Verbeter de kwaliteit en rol van de Staatsaudit verder

(Illustratie)

De Grondwet van 2013 en de Wet op de Staatscontrole bepalen dat de Staatscontrole een door de Nationale Assemblee opgerichte instantie is, die onafhankelijk opereert en zich uitsluitend aan de wet houdt, en audits uitvoert van het beheer en gebruik van overheidsfinanciën en -bezittingen.

Vanuit deze positie wordt de rol van de Staatscontrole steeds duidelijker als instrument voor het inspecteren, controleren en toezicht houden op het beheer en de besteding van de staatsbegroting, het geld en de activa van de staat.

Zorg voor betrouwbare informatie

Als agentschap op het gebied van de financiële inspectie van de staat, dat onafhankelijk opereert volgens de wet, hebben de auditactiviteiten van de Staatscontrole actief bijgedragen aan de inspectie en het toezicht van de Nationale Assemblee, het Permanent Comité van de Nationale Assemblee en staatsorganen op het gebied van het beheer en gebruik van de staatsbegroting, het geld en de activa van de staat. Daarnaast bevorderen ze spaarzaamheid, bestrijden ze corruptie, verlies en verspilling, detecteren en voorkomen ze overtredingen van de wet en verbeteren ze de efficiëntie van het gebruik van de staatsbegroting, het geld en de activa.

De Staatscontrole heeft de afgelopen jaren proactief de staatsbegrotingsplannen gecontroleerd. De nadruk lag daarbij op financiële controlerapporten om de Nationale Assemblee te helpen de staatsbegrotingsplannen goed te keuren en de Volksraden op alle niveaus om de lokale begrotingsplannen goed te keuren.

Door middel van auditactiviteiten heeft de Staatscontrole informatie verstrekt die de Commissie Financiën en Begroting en de commissies van de Nationale Assemblee kunnen gebruiken bij het onderzoeken en superviseren van de afwikkeling van de staatsbegroting.

In het jaarverslag over de resultaten van de audit van de regeling van de staatsbegroting zijn de beperkingen, tekortkomingen en aanbevelingen voor de aanpak van veel financiële overtredingen op financieel en budgettair gebied aan het licht gekomen. Hiertoe behoren de beperkingen bij de voorbereiding, toewijzing en toekenning van de ramingen van de staatsbegroting. Dit dient als basis voor de bespreking en besluitvorming over de ramingen van de staatsbegroting voor het volgende jaar door de Nationale Vergadering en de Volksraden op alle niveaus. Het rapport biedt de Nationale Vergadering en de Volksraden op alle niveaus informatie om te beslissen over de ramingen van de staatsbegroting en de lokale begrotingen.

De positieve bijdragen van de Staatscontrole zijn van grote waarde omdat ze betrouwbare informatie, gegevens en documenten leveren. Deze helpen de Nationale Assemblee bij het nemen van beslissingen over de ramingen van de staatsbegroting, het toewijzen van de centrale begroting en het goedkeuren van de regeling van de staatsbegroting. Volksraden op alle niveaus beslissen over ramingen, wijzen de begroting toe en keuren de regeling van de lokale begroting goed.

Staatsaccountant-generaal Ngo Van Tuan.

Met name het voortdurend verbeterende wettelijk kader inzake de controle van de staat heeft de steeds belangrijkere rol van de controle van de staat bevorderd door middel van "legalisering" op een hoger niveau in de bepalingen van de Grondwet en de Wet op de controle van de staat.

Sinds de afkondiging van de Wet op de Staatscontrole en de Wet op de Staatsbegroting heeft de Rekenkamer van de Staat adviezen verstrekt aan de Vaste Commissie van de Nationale Vergadering over de ramingen van de staatsbegroting en het jaarlijkse centrale begrotingsallocatieplan.

Tegelijkertijd gaf de Staatscontrole ook officiële schriftelijke adviezen over de raming van de staatsbegroting en het jaarlijkse centrale budgetallocatieplan. Deze adviezen werden gerapporteerd aan het Permanent Comité van de Nationale Vergadering en naar de Commissie Financiën en Begroting gestuurd voor gebruik in het verificatieproces.

De deelname van de Staatscontrole heeft de nodige informatie opgeleverd voor het onderzoek van de ramingen van de staatsbegroting door de commissies van de Nationale Vergadering en voor de toezichthoudende activiteiten van de Nationale Vergadering en de Volksraden.

