Het vrijmaken van middelen en het versnellen van de bouwvoortgang in de wegverkeerssector

Overeenkomstig het werkprogramma van de 6e zitting luisterde de Nationale Vergadering op 27 oktober in de middag naar de presentatie en het rapport over het onderzoek naar de ontwerpresolutie over het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen inzake investeringen in de bouw van wegverkeerswerken.

5 beleidsgroepen

Vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Duc Hai leidde de bijeenkomst. Foto: Doan Tan/VNA

Het regeringsrapport, gepresenteerd door minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung, vermeldde duidelijk de noodzaak en de grondslag voor de uitvaardiging van de resolutie. De implementatie van de bepalingen van de wet inzake investeringen in de aanleg van wegverkeerswerken heeft dan ook geleid tot een aantal regelgevingen die moeten worden aangepast aan de situatie om middelen vrij te maken, de voortgang van de bouw te versnellen en overheidsinvesteringen te financieren in de wegverkeerssector, een van de belangrijkste nationale infrastructuursectoren.

Het ontwerpbesluit bestaat uit 10 artikelen met de hoofdinhoud, waaronder 5 beleidsgroepen. Elk beleid heeft een bijgevoegde pilotlijst.

Minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung presenteerde het rapport over de ontwerpresolutie over het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor investeringen in wegenbouw. Foto: Doan Tan / VNA

Dienovereenkomstig stelt de regering in Beleid nr. 1 inzake het aandeel van het staatskapitaal dat deelneemt aan investeringsprojecten in het kader van de methode van publiek-private samenwerking (PPS) (artikel 4) voor dat voor wegverkeersprojecten het aandeel van het staatskapitaal dat deelneemt aan PPS-projecten niet meer dan 70% van de totale investering van het project mag bedragen.

Beleid nr. 2 inzake de bevoegdheid om investeringsprojecten uit te voeren op nationale snelwegen en autowegen die door gemeenten lopen (artikel 5): De premier overweegt en besluit om het Volkscomité van de provincie de bevoegdheid te geven om investeringskapitaal te regelen vanuit de lokale begroting (inclusief ondersteunend kapitaal uit de centrale begroting, indien van toepassing) om op te treden als de bevoegde autoriteit om investeringsprojecten uit te voeren op nationale snelwegen en autowegen die door hun gemeente lopen.

Beleid nr. 3 inzake wegverkeersprojecten die door meerdere plaatsen lopen (artikel 6): De premier overweegt en besluit om een provinciaal volkscomité aan te wijzen als bevoegde autoriteit om investeringen te implementeren in wegverkeersprojecten die door meerdere plaatsen lopen en om het budget van deze plaats te gebruiken ter ondersteuning van investeringskapitaal waarmee andere plaatsen kunnen investeren in de uitvoering van projecten.

Beleid 4 betreffende bijzondere mechanismen bij de exploitatie van mineralen voor gangbare bouwmaterialen (artikel 7): Investeerders en aannemers hoeven geen vergunningsprocedures te volgen voor de exploitatie van mineralen voor gangbare bouwmaterialen, zoals opgenomen in het dossier voor bouwmaterialenonderzoek voor wegeninfrastructuurprojecten. Investeerders en aannemers zijn verantwoordelijk voor het uitvoeren van milieueffectrapportages; het onderworpen zijn aan het beheer en toezicht op de exploitatie en het gebruik van mineralen; het betalen van belastingen en heffingen en het nakomen van verplichtingen tot bescherming, verbetering en herstel van het milieu, overeenkomstig de bepalingen van de relevante wetgeving inzake belastingen, heffingen en milieubeschermingswetten.

Beleid nr. 5 betreffende speciale mechanismen die van toepassing zijn op projecten die in 2022 gebruik maken van hogere centrale begrotingsinkomstenbronnen (artikel 8)...

Beoordeel de impact van beleid zorgvuldig

Voorzitter van de Economische Commissie van de Nationale Vergadering, Vu Hong Thanh, presenteert het rapport over het onderzoek naar de ontwerpresolutie over het testen van een aantal specifieke mechanismen en beleidsmaatregelen voor investeringen in de aanleg van wegverkeerswerken. Foto: Doan Tan/VNA

Vu Hong Thanh, voorzitter van de Economische Commissie van de Nationale Vergadering en vertegenwoordiger van het Taxatiebureau, zei: "De regering heeft specifieke proefprojecten voorgesteld om de succesvolle implementatie van het partijbeleid te waarborgen met betrekking tot de aanleg van een modern wegeninfrastructuursysteem, waarbij decentralisatie, delegatie en autorisatie sterk worden geïnnoveerd en de coördinatie op het gebied van leiderschap, directie en bestuur wordt verbeterd, maximale investeringsmiddelen worden aangetrokken en vormen van mobilisatie worden gediversifieerd, met name niet-overheidsmiddelen." Veel meningen zijn het daarom eens met de noodzaak van de resolutie.

