Versterking van het beheer en gebruik van openbare grond

Landbeheer en -gebruik zijn de afgelopen jaren geleidelijk effectief geïmplementeerd, wat de productie en bedrijfsontwikkeling heeft bevorderd en heeft bijgedragen aan de sociaaleconomische ontwikkeling van het land. De realiteit laat echter ook zien dat verspilling en overtredingen bij het beheer en gebruik van openbare grond nog steeds toenemen, wat de inspanningen om spaarzaamheid te betrachten en verspilling te bestrijden, zoals voorgesteld door de Partij en de regering, aanzienlijk beïnvloedt.

De Grondwet van 2024 zal bijdragen aan het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van het beheer en gebruik van openbare grond. (Foto: TUE NGHI)

De Grondwet van 2024, die op 1 augustus 2024 in werking is getreden, met veel nieuwe wijzigingen en aanvullingen, waaronder regelgeving over het beheer en gebruik van openbare grond door openbare diensten en staatsbedrijven.

Afval en overtredingen in landgebruik

Het beleid en de wetten van onze Partij en Staat inzake land hebben duidelijk bevestigd dat land toebehoort aan de gehele bevolking, met de Staat als vertegenwoordigende eigenaar en gezamenlijke beheerder. Om de sociaaleconomische ontwikkeling van het land te ondersteunen, zijn de afgelopen jaren veel stukken land toegewezen aan overheidsdiensten en staatsbedrijven om programma's en projecten uit te voeren. Veel gemeenten hebben dit echter niet uitgevoerd, nadat ze land hadden teruggewonnen en toegewezen aan eenheden en bedrijven voor gebruik en verpachting. Dit leidde tot verspilling of schendingen van het landgebruik.

Dr. Tran Cong Phan, lid van de 15e Nationale Vergadering, permanent vicevoorzitter en secretaris-generaal van de Vietnamese Vereniging van Advocaten, merkte op: "De handhaving van discipline en orde bij het beheer en gebruik van openbare grond en de efficiëntie van de exploitatie zijn niet hoog. Er zijn nog steeds veel tekortkomingen die de praktijk van spaarzaamheid en verspillingsbestrijding in de recente periode sterk beïnvloeden." Het monitoringsresultaat nr. 330/BC-ÐGS van 11 oktober 2022 van de thematische monitoringdelegatie van de 15e Nationale Vergadering meldde dat de Overheidsinspectie meldde dat in de periode 2016-2021 in het hele land schendingen van 63.200 hectare land zijn ontdekt en de terugvordering van 31.287 hectare land werd aanbevolen.

De reden voor de bovenstaande situatie is allereerst dat de eenheden geen aandacht hebben besteed aan en aandacht hebben besteed aan de correcte uitvoering van de bepalingen van de Grondwet, de Investeringswet en vele juridische documenten met betrekking tot het voorkomen en bestrijden van verspilling en het gebruik van openbare grond. Met name het beheer en gebruik van grond tijdens en na de verzelfstandiging van staatsbedrijven kent nog steeds veel tekortkomingen.

Met name vóór de vereffening werden in veel gevallen geen bestemmingsplannen ontwikkeld of werden plannen gebouwd en goedgekeurd die niet strookten met de huisvestings- en landinrichtingsplannen en de landgebruiksplanning; informatie over grond werd niet transparant openbaar gemaakt. Na de vereffening werd grond voor de verkeerde doeleinden gebruikt, braak gelegd, betwist of aangetast; juridische procedures verliepen traag; grond werd toegewezen, verpacht en de bestemming van het grondgebruik werd gewijzigd zonder veiling; en de bestemming werd gewijzigd in strijd met de planning.

Deskundigen en grondbeheerders stellen dat de illegale overdracht van openbare grond nog steeds voorkomt, ondanks het feit dat de wet veel strenge regels bevat met betrekking tot het beheer en gebruik van publieke activa, met name regels over het beheer, de exploitatie en het gebruik van openbare grond. Opvallend is dat de autoriteiten de afgelopen jaren door middel van inspectie en onderzoek veel openbare gronden hebben ontdekt die illegaal zijn overgedragen, waardoor openbare gronden particulier terrein zijn geworden.

Een typisch voorbeeld is de overtreding van de regels voor landbeheer bij Saigon Beer-Alcohol-Beverage Corporation ( Sabeco ). Ondertussen komt het in veel plaatsen vrij vaak voor dat hoofdkantoren en openbare grond worden verlaten of voor verkeerde doeleinden worden gebruikt, wat leidt tot verspilling. Dit geldt met name voor grote steden met veel openbare grond en overheidsinstanties en -eenheden in de regio, zoals Hanoi, Ho Chi Minhstad, Hai Phong, Da Nang, Can Tho...

Zorgelijk is dat sommige organisaties en individuen misbruik hebben gemaakt van deze situatie om illegaal openbaar land te gebruiken voor verschillende doeleinden, zoals parkeerplaatsen, opslagruimtes voor materiaal en horecagelegenheden. Veel hoofdkantoren van agentschappen worden niet volledig benut en worden verhuurd aan bedrijven, restaurants of andere dienstverleners.