Opmerkingen, beoordelingen en bevestigingen van de Staatscontrole over bestaande problemen in het proces van begrotingsvoorbereiding, begrotingsuitvoering en regeling van de staatsbegroting zijn belangrijke documenten die aan gekozen organen worden verstrekt ter bespreking, onderzoek en overweging van begrotingsbesluiten en ter goedkeuring van de regeling van de staatsbegroting.

De rol van de Staatscontrole bij de coördinatie van het onderzoek naar de ramingen van de staatsbegroting

Naast de positieve resultaten blijkt uit de recente praktijk dat de bijdragen van de Staatscontrole aan de jaarlijkse ramingen van de staatsbegroting nog steeds beperkt zijn. Dit geldt met name voor de redelijkheid van de afzonderlijke inkomsten- en uitgavendoelstellingen, de nauwkeurigheid van de gegevens en de aanpak van onredelijke inkomsten en uitgaven van de staatsbegroting in het lopende jaar en het planjaar.

Dit komt door een aantal redenen, zoals het feit dat het maken van begrotingen op lokaal niveau nog steeds veel beperkingen kent.

De meeste provincies en steden hebben lage inkomsten en hoge uitgavenramingen, waardoor gemeenten hun inkomstenramingen flink overtreffen. Tegelijkertijd overtreffen veel uitgaven de ramingen (in sommige gevallen geven gemeenten tot wel 200% meer uit dan geraamd).

Dat laat zien dat de kwaliteit van de voorbereiding en beoordeling van de raming van de staatsbegroting laag is. Er zijn nog steeds veel inkomsten en uitgaven die niet strikt beheerd zijn en niet zijn opgenomen in de raming van de staatsbegroting die ter besluitvorming aan de Nationale Assemblee en de Volksraden op alle niveaus moet worden voorgelegd...

Aan de andere kant is de tijd voor het beoordelen van de ramingen en de vaststelling van de staatsbegroting te kort, omdat de overheidsdocumenten die naar de Staatscontrole- en controle-instanties worden gestuurd, traag zijn.

Nadat ze de documenten van de regering hebben ontvangen, hebben de Commissie Financiën en Begroting, onder voorzitterschap van de Raad van Nationaliteiten , en de Commissies van de Nationale Assemblee slechts een paar dagen (zelfs 3 tot 5 dagen) om ze te beoordelen.

Dit heeft geleid tot problemen voor de agentschappen van de Nationale Assemblee om onderzoek te doen, te evalueren en er een oordeel over te vellen, vooral over complexe kwesties die verband houden met veel sociaal-economische terreinen.

Hoofdkantoor van de Rekenkamer Regio XIII in het industriepark Bien Hoa 1, Dong Nai.

Om de kwaliteit en de rol van de Staatscontrole bij het opstellen van de ramingen en de afwikkeling van de staatsbegroting verder te verbeteren, is het noodzakelijk om het coördinatiemechanisme, de verantwoordelijkheden en de bevoegdheden van de Staatscontrole bij de deelname aan het onderzoek van de ramingen van de staatsbegroting, de toewijzing van het centrale budget en de goedkeuring van de jaarlijkse afwikkeling van de staatsbegroting specifiek vast te leggen.

Tegelijkertijd is het noodzakelijk om het coördinatiemechanisme tussen de Commissie Financiën en Begroting en de Staatscontrole te specificeren, in die zin dat de Commissie Financiën en Begroting kwesties van zorg aankaart bij de Nationale Assemblee en het Vaste Comité van de Nationale Assemblee, en toezicht op de uitvoering organiseert.

Zo moet de Staatscontrole bij het toezicht op overheidsinvesteringen bijvoorbeeld inzicht verschaffen in hoeveel er verloren gaat, in welk stadium dit zich bevindt, welk percentage (%) van het totale investeringskapitaal verloren gaat, hoeveel ineffectieve projecten er zijn in vergelijking met het totale aantal overheidsinvesteringen...).

De Staatscontrole richtte zich op het verduidelijken van de kwesties die door de Commissie Financiën en Begroting van de Nationale Vergadering werden aangekaart, om zo te voldoen aan de eisen van de Nationale Vergadering en het Vaste Comité van de Nationale Vergadering.

De Staatscontrole moet op basis van de auditresultaten van meerdere opeenvolgende jaren informatie verstrekken en de uitvoering van de ramingen van de staatsbegroting van het lopende jaar beoordelen op een aantal punten, zoals de behaalde resultaten op het gebied van inkomsten en uitgaven; het beheer en de administratie van de staatsbegroting van ministeries, afdelingen en gemeenten; en of de geraamde doelstellingen voor de inkomsten en uitgaven van de staatsbegroting realistisch en redelijk zijn.

