Het gat in de sociale verzekeringsdekking dichten

Volgens de Wereldbank heeft Vietnam de afgelopen jaren weliswaar een indrukwekkende groei doorgemaakt, maar kampt het socialezekerheidsstelsel in Vietnam ook met problemen nu het percentage werknemers in de informele sector dat deelneemt aan een vrijwillige sociale verzekering niet hoog is. Het percentage ouderen in Vietnam zal tegen 2035 stijgen tot 15% van de bevolking en als de meerderheid niet onder de sociale verzekering valt, zal dit grote uitdagingen voor de sociale zekerheid opleveren.

Deskundigen van de Wereldbank (WB) bespreken de uitdagingen die de vergrijzing met zich meebrengt voor het socialezekerheidsstelsel.

Tijdens de workshop "Implementatie van sociale verzekeringsbeleid: internationale ervaringen en implicaties voor Vietnam", georganiseerd door de Vietnamese sociale zekerheid in samenwerking met de Wereldbank, deelden vertegenwoordigers van internationale organisaties ervaringen met het effectief implementeren van sociaal beleid, de rol van het socialezekerheidsstelsel bij het oplossen van de problemen van de vergrijzing van de bevolking, arbeid in de informele sector, oplossingen voor het uitbreiden van de sociale verzekeringsdekking en deden enkele aanbevelingen voor Vietnam om de wet op de sociale verzekeringen (gewijzigd) effectief te implementeren.

De gewijzigde Wet op de Sociale Verzekeringen richt zich op de internationale praktijk

Tijdens de workshop feliciteerde de directeur van Sociale Zekerheid en Werkgelegenheid voor de regio Azië -Pacific (Wereldbank), de heer Yasser El. Gammal, de Nationale Assemblee van Vietnam met het aannemen van de Wet op de Sociale Verzekering (gewijzigd) en zei dat dit werkelijk een prestatie was, omdat het de sterke toewijding van Vietnam aantoonde om het sociale verzekeringsstelsel te blijven versterken en uitbreiden, in lijn met de visie uiteengezet in Resolutie nr. 28-NQ/TW van de 7e Conferentie van het Centraal Comité van de Communistische Partij van Vietnam, 12e termijn, gedateerd 28 mei 2018 (Resolutie nr. 28) over de hervorming van sociale verzekeringspolissen. Dienovereenkomstig bracht de Wet op de Sociale Verzekering (gewijzigd) aanzienlijke vooruitgang teweeg op belangrijke gebieden zoals: Pensioenstelsel, sociale verzekeringsdekking, eenmalige sociale verzekeringsuitkeringen, verhoogde dekking en socialezekerheidsuitkeringen. De goedkeuring van de Wet op de Sociale Verzekering heeft bijgedragen aan het brengen van de implementatie van sociale verzekeringspolissen en socialezekerheidskwesties in overeenstemming met internationale normen en praktijken.

Volgens de heer Yasser is de groei in Vietnam de afgelopen jaren weliswaar indrukwekkend geweest, maar blijft het percentage werkenden in de informele sector hoog. Ongeveer 76% van de totale beroepsbevolking werkt nog steeds in de informele sector en van die 1,9 miljoen informele werknemers zal slechts 5% in 2023 deelnemen aan een vrijwillige sociale verzekering.

Vietnam bevindt zich op een demografisch omslagpunt, met de snelste vergrijzing ooit wereldwijd. Het aandeel ouderen in de bevolking (65 jaar en ouder) zal stijgen van 7% naar 15% in 2035. Dit brengt grote uitdagingen met zich mee voor het socialezekerheidsstelsel als een groot deel van hen niet onder het vangnet valt. "De Vietnamese regering erkent bovenstaande uitdagingen en heeft de afgelopen tijd positieve beleidsinitiatieven genomen. De pensioenleeftijd is recentelijk geleidelijk gestegen. Hervormingen van het socialezekerheidsstelsel om het financieel duurzamer te maken en de dekking te verhogen, komen duidelijk tot uiting in Resolutie nr. 28.

Volgens de heer Yasser El. Gammal kunnen de ingrijpende hervormingen in de recent aangenomen Wet op de Sociale Verzekeringen (gewijzigd) bijdragen aan het dichten van de dekkingskloof tussen zowel premies als pensioenen. Het behalen van de doelstelling van 60% premie in 2030, zoals vastgelegd in Resolutie nr. 28-NQ/TW, is echter nog steeds lastig. Dit vereist hervormingen en verbeteringen in de implementatie van het sociale verzekeringsbeleid in Vietnam.

