De gewijzigde hoofdstadswet maakt de weg vrij voor een doorbraak in Hanoi.

De eerste zitting van de 16e Nationale Vergadering zal de gewijzigde Wet op de Hoofdstad bespreken en erover stemmen. Een verslaggever van het Vietnamese persbureau VNA interviewde de heer Nguyen Quoc Hoan, directeur van de afdeling Juridische Documenten (Ministerie van Justitie - de instantie die verantwoordelijk is voor het opstellen van documenten), over dit belangrijke wetsontwerp.

Het gebied rond het Nationaal Congrescentrum en Thang Long Avenue in Hanoi . Foto: baotintuc.vn

Kunt u de context en de redenen toelichten waarom de Wet op de Hoofdstad momenteel moet worden gewijzigd?

Hanoi heeft de afgelopen jaren aanzienlijke vooruitgang geboekt en zijn positie als nationaal politiek en administratief centrum en cruciale motor voor nationale groei stevig gevestigd. De ontwikkeling van de stad kampt echter nog steeds met diverse grote knelpunten, zoals overbelaste infrastructuur, nijpende milieuvervuiling en tekortkomingen in planning en resourcebeheer. Deze factoren belemmeren de ontwikkeling in verhouding tot het potentieel en de unieke positie van de stad.

Tegen de achtergrond van een volatiele internationale situatie en de noodzaak om het nationale concurrentievermogen te versterken, heeft Hanoi sterke institutionele doorbraken nodig. Het creëren van een "voldoende breed juridisch kader" is een voorwaarde voor de hoofdstad om een ​​dubbelcijferige groei te realiseren en een leidende rol te spelen in het stimuleren en verspreiden van ontwikkeling in de regio en het hele land.

Resolutie nr. 02-NQ/TW en resolutie nr. 66-NQ/TW van het Politbureau hebben het opstellen van de gewijzigde Wet op de Hoofdstad aangemerkt als een objectieve vereiste om de denkwijze sterk te verschuiven van "beleidsuitvoering" naar "beleidsontwerp". Dit is een strategische stap om een ​​superieur juridisch kader te creëren, waarbij grondige decentralisatie en delegatie van bevoegdheden worden doorgevoerd volgens het motto "lokale overheden beslissen, lokale overheden handelen, lokale overheden zijn verantwoordelijk". Hiermee wordt een solide basis gelegd voor de hoofdstad om over voldoende bevoegdheden en instrumenten te beschikken om proactief door te breken en de visie te verwezenlijken om in het nieuwe tijdperk een wereldstad te worden.

De heer Nguyen Quoc Hoan, directeur van de afdeling Juridische Documentenopstelling (Ministerie van Justitie)

Mijnheer, hoe heeft het Ministerie van Justitie, als hoofdverantwoordelijke voor het opstellen van de wet, zijn denkwijze en aanpak aangepast om aan de praktische eisen te voldoen?

Structureel gezien bestaat het ontwerp van de Wet op de Hoofdstad (gewijzigd) uit 2026 uit 9 hoofdstukken en 36 artikelen (een vermindering van 18 artikelen ten opzichte van de wet uit 2024). In plaats van gedetailleerde regelgeving te bieden, richt de wet zich op een alomvattende en maximale decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan het stadsbestuur van Hanoi om het initiatief, de autonomie en de verantwoordingsplicht van het stadsbestuur te vergroten, terwijl tegelijkertijd het toezicht van de centrale overheid en de verantwoordingsplicht van de hoofdstad gewaarborgd blijven. Vier nieuwe benaderingen staan ​​centraal in het opstellen van de Wet op de Hoofdstad (gewijzigd):

Ten eerste moet de rol van de hoofdstad verschuiven van "beleidsuitvoering" naar "beleidsontwerp". Dit is een baanbrekende aanpak om de centrale positie van Hanoi te versterken, waardoor de stad proactief een vernieuwend juridisch kader kan creëren in plaats van passief te wachten op regelgeving van de centrale overheid.

Het wetsontwerp geeft de hoofdstad de bevoegdheid om juridische documenten uit te vaardigen die verschillende bepalingen kunnen bevatten of specifieke maatregelen kunnen aanvullen voor kwesties waarvoor de regering nog geen richtlijnen heeft opgesteld, om zo knelpunten in het verkeer, het milieu en de administratieve procedures grondig aan te pakken.

Dat de hoofdstad de rol van "beleidsontwerper" krijgt, blijkt duidelijk uit artikel 8 van het wetsontwerp betreffende het opstellen en bekendmaken van juridische documenten door de regering van de hoofdstad en uit artikel 9 van het wetsontwerp waarin het pilotmechanisme en het beleid worden vastgelegd.

