Correcte, tijdige, innovatieve en creatieve beslissingen van de Nationale Assemblee

Dit is een van de punten uit de toespraak van vicevoorzitter van de Nationale Vergadering Nguyen Duc Hai, hoofd van de toezichthoudende delegatie van de Nationale Vergadering over "Uitvoering van Resolutie nr. 43/2022/QH15 van 11 januari 2022 van de Nationale Vergadering over het begrotings- en monetair beleid ter ondersteuning van het programma voor sociaaleconomisch herstel en ontwikkeling en resoluties van de Nationale Vergadering over een aantal belangrijke nationale projecten tot eind 2023", tijdens een werksessie met de regering afgelopen weekend.

De effectiviteit van de beleidsuitvoering is niet overal even groot.

De regeringsvertegenwoordiger rapporteerde aan de toezichthoudende delegatie van de Nationale Vergadering en zei dat de ontwikkeling, afkondiging en implementatie van beleid en wetten met betrekking tot Resolutie 43/2022/QH15 proactief, dringend en serieus zijn uitgevoerd door de regering, de premier, ministeries, agentschappen en lokale overheden binnen hun bevoegdheid, waarbij beleid effectief in de praktijk wordt gebracht, gericht op de juiste onderwerpen en winstbejag wordt vermeden.

Tegelijkertijd heeft de implementatie van het programma voor sociaaleconomisch herstel en ontwikkeling nauwe coördinatie gekregen van het gehele politieke systeem, consensus en respons van alle bevolkingsgroepen en economische sectoren. De implementatieperiode valt met name samen met het moment waarop de COVID-19-pandemie grotendeels onder controle is, de economie weer op gang is gekomen en de middelen van de staatsbegroting gegarandeerd zijn, waardoor de voorwaarden voor de implementatie van ondersteunend beleid zijn gecreëerd. De implementatie is vanaf het begin onder toezicht van de Nationale Assemblee en de overheidsinstanties gehouden, waardoor de kans op het toepassen van beleid op de verkeerde onderwerpen of het misbruiken van beleid is beperkt.

De vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, Nguyen Duc Hai, bevestigde dat de uitgifte van begrotings- en monetair beleid ter ondersteuning van het programma voor sociaaleconomisch herstel en ontwikkeling onder Resolutie nr. 43/2022/QH15 van de Nationale Assemblee een juist en tijdig besluit is met veel vernieuwingen. — De vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, Nguyen Duc Hai, bevestigde dat het uitvaardigen van begrotings- en monetair beleid ter ondersteuning van het programma voor sociaaleconomisch herstel en ontwikkeling overeenkomstig Resolutie nr. 43/2022/QH15 van de Nationale Assemblee een juist en tijdig besluit is met veel creatieve innovaties.

Met de actieve en synchrone deelname van het gehele politieke systeem heeft de implementatie van Resolutie 43/2022/QH15 veel positieve resultaten opgeleverd. Het bbp steeg in 2022 met 8,02% en in 2023 met 5,05%. De begrotingsinkomsten overtroffen de raming, het begrotingsevenwicht werd gewaarborgd en de begrotingsinkomsten overtroffen de raming in 2022 met 28,6% en in 2023 met 8,12%. De binnenlandse staatsschuld bevond zich op een veilig niveau, de inflatie werd onder controle gehouden, de basiswisselkoers was stabiel en de rentetarieven op leningen daalden. Beleidsmaatregelen ter ondersteuning van mensen en bedrijven bij het vrijstellen, verlagen van prijzen en beperken van preferentiële leningen via de Vietnamese Bank voor Sociaal Beleid hebben gezorgd voor een goede ondersteuning van het leven van mensen, de productie en de bedrijfsvoering van ondernemingen.