Bestaande problemen, moeilijkheden, oorzaken en mogelijkheden om de raming van de staatsbegroting te voltooien (met inbegrip van een diepgaande analyse van bestaande problemen en mogelijkheden om de inkomsten van de staatsbegroting op verschillende gebieden en economische sectoren te verhogen: staatsbedrijven, niet-staatsbedrijven, buitenlandse investeringen, inkomsten uit ruwe olie, import-exportinkomsten, enz.);

Gebieden met overbestedingen, onderbestedingen, toegenomen uitgaven voor administratief beheer, enz.). Tegelijkertijd oplossingen voorstellen voor het beheer van de staatsbegroting in het lopende jaar en het planjaar.

Aan de hand van de auditresultaten is het noodzakelijk om gunstige en ongunstige factoren te evalueren die van invloed zijn op de raming van de staatsbegroting voor het volgende jaar. In het bijzonder is het noodzakelijk om te beoordelen of de ramingen van de staatsbegroting met betrekking tot inkomsten en uitgaven, zoals gerapporteerd door de regering, redelijk zijn. Zo niet, welke inkomsten en uitgaven moeten dan worden verhoogd of verlaagd? Waarom? De situatie van belastingachterstanden, belastingontduiking en de mogelijkheid om deze achterstanden te innen.

Basis, grondslag en rationaliteit van het plan voor de toewijzing van de centrale begroting, het bepalen van het beoogde extra bedrag uit de centrale begroting ten behoeve van de lokale begroting jaarlijks? Het voorstellen van oplossingen voor het beheer en de uitvoering van de jaarlijkse staatsbegroting.

De Staatsrekenkamer moet haar onafhankelijkheid en objectiviteit vergroten, voldoende tijd krijgen om de ramingen van de staatsbegroting te beoordelen en er commentaar op te leveren, en een audit uitvoeren van het jaarlijkse verslag over de afwikkeling van de staatsbegroting voordat dit ter overweging en besluitvorming wordt ingediend bij de Nationale Assemblee en het Permanent Comité van de Nationale Assemblee.

De Nationale Assemblee moet de rol van de Staatscontrole bevorderen bij haar deelname aan de coördinatie van het onderzoek naar de ramingen van de staatsbegroting en het centrale budgetallocatieplan. Ook moet zij controle-informatie verstrekken over de jaarlijkse staatsbegrotingsverslagen. Deze verslagen moeten worden voorgelegd aan de Nationale Assemblee ter goedkeuring van de staatsbegroting en aan de Volksraad ter goedkeuring van de lokale begrotingsverslagen.

Overheidsinstanties moeten snel verslag uitbrengen en informatie verstrekken over ramingen van de staatsbegroting. Ook moeten ze de vaststelling van de staatsbegroting goedkeuren aan instanties die verantwoordelijk zijn voor de verificatie. Zo zorgen ze voor volledigheid, tijdigheid en naleving van de wettelijke voorschriften.

Omdat dit proces veel informatie vereist, over veel onderwerpen en op veel gebieden, zoals de sociaal-economische situatie van elke plaats, economische eenheid, elke industrie, elke regio, elk economisch gebied; de situatie van de begrotingsuitvoering van elk ministerie, elke centrale instantie en elke plaats; gegevens over economische groei, gerelateerde indicatoren, wettelijke bepalingen over beleid, regimes, standaarden, normen, de capaciteit voor het innen van de begroting; de behoefte aan ontwikkelingsinvesteringskapitaal en de financiële verplichtingen aan de staat.

Voor de uitgaven voor ontwikkelingsinvesteringen moet men zich baseren op de planning, de plannen, de lijst van werken en de investeringsprojecten die door de bevoegde autoriteiten zijn goedgekeurd; de specifieke taken van ministeries, agentschappen op ministerieel niveau, overheidsinstanties, andere centrale agentschappen en provincies en centraal bestuurde steden; de huidige status van de staatsschuld, de staatsschuld, de buitenlandse schuld van het land, de verplichtingen tot terugbetaling van de schuld elk jaar...

Deze informatie is van groot belang als basis voor de Staatscontrole om de ramingen van de staatsbegroting en de eindafrekening te evalueren en er een oordeel over te vellen. Daarnaast dient deze informatie als hulpmiddel voor de Commissie Financiën en Begroting bij het onderzoek naar de jaarlijkse ramingen van de staatsbegroting en de eindafrekening.

Volgens Vietnamplus

Bron: https://baolaocai.vn/nang-cao-hon-nua-chat-luong-va-vai-tro-cua-kiem-toan-nha-nuoc-post383460.html