Hanoi heeft het recht om nieuwe mechanismen en beleidsmaatregelen te testen die ongekend zijn of afwijken van de huidige regelgeving op belangrijke gebieden zoals: organisatiestructuur, digitale economische modellen, stedelijk bestuur en de mobilisatie van middelen voor ontwikkeling... Met name het instellen van een "gecontroleerd test"-mechanisme (sandbox) zal maximale ruimte creëren voor innovatieve bestuurs- en economische modellen.

Dit mechanisme stelt de hoofdstad in staat om altijd het meest gunstige beleid te kiezen, zelfs als later door de centrale overheid uitgevaardigde documenten anders bepalen, waardoor haar duurzame superioriteit behouden blijft. De uitvoering van de 192 gedelegeerde bijzondere bevoegdheden zal gekoppeld zijn aan verantwoording en nauwlettend toezicht door de Nationale Vergadering en de regering, waardoor de hoofdstad zich kan ontwikkelen tot een internationaal niveau en een aanjager kan zijn van een positieve ontwikkeling in de hele regio.

Naar verwachting zal de gewijzigde Hoofdstadswet belangrijke kwesties aanpakken, zoals verkeer, milieu en administratieve procedures.

Ten tweede richtte de aanpak bij het opstellen van de wet zich aanvankelijk alleen op kaderkwesties en principiële zaken. Door Resolutie 66-NQ/TW grondig te begrijpen, is het wetsontwerp aanzienlijk verschoven van gedetailleerde regelgeving naar het vaststellen van kaderprincipes en een fundamenteel juridisch kader. Deze aanpak is erop gericht de stadsregering de flexibiliteit te geven om beleid proactief aan te passen aan de voortdurend veranderende realiteit, waardoor de stabiliteit van de wet op de lange termijn wordt gewaarborgd zonder dat voortdurende wijzigingen en aanvullingen nodig zijn. Om transparantie en naleving van de Grondwet te garanderen, bevat de wet echter specifieke bepalingen voor een aantal belangrijke gebieden, zoals belastingen, grondbezit en mensenrechtenkwesties.

Wat betreft de organisatiestructuur en personeelsbezetting, specificeert het wetsontwerp bijvoorbeeld niet strikt het aantal agentschappen of personeelsquota, maar stelt het slechts een kader vast voor de bevoegdheden van de stadsraad om proactief flexibele beslissingen te nemen op basis van de feitelijke behoeften. Met betrekking tot de uitgifte van documenten en administratieve procedures bevordert de wet decentralisatie naar het stadsbestuur. Gedetailleerde procedures worden niet voorgeschreven, maar Hanoi krijgt de bevoegdheid om zelf gedetailleerde procedures te ontwerpen, terwijl aanpassingen aan de regelgeving mogelijk zijn om de administratie te vereenvoudigen en de digitale transformatie te bevorderen. Wat betreft de toepassing van de wetgeving, staat het de stad vrij om de meest gunstige preferentiële beleidsmaatregelen uit toekomstige documenten te kiezen, waardoor de hoofdstadswet op de lange termijn stabiel blijft zonder frequente wijzigingen.

Ten derde is een grondige en alomvattende decentralisatie van de macht naar het stadsbestuur, in combinatie met verantwoording, essentieel. Het institutionaliseren van het principe van "sterkere bevoegdheden - meer omvattende decentralisatie en delegatie van macht - duidelijkere verantwoording" is een terugkerende eis in het opstellen van de herziene Hoofdstadswet.

Het wetsontwerp voorziet derhalve in een uitgebreide en maximale delegatie van bevoegdheden aan het stadsbestuur van Hanoi om het initiatief, de creativiteit, de autonomie en de verantwoordingsplicht van het stadsbestuur te vergroten. Volgens het wetsontwerp dat is ingediend bij de Nationale Vergadering, worden 192 bevoegdheden toegekend aan het stadsbestuur van Hanoi (waaronder 124 bevoegdheden van de Volksraad; 56 bevoegdheden van het Volkscomité; en 12 bevoegdheden van de voorzitter van het Volkscomité).

Een van de belangrijkste aspecten van de sterke decentralisatie is: het vergroten van de autonomie in de organisatiestructuur en de openbare dienstverlening (artikel 7), het versterken van de bevoegdheid van de stadsraad om te beslissen over de personeelsomvang, het uitbreiden van de bevoegdheid om personeel te werven, aan te stellen, te evalueren en het inkomen vast te stellen, alsook de bevoegdheid om leidinggevenden van overheidsdiensten en staatsbedrijven aan te stellen en te benoemen, met als doel de kwaliteit van het bestuur te verbeteren en het apparaat te stroomlijnen.

Naast een algehele decentralisatie richt hoofdstuk VIII van het wetsontwerp zich op het verbeteren van de mechanismen voor toezicht, inspectie en verantwoording, het waarborgen dat beleid correct en effectief wordt uitgevoerd binnen de bevoegdheden, het voorkomen van machtsmisbruik en het creëren van een solide juridische basis voor Hanoi om proactief en flexibel te beslissen over ontwikkelingsvraagstukken binnen de haar toegewezen bevoegdheden.

