Het beheer en gebruik van land zijn in de loop der jaren geleidelijk en effectief ingevoerd, wat de productie en bedrijfsontwikkeling bevordert en bijdraagt aan de sociaaleconomische ontwikkeling van het land. De realiteit laat echter ook zien dat verspilling en overtredingen bij het beheer en gebruik van openbaar land nog steeds toenemen, wat de inspanningen van de partij en de regering om zuinig te zijn en verspilling tegen te gaan aanzienlijk belemmert.
De Grondwet van 2024, die op 1 augustus 2024 van kracht is geworden, bevat veel nieuwe wijzigingen en aanvullingen, waaronder regelgeving betreffende het beheer en gebruik van openbaar land door overheidsinstanties en staatsbedrijven.
Afval en overtredingen van de regels voor landgebruik.
Het beleid en de wetgeving van onze Partij en Staat met betrekking tot land bevestigen duidelijk dat land toebehoort aan het gehele volk, waarbij de Staat optreedt als vertegenwoordigende eigenaar en het uniform beheert. In de loop der jaren zijn, ter bevordering van de sociaal-economische ontwikkeling van het land, veel landgebieden toegewezen aan overheidsdiensten en staatsbedrijven voor de uitvoering van programma's en projecten. Veel gemeenten hebben echter, na de ontginning van land en de toewijzing ervan aan overheidsdiensten en bedrijven voor gebruik of verhuur, nagelaten dit land te benutten, wat heeft geleid tot verspilling of schendingen van de landgebruiksregels.
Dr. Tran Cong Phan, lid van de 15e Nationale Vergadering, permanent vicevoorzitter en secretaris-generaal van de Vietnamese advocatenvereniging, merkte op: "De naleving van discipline en orde bij het beheer en gebruik van openbaar land, en de efficiëntie van de exploitatie ervan, is nog steeds laag en vertoont veel tekortkomingen, wat de praktijk van besparing en bestrijding van verspilling in de afgelopen periode aanzienlijk heeft beïnvloed. Volgens de resultaten van het monitoringrapport nr. 330/BC-ÐGS van 11 oktober 2022, opgesteld door de gespecialiseerde monitoringdelegatie van de 15e Nationale Vergadering, meldde de overheidsinspectie dat er in de periode 2016-2021 landelijk overtredingen werden geconstateerd met betrekking tot 63.200 hectare land, en werden aanbevelingen gedaan om 31.287 hectare terug te vorderen."
De redenen voor bovenstaande situatie zijn in de eerste plaats dat de betrokken instanties onvoldoende aandacht hebben besteed aan en de regelgeving van de Grondwet, de Investeringswet en vele andere wettelijke documenten met betrekking tot de preventie en bestrijding van verspilling en het gebruik van openbaar land niet correct hebben geïmplementeerd. Met name het beheer en gebruik van grond tijdens en na de privatisering van staatsbedrijven vertoont nog steeds veel tekortkomingen.
Concreet gezegd, vóór de privatisering van gronden waren er in veel gevallen geen bestemmingsplannen ontwikkeld, of de ontwikkelde en goedgekeurde plannen waren niet in overeenstemming met de grond- en woningverdeling en de ruimtelijke ordening; informatie over grond werd niet openbaar en transparant gedeeld. Na de privatisering werd grond gebruikt voor andere doeleinden dan bedoeld, braakgelegd, was er sprake van geschillen en illegale bebouwing; juridische procedures werden vertraagd; grondtoewijzing, -verhuur en bestemmingswijzigingen vonden niet plaats via veilingen; en bestemmingswijzigingen waren niet in overeenstemming met de planning.
Deskundigen en functionarissen op het gebied van landbeheer zijn van mening dat de illegale overdracht van openbaar land nog steeds plaatsvindt, ondanks de vele strenge wettelijke bepalingen betreffende het beheer en gebruik van publieke bezittingen, met name die met betrekking tot het beheer, de exploitatie en het gebruik van openbaar land. Met name in de afgelopen jaren hebben de autoriteiten door middel van inspecties en audits veel gebieden openbaar land ontdekt die illegaal zijn overgedragen, waardoor openbaar land in privébezit is veranderd.
Een typisch voorbeeld is de zaak van schendingen van de regelgeving voor landbeheer bij de Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Tegelijkertijd komt de situatie van verlaten of misbruikte openbare gebouwen en terreinen, die verspilling veroorzaken, vrij vaak voor in veel plaatsen, vooral in grote steden met veel openbaar land en overheidsinstanties en -diensten binnen hun gebied, zoals Hanoi, Ho Chi Minh-stad, Hai Phong, Da Nang, Can Tho, enzovoort.
Het is alarmerend dat sommige organisaties en individuen misbruik maken van deze situatie om illegaal openbaar terrein in bezit te nemen voor diverse doeleinden, zoals parkeerplaatsen, opslagruimtes en horecagelegenheden; veel hoofdkantoren van overheidsinstanties worden niet volledig benut en worden zonder onderscheid verhuurd aan winkels, restaurants of andere dienstverleners.