Het dichten van de kloof in de sociale zekerheid in de informele arbeidssector

Dinh Duy Hung, adjunct-hoofd van de afdeling Belastinginning en Kaartbeheer (Vietnamese Sociale Zekerheid), zei dat de vrijwillige sociale verzekering in Vietnam na meer dan 15 jaar implementatie tot leven is gekomen. In 2020 bedroeg het aantal deelnemers aan de vrijwillige sociale verzekering 1.124.548, bijna een verdubbeling ten opzichte van 2019. Door de impact van de COVID-19-pandemie neemt de groei van de vrijwillige sociale verzekering echter vanaf 2021 af, aangezien het hele land 1.449.820 deelnemers heeft, een stijging van slechts 29% ten opzichte van 2020.

Volgens de heer Hung heeft de gewijzigde Wet op de Sociale Verzekeringen, die onlangs door de Nationale Vergadering is aangenomen, de tekortkomingen van eerdere beleidsmaatregelen overwonnen. Tegelijkertijd heeft de verzekeringssector ook veel oplossingen gevonden om de sociale verzekeringsdekking in de informele sector uit te breiden, zoals: het versterken van de coördinatie met ministeries en afdelingen om het beleid aan de meerderheid van de bevolking te communiceren; het perfectioneren van de leden van de stuurgroep voor de implementatie van het sociale verzekerings- en zorgverzekeringsbeleid op alle niveaus; het toewijzen van specifieke taken en verantwoordelijkheden, en tegelijkertijd het toekennen van de verantwoordelijkheid voor de implementatie aan elk lid...

Robert Palacios, hoofdeconoom van de Wereldbank, deelde zijn visie op de impact van de vergrijzing en informaliteit in Azië op de sociale zekerheid en de lessen die Vietnam kan leren. Zuidoost-Azië kampt dan ook met een ongekende vergrijzing. Tegelijkertijd met de vergrijzing neemt het aantal werkenden af en vergrijst het, voordat het hoge inkomensniveaus bereikt. Gezien de bovenstaande situatie, stelde Robert Palacios, moeten beleidsmakers oplossingen ontwikkelen om vrijwillige pensioenen te bevorderen, sociale pensioenen uit te breiden, de dekking van vrijwillige sociale verzekeringen te vergroten en mechanismen te ontwikkelen om mensen aan te moedigen deel te nemen aan het socialezekerheidsstelsel.

Dr. Hyunpo Moon, consultant bij de Wereldbank, vertelde over het succes van het aanpakken van blinde vlekken in de Koreaanse nationale pensioenregeling: 'Aanvankelijk dekte de Koreaanse Nationale Pensioenregeling alleen fulltimewerknemers. Later werd het stelsel steeds verder uitgebreid, zodat ook werkplekken met vijf of meer fulltimewerknemers, boeren en vissers, stadsbewoners en werkplekken met één of meer werknemers eronder vielen. Nu is het een pensioenprogramma voor de gehele bevolking.'

Door elke doelgroep geleidelijk uit te breiden, bedroeg het aantal mensen dat onder het Nationaal Pensioenstelsel (NPS) viel in 2020 72,2% van de totale bevolking van 18 tot 59 jaar. Om de dekkingskloof te verkleinen, verstrekt de Koreaanse overheid sinds 2012 premiesubsidies aan de doelgroep werknemers.

Le Hung Son, adjunct-directeur-generaal van de Vietnamese Sociale Zekerheid, beoordeelde het volgende: De presentaties en commentaren van internationale organisaties en experts zijn van praktische waarde voor de Vietnamese Sociale Zekerheid bij het organiseren van de implementatie van sociale verzekeringspolissen in het bijzonder en het socialezekerheidsstelsel in het algemeen. Op basis van onderzoek en lessen uit de wereld heeft de Vietnamese Sociale Zekerheid meer oplossingen en plannen om het socialezekerheidsstelsel verder te ontwikkelen; tegelijkertijd zijn er specifieke scenario's om in te spelen op moeilijkheden en uitdagingen in de komende tijd.

Bron