De economie heeft behoefte aan een gespecialiseerd agentschap dat het staatskapitaal op de juiste wijze en met voldoende kracht vertegenwoordigt.

Les 4: De economie heeft een gespecialiseerde instantie nodig die het staatskapitaal in de ware zin van het woord vertegenwoordigt en sterk genoeg is.

Op basis van de feitelijke werkwijze van het Staatskapitaalbeheercomité bij ondernemingen zes jaar na oprichting zijn deskundigen van mening dat het noodzakelijk is de rol en functies van het comité te versterken in samenhang met de onafhankelijkheid van het staatsbedrijfssysteem.

“Het vergroten van de functionele rol van het State Capital Management Committee bij ondernemingen”

Universitair hoofddocent, Dr. Tran Dinh Thien, voormalig directeur van het Vietnam Economic Institute

De economie heeft net zes jaar van ongewone veranderingen achter de rug, maar in die tijd hebben 19 bedrijven en groepen onder het State Capital Management Committee at Enterprises (het Comité) opmerkelijke resultaten behaald. Dit getuigt van grote inspanningen en bewijst deels de effectiviteit van het model van een gespecialiseerd agentschap dat het eigendom van het staatskapitaal vertegenwoordigt.

Universitair hoofddocent, Dr. Tran Dinh Thien, voormalig directeur van het Vietnam Economic Institute.

Maar als we rechtstreeks naar de realiteit kijken, zien we dat de werking van dit model nog op veel problemen stuit.

Bijvoorbeeld de onafhankelijkheid van de rol van kapitaalbezitter tussen het Comité dat aan deze functie is toegewezen en andere instanties en aangesloten ondernemingen. Als die onafhankelijkheid niet duidelijk is, is het erg moeilijk om te opereren.

Er zijn een aantal zaken waarvoor de commissie het advies van een afdeling op departementsniveau van het ministerie moet inwinnen. De werking van de commissie op dat vlak is zeer complex. Sterker nog, we hebben regelgeving en instellingen die het onmogelijk maken om veel dingen goed te doen, zelfs als we de capaciteit hebben.

Vanaf nu ligt de prioriteit bij het versnellen van de herstructurering van het staatskapitaal om het model van het Comité duidelijk te definiëren en zo snellere en effectievere operaties te garanderen. Het vormgeven van de staatsactiva en de daarmee samenhangende vormen zijn de functies en taken van de vertegenwoordigende instantie van het kapitaal, terwijl bedrijfsbeheer de taak van het bedrijf is.

De realiteit heeft uitgewezen dat hoe hoger de autoriteit en verantwoordelijkheid, hoe beter de prestaties van de instanties. Daarom is het noodzakelijk om de rol en functie van het State Capital Management Committee in ondernemingen te versterken, in combinatie met de onafhankelijkheid van het staatsbedrijfssysteem als een echte economische kracht.

“Naar een onafhankelijk agentschapsmodel dat onder toezicht staat van de Nationale Assemblee en de regering”

Dr. Nguyen Duc Kien, economisch expert

De oprichting van het State Capital Management Committee bij Enterprises heeft de functie van kapitaalbezit en staatsbeheer gescheiden. Na zes jaar werking kent dit model enkele lichtpuntjes.

Dr. Nguyen Duc Kien, economisch expert.

Ten eerste, verbreek niet de productie- en bedrijfsactiviteiten van de bedrijven en groepen die terugkeren.

Ten tweede moeten we optreden als een vertegenwoordiger van de staatsbedrijven, zodat zij zich kunnen onderwerpen aan de bevoegde autoriteiten. Daarbij moeten we vooral de tekortkomingen van staatsbedrijven in een socialistisch georiënteerde economie duidelijk benoemen.

Ten derde moeten we staatsbedrijven ondersteunen en helpen om volwassener te groeien in moeilijke tijden en tijdens epidemieën.

Veel staatsbedrijven boekten goede groeicijfers en droegen bij aan het scheppen van materiële voorwaarden voor de overheid om de economie te beheren. Vermeldenswaard is dat Vietnam Electricity Group (EVN) besloot om VND 23.000 miljard te verlagen voor bedrijven in moeilijkheden. ACV verlaagde VND 8.700 miljard aan kosten voor landings-, taxibaan- en startbaankosten om luchtvaartmaatschappijen te ondersteunen.

Dit zijn voorbeelden die de belangrijke rol aantonen die de staatsbedrijvensector speelt bij het handhaven van de macro-economische stabiliteit. Daarnaast zijn staatsbedrijven ook een materieel instrument om de economie te reguleren in tijden van volatiliteit en instabiliteit. Zo worden vluchten om Vietnamezen terug te halen naar het buitenland vanwege de COVID-19-pandemie allemaal uitgevoerd en betaald door Vietnam Airlines.

Het moet echter ook duidelijk zijn dat de evaluatie van staatsbedrijven altijd vanuit twee aspecten moet worden bekeken: het uitvoeren van politieke taken en het produceren en ondernemen.

Dit is het moment om het apparaat van het Staatskapitaalbeheercomité van ondernemingen verder te verbeteren. Specifiek zouden er specifieke regels moeten komen voor de rechten en taken van het comité in de wet ter vervanging van de Wet op het beheer en gebruik van staatskapitaal geïnvesteerd in productie en bedrijfsvoering van ondernemingen (Wet 69/2014), die momenteel wordt opgesteld. Mogelijk wordt dit een onafhankelijk agentschap dat onder toezicht staat van de Nationale Assemblee en de regering.

De beste oplossing is om de Commissie grondig te hervormen en wetten op te stellen zodat zij volgens de wet kan opereren (net als bij het model van de Staatscontrole). De functies en rollen moeten duidelijk worden verduidelijkt en dit agentschap moet specifieke en duidelijke bevoegdheden krijgen.

Als dit niet mogelijk is, moet de wet op een redelijkere manier worden aangepast, op basis van deskundige meningen, de feitelijke werkwijze van de vertegenwoordigende agentschappen van de deelstaathoofdstad en feedback van bedrijven.

Dit is ook een kans om specifieke stappen te zetten om de resolutie van het 13e Nationale Partijcongres te implementeren, een kans om de inspanningen te concentreren en regelgeving te wijzigen die niet langer relevant is. Institutionele factoren kunnen volledig worden aangepakt, zodat nationale middelen effectief functioneren en internationaal concurrerend zijn.

Om dit te bereiken, is het noodzakelijk dat de meest fundamentele kwesties van het Comité, zoals functies, posities en rollen, duidelijk worden gedefinieerd en gelegaliseerd. Daarnaast is een drastische herstructurering van staatsbedrijven vereist.

“De Staat is ook een investeerder, die zich aan de regels van de markt houdt”

De heer Nguyen Ba Hung, hoofdeconoom van de Aziatische Ontwikkelingsbank ( ADB)

Voor de sector van de staatsbedrijven is het noodzakelijk om de vraag helder te krijgen: waar willen we naartoe met de staatsbedrijven en van daaruit moeten we passende oplossingen vinden.

De heer Nguyen Ba Hung, hoofdeconoom van de Aziatische Ontwikkelingsbank (ADB).

Er zijn in feite veel groepen staatsbedrijven met verschillende kenmerken. Sommige groepen spelen een belangrijke rol in de economische zekerheid, zoals olie en gas, elektriciteit en benzine; andere groepen spelen een publiek-maatschappelijke rol, zoals stedelijke omgeving, irrigatie, watervoorziening en -afvoer, groene parken; en weer andere groepen zijn volledig marktgericht, zoals de farmaceutische industrie, de staalindustrie, de voedingsmiddelenindustrie, de chemische industrie, de meststoffenindustrie, enzovoort.

Daarom moeten er verschillende groepen, regelingen en managementmethoden zijn, omdat elke groep bedrijven andere herstructureringsoplossingen nodig heeft.

De scheiding tussen staatsbeheer en staatskapitaalbeheer, verbonden aan representatieve eigendomsorganen zoals het State Capital Management Committee bij ondernemingen, moet verder worden bevorderd. Daarom moet staatskapitaal, met uitzondering van specifieke sectoren en sectoren, worden beheerd en geëxploiteerd zoals kapitaal in andere economische sectoren. De staat is tevens een investeerder en houdt zich aan de regels van de markt.

Bij het besluit om staatsbedrijven in bepaalde sectoren te behouden, is het noodzakelijk de vraag te beantwoorden: waarom zouden we ze behouden? Als we de winst niet meten, moeten we de effectiviteit ervan voor de economie meten.

In de energiesector is het bijvoorbeeld noodzakelijk om hun rol in de energiezekerheid te verduidelijken. Anders ontstaan ​​er problemen met investeringen in het systeem, wat leidt tot stroomtekorten en het niet kunnen voldoen aan de ontwikkelingsbehoeften.

In het Verenigd Koninkrijk heeft de spoorwegsector 15 tot 20 jaar lang moeten herstructureren. De staat bezat en beheerde het spoor- en seinsysteem en privatiseerde de treinen. Treinmaatschappijen boden aan om lijnlicenties te verkrijgen, waardoor er concurrentie ontstond in de dienstverlening. Sinds 2004 hebben hun treinen dus een goede service en wifi. Dankzij het gemak van de spoorwegen heeft de staat enerzijds geld ingezameld voor investeringen in exploitatie en infrastructuur, en anderzijds de bevolkingsgroei naar de voorsteden bevorderd, waarmee de strategische macro-economische doelstellingen van de staat werden bereikt.

De winsten van staatsbedrijven worden nu overgeboekt naar de begroting, maar we moeten ook rekening houden met de herinvestering ervan. In dit geval keren we terug naar de vraag: wat is het doel van winstinhouding?

Als er andere strategische belangen zijn, moet de eigenaar het recht hebben om die winsten op te nemen. Als het State Capital Management Committee van de onderneming over een investeringsinstrument beschikt, kan het kapitaal opnemen en in dat instrument plaatsen. De vertegenwoordigende eenheid van de eigenaar moet aanvullende rechten hebben om kapitaal te verhogen en op te nemen.

De wereld heeft succesvolle modellen gehad, Vietnam heeft het voordeel dat het kan observeren, leren en toepassen.

Bron: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html