Le Hoang Anh, vast lid van de Commissie Financiën en Begroting, waardeerde de vastberadenheid van de regering en de premier bij het aansturen van de implementatie van Resolutie 43/2022/QH15 en merkte op dat in de beleidsgroepen onder Resolutie 43/2022/QH15, naast veel beleidsmaatregelen met een hoge uitbetalingsvoortgang, ook ongeveer een derde van de beleidsmaatregelen een lage uitbetalingsgraad heeft, waarbij sommige beleidsmaatregelen slechts 2,75% van de vastgestelde voortgang hebben uitbetaald. Dit toont aan dat de implementatie-efficiëntie tussen beleidsmaatregelen ongelijk is, waardoor de regering een grondigere beoordeling moet maken van haar vermogen om beleid te voorspellen, te ontwerpen en te implementeren.

"In elke fase zijn er punten die diepgaander moeten worden beoordeeld om zowel het totaalbeeld als de subjectieve oorzaken te begrijpen. Dit dient niet alleen om de implementatie van Resolutie 43/2022/QH15 van de Nationale Assemblee te evalueren, maar trekt ook lessen voor het proces van het afkondigen en implementeren van beleid in de komende tijd", aldus Le Hoang Anh, lid van de Permanente Commissie.

Langzame vooruitgang is de grootste zwakte

Naast de behaalde resultaten wees het regeringsrapport ook openlijk op een aantal tekortkomingen en beperkingen in de uitvoering van Resolutie 43/2022/QH15, zoals: de uitgifte van sommige richtsnoeren verloopt nog steeds trager dan vereist; moeilijkheden en obstakels bij de uitvoering en berekening van de ondersteuningsbehoeften van sommige beleidsmaatregelen zijn niet voorzien. De resultaten van de uitvoering en uitbetaling van sommige beleidsmaatregelen zijn nog steeds laag. De uitvoering van ondersteuningsmaatregelen is op sommige plaatsen, op sommige plaatsen, op sommige momenten nog steeds niet flexibel, proactief en drastisch. De toewijzing en uitbetaling van kapitaal van het programma verloopt nog steeds traag, wat grote druk creëert, met name in het plan voor 2023.

De voortgang van de implementatie wordt door veel leden van de Toezichthoudende Delegatie beschouwd als het "zwakste punt" bij de uitvoering van Resolutie 43/2022/QH15. Met name de ontwikkeling en bekendmaking van richtsnoeren verloopt nog steeds traag, en sommige richtsnoeren veroorzaken nog steeds tekortkomingen en obstakels in de vroege stadia van de beleidsimplementatie. De prognose en berekening van de ondersteuningsbehoeften voor sommige beleidsterreinen is niet nauwkeurig, sommige beleidsterreinen hebben een overschot aan financiering, terwijl andere juist een tekort hebben.

"De resolutie is urgent, maar komt het doordat we niet over een geschikt mechanisme beschikken dat de voortgang van de implementatie van veel beleidsmaatregelen nog steeds traag verloopt? De resolutie werd weliswaar in een bijzondere context geïmplementeerd, maar volgens de normale processen en procedures, waardoor de gemeenten de werkzaamheden niet snel konden uitvoeren, om nog maar te zwijgen van de angst en aarzeling om dit te doen, waardoor de voortgang en effectiviteit van veel beleidsmaatregelen niet aan de eisen voldeden...", vroeg Ta Van Ha, vicevoorzitter van de Commissie Cultuur en Onderwijs.

Tijdens haar monitoring van de voorstellen voor investeringsprojecten in de gezondheidssector constateerde vicevoorzitter Do Thi Lan van de Sociale Commissie dat de projectregistratie en -notering niet in de buurt kwamen van de werkelijkheid vanwege de beperkte coördinatie tussen het ministerie van sectormanagement en de relevante ministeries en lokale overheden. Hierdoor moesten veel projecten, toen ze ter beoordeling bij het ministerie van Planning en Investeringen werden ingediend, worden "teruggestuurd" en moest de projectnotering worden herzien, wat onnodig tijdverlies veroorzaakte.

Minister van Planning en Investeringen Nguyen Chi Dung legde dit uit aan de Toezichthoudende Delegatie en bevestigde dat, op basis van de implementatieresultaten die specifiek in het regeringsrapport worden vermeld, kan worden gesteld dat resolutie 43/2022/QH15 een juist en tijdig besluit is en in de praktijk effectief is gebleken. De regering, ministeries, afdelingen en lokale overheden hebben deze resolutie ook krachtig geïmplementeerd, met name de resolutie van 11 januari 2022. In januari publiceerde de regering een implementatieplan, stelde een stuurgroep in en hield vele vergaderingen om obstakels en moeilijkheden weg te nemen.

De minister erkent dat de uitgifte van richtsnoeren nog steeds traag verloopt en dat de uitvoering van sommige beleidsmaatregelen niet erg effectief is. De ontwikkeling, uitgifte en uitvoering van richtsnoeren voor de uitvoering van Resolutie 43/2022/QH15 vonden namelijk plaats in een context waarin de feitelijke situatie zeer snel veranderde. Het bleek dat sommige beleidsmaatregelen niet hoefden te worden uitgegeven terwijl de richtsnoeren werden ontwikkeld vanwege de voortdurend veranderende situatie.

"Het is noodzakelijk om de specificiteit van de implementatie van Resolutie 43/2022/QH15 duidelijk te zien. Naast subjectieve oorzaken zijn er ook objectieve factoren die met ministeries en afdelingen gedeeld kunnen worden. Daaruit kunnen we ervaringen opdoen om het werk van het ontwikkelen, bekendmaken en implementeren van beleid en wetgeving te verbeteren", aldus minister Nguyen Chi Dung.

In zijn verslag over de voortgang van de uitbetalingen zei de minister dat van de 130,7 biljoen VND aan kapitaal die door het programma is toegewezen aan investeringsprojecten voor infrastructuurontwikkeling, 130,2 biljoen VND gedetailleerd is toegewezen, goed voor 99,6% van de middelen. Hiervan is ongeveer 82,1 biljoen VND toegewezen aan belangrijke nationale projecten, die grote middelen aanvullen en bijdragen aan het versnellen van de voortgang en het voltooien van belangrijke en interregionale transportprojecten. Op 31 januari 2024 bereikte het totale investeringskapitaal van het programma, zoals uitgekeerd in het plan voor 2023, 65% van het plan en waren er geen problemen meer bij de uitvoering van infrastructuurinvesteringsprojecten.

Gezien de extreem moeilijke en gecompliceerde situatie van het land als gevolg van de Covid-19-pandemie, is de invoering van fiscaal en monetair beleid ter ondersteuning van het programma voor sociaaleconomisch herstel en ontwikkeling onder Resolutie 43/2022/QH15 een juist en tijdig besluit met veel innovaties en creativiteit. Vicevoorzitter van de Nationale Assemblee, Nguyen Duc Hai, bevestigde dit tijdens een werksessie met de regering en verklaarde dat het beleid zeer gewaardeerd wordt door internationale organisaties, experts en landen in de regio. De resolutie maakt het mogelijk om een enorme bron van ongekende beleidsmaatregelen in te zetten die positieve effecten hebben gehad en aanzienlijk hebben bijgedragen aan het waarborgen van de sociale zekerheid, het handhaven van de macro-economische stabiliteit en het helpen van mensen en bedrijven om snel de moeilijkheden te overwinnen om de sociaal-economische situatie na de pandemie te herstellen en te ontwikkelen.

De vicevoorzitter van de Nationale Vergadering erkende de urgentie, ernst en sterke focus op de implementatie van Resolutie 43/2022/QH15 van de regering, ministeries, afdelingen en lokale overheden, en merkte op dat dankzij deze implementatie veel positieve resultaten zijn behaald. Daarnaast merkte hij op dat de regering, ministeries en afdelingen aandacht moeten besteden aan het beoordelen van de moeilijkheden, tekortkomingen en beperkingen in het implementatieproces.

"De tekortkomingen en beperkingen bij de uitvoering van Resolutie 43/2022/QH15 moeten worden samengevat, er moeten objectieve oorzaken worden gevonden, er moeten subjectieve beoordelingen worden gemaakt en er moeten lessen worden getrokken uit de afkondiging en uitvoering van beleid, met name beleid dat in bijzondere situaties wordt uitgevaardigd om met bijzondere en urgente situaties om te gaan", benadrukte de vicevoorzitter van de Nationale Assemblee.

Bron