasen van de grondprijsbepaling tot problemen leidt.

Er zijn geen duidelijke regels voor de registratie van aan grond verbonden activa wanneer de eigenaar een organisatie is. De handhaving van grondgebruikersrechten tijdens de periode van landaanwinning, vanwege de onduidelijke wettelijke beperkingen, leidt er in sommige gevallen nog steeds toe dat rechten opzettelijk worden overgedragen om een hogere compensatie te ontvangen.

Ook in de milieu- en delfstoffensector ontbreekt een uniform juridisch kader. Om te bepalen welke projecten een milieueffectrapportage of een milieubeschermingsplan vereisen, moeten veel documenten worden vergeleken; de procedures en formulieren voor milieueffectrapportage en vergunningverlening zijn niet uniform, wat zowel voor ambtenaren als bedrijven tot problemen leidt.

Nguyen Huu Chien, directeur van het Departement Landbouw en Milieu van Lang Son, stelde oplossingen voor de problemen op het gebied van landbouw en milieu voor tijdens de implementatie van het lokale bestuursmodel met twee niveaus in de provincie Lang Son. Foto: Hoang Nghia.

De nationale doelprogramma's voor nieuwe plattelandsontwikkeling en duurzame armoedebestrijding ondervonden ook moeilijkheden door veranderingen in bestuurlijke eenheden, waardoor er geen basis was voor vergelijking tussen de evaluatiecriteria en de voortgang van de doelstellingen voor 2025 en de periode 2021-2025. Het uitbetalingspercentage van kapitaal is laag, er is een gebrek aan initiatief om effectief kapitaalgebruik voor te stellen; er is geen multidimensionale armoedenorm voor 2026-2030, waardoor een gelijktijdige evaluatie voor 2025 en de nieuwe periode onmogelijk is.

Ministerie van Landbouw en Milieu begeleidt provincies bij het wegnemen van knelpunten

Tijdens de vergadering bespraken vertegenwoordigers van een aantal afdelingen van het Ministerie van Landbouw en Milieu rechtstreeks suggesties van de provincie Lang Son en beantwoordden deze. Tegelijkertijd gaven ze richting aan een aantal inhoudelijke aspecten waarmee de provincie taken op het gebied van landbouw en milieu op een gunstige manier kan uitvoeren bij de invoering van een lokaal bestuur met twee niveaus.

Viceminister Nguyen Quoc Tri constateerde dat er nog steeds veel moeilijkheden en problemen zijn op het gebied van landbouw en milieu in de provincie. De provincie heeft de problemen echter duidelijk geïdentificeerd en beschikt over de juiste oplossingen om de ontstane problemen aan te pakken.

Wat betreft de implementatie van het tweeledige bestuursmodel, heeft de provincie Lang Son blijk gegeven van flexibiliteit, creativiteit en vastberadenheid om het te implementeren in overeenstemming met beleid en regelgeving. In werkelijkheid zijn er echter nog steeds veel problemen, om verschillende redenen, sommige te wijten aan het mechanisme, sommige aan de bewustwording, sommige aan de implementatieorganisatie.

Wat betreft het principe van probleemoplossing, moet de wet volgens de staatssecretaris precies worden nageleefd zoals voorgeschreven. Ambtenaren en ambtenaren mogen alleen doen wat de wet toestaat, terwijl burgers en bedrijven mogen doen wat de wet niet verbiedt.

"Waar er ook een probleem is, pak het daar aan en doe het binnen de bevoegdheden. Alles wat onder de bevoegdheid van de provincie valt, moet de provincie oplossen; alles wat onder de bevoegdheid van het ministerie valt, moet het ministerie oplossen. Schuif de kwestie niet door naar een hoger niveau alleen om "procedures te beschermen", want dat verspilt tijd en kansen voor de provincie", benadrukte de viceminister.

Volgens viceminister Nguyen Quoc Tri heeft het ministerie sinds de invoering van het tweelaags bestuursmodel 34 richtsnoeren gepubliceerd die obstakels wegnemen, en werkt het momenteel aan 69 andere documenten, waaronder resoluties, wetten, decreten en circulaires, gericht op passende decentralisatie, het wegnemen van knelpunten, het vereenvoudigen van procedures en het afstemmen op andere wetten. Het ministerie heeft ook elektronische handboeken gepubliceerd op diverse gebieden, en adviseert provincies deze te raadplegen en te gebruiken, aangezien deze een synthese vormen van praktische ervaringen van lokale overheden.

"Het ministerie vraagt momenteel de mening van gemeenten om het systeem te perfectioneren. Dit is een zeldzaam 'open deur'-moment; als het gemist wordt, zal het later zeer moeilijk zijn om het te herstellen. Daarom verzoeken we de provincie om gespecialiseerde eenheden opdracht te geven om alle specifieke problemen met documenten te beoordelen en te versturen, zodat het ministerie een basis heeft om ze grondig aan te pakken", aldus de adjunct-minister.

Tijdens de bijeenkomst bespraken vertegenwoordigers van leiders van verschillende afdelingen van het Ministerie van Landbouw en Milieu de aanbevelingen van de provincie Lang Son en beantwoordden deze. Foto: Hoang Nghia.

Wat betreft de organisatiestructuur van de openbare diensten in de bosbouwsector, merkte de adjunct-minister op dat het uiteindelijke doel is om bossen effectief te beschermen, zonder tussenniveaus te creëren, zonder personeelsgroei en zonder kostenverhoging. Als het huidige model effectief is, moet het behouden blijven en moet de provincie deze optie zorgvuldig overwegen.

Wat betreft de landbouwontwikkeling in Lang Son zei de adjunct-minister dat de provincie over een groot landoppervlak beschikt, een gevarieerd klimaat, voldoende arbeidskrachten en voldoende basis voor de ontwikkeling van basislandbouw. Hij stelde voor dat de provincie aandacht besteedt aan een goede gewasstructuur; wetenschap en technologie toepast, en digitale transformatie toepast in productie, verwerking en consumptie. Veeteelt zou geconcentreerd moeten worden en landbouwmodellen die verband houden met ecotoerisme zouden moeten worden bevorderd om de productwaarde te verhogen.

"Het ministerie van Landbouw en Milieu zal de provincie Lang Son blijven begeleiden en nauw met hen samenwerken bij het toepassen van het model van een bestuur op twee niveaus en bij het aanpakken van de moeilijkheden en problemen die zich in de praktijk voordoen", benadrukte de plaatsvervangende minister.

Bron: https://nongnghiepmoitruong.vn/khoi-thong-diem-nghen-phap-ly-linh-vuc-nong-nghiep-va-moi-truong-d782858.html