Bovendien kampt de ontginning van grond in veel gebieden nog steeds met moeilijkheden en tekortkomingen; de afhandeling van vertraagde projecten is onvoldoende daadkrachtig; en overtredingen van de grondtoewijzing komen nog steeds vaak voor. Het bewustzijn van grondgebruikers over de naleving van de wet is nog steeds onvoldoende, vooral omdat sommige sancties voor overtredingen onvoldoende afschrikwekkend zijn.
Het waarborgen van consistentie in het management.
Volgens Le Van Binh, adjunct-directeur Landzaken (Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu), vertonen de regels in de Landwet van 2013, naast de behaalde resultaten, geleidelijk aan ook veel beperkingen, zoals: de ruimtelijke ordening is niet consistent, volledig, systematisch en van hoge kwaliteit, en mist een langetermijnvisie; de landbronnen worden niet volledig en duurzaam benut.
Als reactie op de bovengenoemde situatie werd de Landwet van 2024 aangenomen, bestaande uit 16 hoofdstukken en 260 artikelen, om een alomvattend en uniform systeem van landbeleid en -wetgeving te perfectioneren, in lijn met de ontwikkeling van een socialistisch georiënteerde markteconomie.
De Landwet van 2024 heeft met name de verantwoordelijkheden van overheidsinstanties bij de uitoefening van het recht om landeigendom te vertegenwoordigen verduidelijkt; gedecentraliseerde bevoegdheden gekoppeld aan controle en toezicht op de uitvoering, waardoor een uniform beheer van centraal tot lokaal niveau wordt gewaarborgd; en het principe van openheid en transparantie toegevoegd bij de waardebepaling van grond…
Bovengenoemde inhoud wordt beschouwd als een belangrijke voorwaarde voor het verbeteren van de effectiviteit van de bestrijding van verspilling en overtredingen bij het gebruik van openbaar land; en tegelijkertijd biedt het de bevoegde autoriteiten een volledige juridische basis om in de toekomst beleid en wetgeving inzake landbeheer in het algemeen, en beheer van het gebruik van openbaar land in het bijzonder, in ons land te implementeren.
Associate Professor dr. Le Hong Hanh (Vietnamese Advocatenvereniging) gaf aan dat de Landwet van 2024, met veel nieuwe wijzigingen en aanvullingen, waaronder de wijziging en aanvulling van de regelgeving betreffende het beheer en gebruik van openbaar land door overheidsinstanties en staatsbedrijven, zeker zal bijdragen aan het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van landbeheer en -gebruik, en aan het bestrijden van verspilling en overtredingen bij het gebruik van openbaar land op dit gebied.
De Landwet van 2024 heeft echter betrekking op publieke activa, net als de Wet op het Beheer en Gebruik van Publieke Activa van 2017. In die wet wordt onder publieke activa verstaan een breed scala aan activa, waaronder grond. Daarom moeten overheidsinstanties de betekenis van publieke grond en publieke activa verduidelijken tussen de Landwet van 2024 en de Wet op het Beheer en Gebruik van Publieke Activa van 2017, aangezien er nog steeds een aantal twistpunten bestaan die moeten worden geïdentificeerd en aangepakt.
Dr. Nguyen Van Quyen, voorzitter van de Vietnamese advocatenvereniging, sprak de wens uit dat de Nationale Assemblee het toezicht op de uitvoering van beleid en wetgeving inzake het beheer en de afhandeling van stilgelegde projecten en schendingen van de wetgeving inzake grondbezit en investeringen, met name op openbaar grondgebied, blijft versterken. Hij verzocht tevens dat de regering en de premier de ministeries, sectoren en lokale overheden opdracht geven om de inventarisatie, statistiek en samenstelling van volledige informatie, gegevens en lijsten van overtredingen met betrekking tot grondbezit snel af te ronden, zodat oplossingen kunnen worden ontwikkeld om verliezen en verspilling in het beheer en gebruik van grond aan te pakken en te herstellen.
Het is met name noodzakelijk om een uitgebreide lijst samen te stellen van overtredingen met betrekking tot landbeheer en -gebruik, alsook de behandeling en het herstel van land, om land snel in gebruik te kunnen nemen, de effectiviteit ervan te maximaliseren, verliezen en verspilling te voorkomen en bij te dragen aan de economische ontwikkeling.
Aan de andere kant blijven het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu, andere ministeries, sectoren en lokale overheden de mechanismen, het beleid en de regelgeving met betrekking tot landbeheer en -gebruik verbeteren. Dit omvat onder meer het voorstellen van hogere administratieve sancties om overtredingen van landbeheer en -gebruik te ontmoedigen; het versterken van landbeheer, -exploitatie en -gebruik; het vergroten van de rol, verantwoordelijkheid en het bewustzijn van naleving van de landwetgeving onder een deel van de ambtenaren en overheidsmedewerkers; het snel aanpakken van tekortkomingen en beperkingen in landbeheer, -exploitatie en -gebruik, het waarborgen van economische, efficiënte en duurzame exploitatie en het verminderen van verliezen en verspilling van overheidsmiddelen.
Tegelijkertijd moeten organisaties en individuen die overtredingen en onregelmatigheden met betrekking tot grondbezit toestaan, die traag zijn met het implementeren van inspectieaanbevelingen, en die er niet in slagen om staatskapitaal en -activa tijdig terug te vorderen, streng ter verantwoording worden geroepen.
Bron
Reactie (0)