Ten vierde, het creëren van baanbrekende, innovatieve en creatieve juridische kaders. Het wetsontwerp schept ruimte voor digitaal bestuur en geavanceerde technologie door datagestuurd bestuur, kunstmatige intelligentie en de ontwikkeling van 'hightech-stad'-modellen met superieure infrastructuurstimulansen te bevorderen. Tegelijkertijd krijgt Hanoi de bevoegdheid om gecontroleerde testmechanismen (sandboxes) en economische zones en vrijhandelszones op te zetten om proactief nieuwe economische modellen te testen.

Het wetsontwerp vergroot ook de ontwikkelingsmogelijkheden voor de hoofdstad door de planning en efficiënte benutting van ondergrondse, laaggelegen en hooggelegen ruimtes, waardoor synchrone infrastructuurverbindingen worden gewaarborgd ten behoeve van economische en wetenschappelijke en technologische ontwikkeling. In het bijzonder creëert het ontwerp een "ruimte" voor ambtenaren door wettelijke vrijstelling te verlenen aan diegenen die "durven te denken, durven te handelen, voor het algemeen belang" in gevallen waarin er geen eigenbelang speelt.

Om de effectieve werking van deze ruimtes te waarborgen, schrijft de wet een baanbrekend financieel mechanisme voor via financiële en budgettaire mechanismen, mobilisatie vanuit de samenleving en andere legitieme bronnen van financiering en inkomsten. Deze regelgeving biedt de hoofdstad de mogelijkheid om nieuwe groeimotoren te creëren in het tijdperk van nationale ontwikkeling.

Het wetsontwerp betreffende de hoofdstad (gewijzigd) bevordert decentralisatie en delegatie van bevoegdheden, in combinatie met verantwoordingsplicht.

Met een aanpak die gericht is op "ontwikkeling" en "empowerment", hoe zou het ontwerp van de Wet op de Hoofdstad (gewijzigd) verder verbeterd kunnen worden, meneer?

Het ontwerp van de Wet op de Hoofdstad (gewijzigd) wordt ontwikkeld in de geest van Resolutie nr. 66-NQ/TW en Resolutie nr. 02-NQ/TW, met een innovatieve aanpak die niet alleen de Wet op de Hoofdstad van 2024 wijzigt, maar ook een baanbrekend juridisch kader beoogt, waarbij de focus verschuift van "administratief beheer" naar een "ontwikkelingsgerichte" aanpak.

Het wetsontwerp voorziet in een alomvattend mechanisme voor decentralisatie en delegatie van bevoegdheden aan Hanoi op belangrijke gebieden, maar het brengt ook een grote uitdaging met zich mee: het verlenen van sterke bevoegdheden met inachtneming van de Grondwet en internationale verdragen, en zonder afbreuk te doen aan de nationale defensie, veiligheid, buitenlandse zaken, religie en nationale soevereiniteit.

Een uitbreiding van de bevoegdheden vereist ook overeenkomstige handhavingscapaciteit, verantwoordingsplicht en mechanismen voor checks and balances om het risico op machtsmisbruik of ineffectieve implementatie te voorkomen. Ook het testen van ongekende mechanismen in de praktijk moet voorzichtig en gecontroleerd gebeuren, vooral in de context van diepe integratie en de snel veranderende internationale situatie.

Tijdens conferenties en workshops die werden gehouden om feedback te verzamelen over het wetsontwerp, hebben instanties aangegeven dat het nodig is om het principe van decentralisatie in combinatie met machtsbeheersing verder te verduidelijken; de regelgeving inzake toezicht, inspectie en verantwoording op een specifieke en haalbare manier te verbeteren; en tegelijkertijd strikte criteria en voorwaarden te ontwikkelen voor speciale mechanismen en pilotmodellen, waarbij een mechanisme voor tijdige evaluatie, samenvatting en aanpassing wordt gewaarborgd.

Tegelijkertijd moet het stadsbestuur zijn bestuurscapaciteit verbeteren, de digitale transformatie versnellen, transparantie in de besluitvorming waarborgen en de coördinatie tussen het centrale en lokale niveau, evenals binnen de hoofdstadsregio, versterken.

Het wetsontwerp betreffende de hoofdstad (gewijzigd) zal naar verwachting een impuls geven aan snelle en duurzame groei, culturele en menselijke ontwikkeling, met de levenskwaliteit van de bevolking als centraal uitgangspunt. Met een visie voor de komende 100 jaar zal de wet een stabiele institutionele basis creëren, de leidende rol van Hanoi bevorderen, middelen ontsluiten en bijdragen aan de verheffing van de hoofdstad tot het niveau van geavanceerde hoofdsteden in de regio en de wereld.

Hartelijk dank, meneer!

Bron: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm