Versterking van het beheer en gebruik van openbare grond

Landbeheer en -gebruik zijn de afgelopen jaren geleidelijk effectief geïmplementeerd, wat de productie en bedrijfsontwikkeling heeft bevorderd en heeft bijgedragen aan de sociaaleconomische ontwikkeling van het land. De realiteit laat echter ook zien dat verspilling en overtredingen bij het beheer en gebruik van openbare grond nog steeds toenemen, wat de inspanningen van de Partij en de regering om spaarzaamheid te betrachten en verspilling te bestrijden aanzienlijk beïnvloedt.

De Grondwet van 2024 zal bijdragen aan het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van het beheer en gebruik van openbare grond. (Foto: TUỆ NGHI)

De Grondwet van 2024, die op 1 augustus 2024 in werking trad, bevat veel nieuwe wijzigingen en aanvullingen, waaronder regelgeving over het beheer en gebruik van openbare grond door openbare diensten en staatsbedrijven.

Afval en overtredingen in landgebruik

Het beleid en de wetten van onze Partij en Staat inzake land hebben duidelijk bevestigd dat land toebehoort aan de gehele bevolking, waarbij de Staat de eigenaar vertegenwoordigt en het op een uniforme manier beheert. Om de sociaaleconomische ontwikkeling van het land te bevorderen, zijn de afgelopen jaren veel stukken land toegewezen aan overheidsdiensten en staatsbedrijven om programma's en projecten uit te voeren. Veel gemeenten hebben dit echter, na land te hebben teruggewonnen en toegewezen aan eenheden en bedrijven voor gebruik of verpachting, niet uitgevoerd, wat leidde tot verspilling of schendingen van het landgebruik.

Dr. Tran Cong Phan, lid van de 15e Nationale Vergadering, permanent vicevoorzitter en secretaris-generaal van de Vietnamese Vereniging van Advocaten, merkte op: "De implementatie van discipline en orde bij het beheer en gebruik van openbare grond en de efficiëntie van de exploitatie zijn niet hoog. Er zijn nog steeds veel tekortkomingen die de praktijk van spaarzaamheid en anti-verspilling in de recente periode sterk beïnvloeden." Het monitoringsresultaat nr. 330/BC-ÐGS van 11 oktober 2022 van de thematische monitoringdelegatie van de Nationale Vergadering van de 15e Nationale Vergadering meldde dat de Overheidsinspectie meldde dat in de periode 2016-2021 in het hele land overtredingen werden ontdekt op 63.200 hectare land en de terugvordering van 31.287 hectare land aanbeval.

De reden voor de bovenstaande situatie is allereerst dat de eenheden geen aandacht hebben besteed aan en zich niet hebben gericht op de correcte uitvoering van de bepalingen van de Grondwet, de Investeringswet en vele juridische documenten met betrekking tot het voorkomen en bestrijden van verspilling en het gebruik van openbare grond. Met name het beheer en gebruik van grond tijdens en na de verzelfstandiging van staatsbedrijven kent nog steeds veel tekortkomingen.

Met name vóór de vereffening werden in veel gevallen geen bestemmingsplannen ontwikkeld, of werden plannen ontwikkeld en goedgekeurd die niet strookten met de huisvestings- en landinrichtingsplannen en de landgebruiksplanning; informatie over grond werd niet transparant openbaar gemaakt. Na de vereffening werd grond voor de verkeerde doeleinden gebruikt, braak gelegd, betwist en aangetast; juridische procedures verliepen traag; grond werd toegewezen, verpacht en de bestemming van het grondgebruik werd gewijzigd zonder veiling; en de bestemming van het grondgebruik werd gewijzigd in strijd met de planning.

Deskundigen en grondbeheerders stellen dat de illegale overdracht van openbare grond nog steeds voorkomt, ondanks het feit dat de wet veel strenge regels bevat met betrekking tot het beheer en gebruik van publieke activa, met name regels over het beheer, de exploitatie en het gebruik van openbare grond. Opvallend is dat de autoriteiten de afgelopen jaren door middel van inspectie en onderzoek veel openbare gronden hebben ontdekt die illegaal zijn overgedragen, waardoor openbare gronden particulier terrein zijn geworden.

Een typisch voorbeeld is de overtreding van de regels voor landbeheer bij Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Het verlaten of verkeerd gebruiken van hoofdkantoren en openbare grond, wat leidt tot verspilling, komt in veel plaatsen veel voor, vooral in grote steden met veel openbare grond en overheidsinstanties en -eenheden in de omgeving, zoals Hanoi, Ho Chi Minhstad, Hai Phong, Da Nang, Can Tho...

Zorgelijk is dat sommige organisaties en individuen misbruik hebben gemaakt van deze situatie om illegaal openbaar land te gebruiken voor verschillende doeleinden, zoals parkeerplaatsen, opslagruimtes voor materiaal en horecagelegenheden. Veel hoofdkantoren van agentschappen worden niet volledig benut en worden verhuurd aan bedrijven, restaurants of andere dienstverleners.

Bovendien kampt het terreinruimen op veel plaatsen nog steeds met problemen en tekortkomingen; projecten lopen nog steeds achter op schema, er is een gebrek aan daadkracht en er worden nog steeds veel overtredingen bij de gronduitgifte geconstateerd; grondgebruikers zijn zich niet zo bewust van de naleving van de wet en sommige sancties voor overtredingen zijn niet afschrikwekkend genoeg.