Er zijn echter meningen die het oneens zijn met de voorstellen van de regering, omdat de implementatie van deze regelgeving onduidelijk is over positieve resultaten, maar mogelijk negatieve gevolgen heeft. Daarom wordt aanbevolen om een grondigere en volledigere beoordeling van de impact van het beleid te maken, waarbij de impact op de inkomsten en uitgaven van de staatsbegroting en de middelen wordt verduidelijkt om de implementatie van het beleid te waarborgen.

Wat betreft het aandeel van het staatskapitaal dat deelneemt aan PPS-projecten (artikel 4), heeft de Economische Commissie vastgesteld dat wegverkeersprojecten vaak kosten met zich meebrengen voor grondverwerving, compensatie, ondersteuning, hervestiging en een zeer hoge totale investering, wat leidt tot moeilijkheden bij het aantrekken van niet-staatskapitaal om deel te nemen aan investeringen. Om gunstigere voorwaarden te creëren voor de ontwikkeling van het wegverkeerssysteem, is de Economische Commissie het daarom in principe eens met het voorstel om het aandeel van het staatskapitaal dat deelneemt aan investeringsprojecten in het kader van de publiek-private partnerschapsmethode te verhogen tot maximaal 70% van de totale investering van het voorgestelde pilotproject.

Bovendien is de uitvoering van PPS-transportprojecten de laatste tijd op moeilijkheden gestuit, voornamelijk als gevolg van het onstabiele overheidsbeleid en -mechanismen, maar ook van het gebrek aan adequate mechanismen ter bescherming van investeerders. Dit heeft geleid tot bezorgdheid bij kredietinstellingen en investeerders over investeringen in deze projecten. Het voorstel van de regering over het aandeel van het staatskapitaal dat deelneemt aan investeringsprojecten in het kader van het publiek-private partnerschap (PPS) zal de huidige moeilijkheden en problemen dan ook niet volledig oplossen. Daarom heeft de regering een synchrone oplossing nodig om de effectiviteit van het voorgestelde beleid te waarborgen.

Wat betreft de bevoegdheid om te investeren in nationale snelweg- en autowegprojecten die door gemeenten lopen (artikel 5), is de Economische Commissie van mening dat de daadwerkelijke uitvoering van projecten die dit mechanisme in het verleden hebben toegepast, heeft aangetoond dat de capaciteit van projectmanagementraden in gemeenten niet uniform is. Er zijn gevallen waarin gemeenten het goed doen, sommige gemeenten ondervinden moeilijkheden en er kan gemakkelijk een situatie ontstaan waarin deelprojecten niet synchroon en volgens schema worden afgerond. Om de Nationale Assemblee meer basis voor overweging en besluitvorming te geven, wordt aanbevolen dat de regering de voorlopige beoordeling van de implementatie van dit beleid aanvult tijdens de implementatie van Resolutie nr. 43/2022/QH15 van 11 januari 2022 over het begrotings- en monetair beleid ter ondersteuning van het programma voor sociaaleconomisch herstel en ontwikkeling.

Wat betreft het specifieke mechanisme voor de exploitatie van mineralen voor gangbare bouwmaterialen (artikel 7), beveelt de Economische Commissie aan om de studie en evaluatie zorgvuldig voort te zetten om geschiktere oplossingen te vinden om de voortgang van projecten te waarborgen. Daarnaast stelt de regering, in vergelijking met Resolutie nr. 43/2022/QH15, voor om naast aannemers ook de onderwerpen toe te voegen die dit mechanisme op investeerders toepassen. Het is daarom aan te bevelen de noodzaak van de toepassing van dit mechanisme op investeerders die projecten uitvoeren, aan te vullen en te verduidelijken.

Wat betreft het specifieke mechanisme dat wordt toegepast op projecten die gebruikmaken van de verhoogde inkomsten uit de centrale begroting in 2022 (artikel 8), voor projecten die momenteel zijn opgenomen in de lijst van het Middellangetermijninvesteringsplan voor de periode 2021-2025, geeft de regering opdracht tot het beoordelen en selecteren van urgente projecten die aan alle wettelijke voorwaarden voldoen, om kapitaalplannen tijdig toe te wijzen, in overeenstemming met de wettelijke voorschriften, en om verantwoordelijk te zijn voor de naleving van de wet bij de toewijzing van kapitaal, waarbij de sociaaleconomische efficiëntie wordt gewaarborgd, en om niet te worden verlengd, verlies of verspilling te veroorzaken.

Volgens de krant VNA/Tin Tuc

Bron