Zorgen voor consistentie in het management

Volgens Le Van Binh, adjunct-directeur van het Departement van Grondzaken (Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu), hebben de regels in de Grondwet van 2013, naast de behaalde resultaten, geleidelijk aan veel beperkingen aan het licht gebracht, zoals: de ruimtelijke ordening heeft niet gezorgd voor consistentie, volledigheid, systematiek, lage kwaliteit en gebrek aan een langetermijnvisie; de grondbronnen zijn niet volledig en duurzaam geëxploiteerd en gepromoot...

Gezien bovenstaande realiteit is de Landwet van 2024 uitgevaardigd. Deze wet bestaat uit 16 hoofdstukken en 260 artikelen en heeft als doel het systeem van landbeleid en -wetten op een synchrone, uniforme manier te perfectioneren, in overeenstemming met de instelling van de ontwikkeling van een socialistisch georiënteerde markteconomie.

De Grondwet van 2024 heeft met name de verantwoordelijkheden van overheidsinstanties verduidelijkt bij het uitoefenen van het recht om grondbezit te vertegenwoordigen; de bevoegdheden met betrekking tot controle en toezicht op de uitvoering zijn gedecentraliseerd, waardoor er sprake is van uniform beheer van het centrale naar het lokale niveau; en het beginsel van openbaarheid en transparantie is toegevoegd bij het bepalen van grondprijzen.

De bovenstaande inhoud wordt beschouwd als een belangrijk uitgangspunt om de effectiviteit van de bestrijding van verspilling en overtredingen bij het gebruik van openbare grond te verbeteren; en tegelijkertijd de bevoegde autoriteiten te helpen een volledige wettelijke basis te krijgen om in de komende tijd beleid en wetten op het gebied van landbeheer in het algemeen en beheer bij het gebruik van openbare grond in het bijzonder in ons land te implementeren.

Universitair hoofddocent Dr. Le Hong Hanh (Vietnam Lawyers Association) gaf aan dat de Grondwet van 2024 met veel nieuwe amendementen en aanvullingen, waaronder amendementen en aanvullingen op de regelgeving over het beheer en gebruik van openbare grond door met name publieke diensten en staatsbedrijven, zeker zal bijdragen aan het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van het beheer en gebruik van grond en aan het bestrijden van verspilling en overtredingen bij het gebruik van openbare grond in dit gebied.

De Grondwet van 2024 heeft echter betrekking op publieke activa, net als de Wet op het beheer en gebruik van publieke activa van 2017. In de Wet op het beheer en gebruik van publieke activa van 2017 worden publieke activa gedefinieerd als diverse activa, waaronder grond. Daarom moeten overheidsinstanties de inhoud van publieke grond en publieke activa verduidelijken. Tussen de Grondwet van 2024 en de Wet op het beheer en gebruik van publieke activa van 2017 zijn er nog enkele problemen die moeten worden geïdentificeerd en opgelost.

Dr. Nguyen Van Quyen, voorzitter van de Vereniging van Vietnamese Advocaten, hoopt dat de Nationale Assemblee het toezicht op de inhoud met betrekking tot de uitvoering van beleid en wetten inzake het beheer en de afhandeling van opgeschorte projecten en overtredingen van de grond- en investeringswetten, met name openbare terreinen, zal blijven versterken. De regering en de premier zullen ministeries, afdelingen en gemeenten opdracht geven om snel de evaluatie, statistieken en synthese van volledige informatie, gegevens en lijsten van projecten die de grondwetten overtreden, uit te voeren en zo oplossingen te bieden om verliezen en verspilling bij het beheer en gebruik van grond aan te pakken en te overwinnen.

Het is met name noodzakelijk om overtredingen met betrekking tot landbeheer en -gebruik, landbehandeling en -herstel volledig samen te vatten, zodat land zo snel mogelijk in gebruik kan worden genomen, de efficiëntie wordt bevorderd, verlies en verspilling wordt voorkomen en een bijdrage wordt geleverd aan de economische ontwikkeling.

Aan de andere kant blijven het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu, ministeries, afdelingen en lokale overheden de mechanismen, het beleid en de regelgeving met betrekking tot landbeheer en -gebruik verbeteren. Zo stellen ze voor om de administratieve boetes te verhogen om overtredingen in landbeheer en -gebruik te beperken; landbeheer, -exploitatie en -gebruik te versterken; de rol, verantwoordelijkheid en het bewustzijn van naleving van de grondwetten van een aantal kaderleden en ambtenaren te vergroten; tekortkomingen en beperkingen in landbeheer, -exploitatie en -gebruik snel te overwinnen, te zorgen voor een economische, effectieve en duurzame exploitatie en het verlies en de verspilling van hulpbronnen en staatsmiddelen te beperken.

Tegelijkertijd moeten we strikt omgaan met de verantwoordelijkheden van organisaties en individuen die overtredingen en wangedrag met betrekking tot grond toestaan, traag zijn met het implementeren van de aanbevelingen van de inspectie en verzuimen om staatskapitaal en -bezittingen tijdig terug te vorderen.

Bron