Bovendien kampt het werk aan het opruimen van terreinen op veel plaatsen nog steeds met moeilijkheden en tekortkomingen; projecten die achterlopen op schema en waarbij de daadkracht ontbreekt, worden nog steeds vaak overtreden bij de toewijzing van gronden; het bewustzijn van de naleving van de wet door grondgebruikers is nog steeds niet groot en sommige sancties voor overtredingen zijn niet afschrikwekkend genoeg.

Zorgen voor consistentie in het management

Volgens Le Van Binh, adjunct-directeur van het Departement van Grondzaken (Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu), hebben de regels in de Grondwet van 2013, naast de behaalde resultaten, geleidelijk aan veel beperkingen aan het licht gebracht, zoals: de ruimtelijke ordening heeft niet gezorgd voor synchronisatie, volledigheid, systematiek, lage kwaliteit en gebrek aan een langetermijnvisie; de grondbronnen zijn niet volledig en duurzaam geëxploiteerd en gepromoot...

Gezien bovenstaande realiteit is de Landwet van 2024 uitgevaardigd. Deze wet bestaat uit 16 hoofdstukken en 260 artikelen en heeft als doel het systeem van landbeleid en -wetten op een synchrone en uniforme manier te perfectioneren, in overeenstemming met de instelling van de ontwikkeling van een socialistisch georiënteerde markteconomie.

De Grondwet van 2024 heeft met name de verantwoordelijkheden van overheidsinstanties verduidelijkt bij het uitoefenen van het recht om grondbezit te vertegenwoordigen; de bevoegdheden met betrekking tot controle en toezicht op de uitvoering zijn gedecentraliseerd, waardoor er sprake is van uniform beheer van het centrale naar het lokale niveau; en het beginsel van openbaarheid en transparantie is toegevoegd bij het bepalen van grondprijzen.

De bovenstaande inhoud wordt beschouwd als een belangrijk uitgangspunt om de effectiviteit van de bestrijding van verspilling en overtredingen bij het gebruik van openbare grond te verbeteren; en tegelijkertijd de bevoegde autoriteiten te helpen een volledige wettelijke basis te krijgen om in de komende tijd beleid en wetten op het gebied van landbeheer in het algemeen en beheer bij het gebruik van openbare grond in het bijzonder in ons land te implementeren.

Universitair hoofddocent Dr. Le Hong Hanh (Vietnam Lawyers Association) gaf aan dat de Grondwet van 2024 met veel nieuwe amendementen en aanvullingen, waaronder amendementen en aanvullingen op de regelgeving over het beheer en gebruik van openbare grond door met name publieke diensten en staatsbedrijven, zeker zal bijdragen aan het verbeteren van de effectiviteit en efficiëntie van het beheer en gebruik van grond en aan het bestrijden van verspilling en overtredingen bij het gebruik van openbare grond in dit gebied.

De Grondwet van 2024 heeft echter betrekking op publieke activa, net als de Wet op het beheer en gebruik van publieke activa van 2017. In de Wet op het beheer en gebruik van publieke activa van 2017 worden publieke activa gedefinieerd als diverse activa, waaronder grond. Daarom moeten overheidsinstanties de inhoud van publieke grond en publieke activa verduidelijken. Tussen de Grondwet van 2024 en de Wet op het beheer en gebruik van publieke activa van 2017 zijn er nog enkele problemen die moeten worden geïdentificeerd en opgelost.

Dr. Nguyen Van Quyen, voorzitter van de Vereniging van Vietnamese Advocaten, hoopt dat de Nationale Assemblee het toezicht op de inhoud met betrekking tot de uitvoering van beleid en wetten inzake het beheer en de afhandeling van opgeschorte projecten en overtredingen van de grond- en investeringswetten, met name openbare terreinen, zal blijven versterken. De regering en de premier zullen ministeries, afdelingen en gemeenten opdracht geven om snel de evaluatie, statistieken en synthese van volledige informatie, gegevens en lijsten van projecten die de grondwetten overtreden, uit te voeren en uit te voeren, zodat er oplossingen beschikbaar zijn om verliezen en verspilling bij het beheer en gebruik van grond aan te pakken en te overwinnen.

Het is met name noodzakelijk om de overtredingen op het gebied van landbeheer en -gebruik, landbehandeling en -herstel volledig te synthetiseren, zodat land snel in gebruik kan worden genomen, de efficiëntie wordt bevorderd, verlies en verspilling wordt voorkomen en een bijdrage wordt geleverd aan de economische ontwikkeling.

Aan de andere kant blijven het Ministerie van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu, ministeries, afdelingen en lokale overheden de mechanismen, het beleid en de regelgeving met betrekking tot landbeheer en -gebruik verbeteren. Zo stellen ze voor om de administratieve boetes te verhogen om overtredingen in landbeheer en -gebruik te beperken; landbeheer, -exploitatie en -gebruik te versterken; de rol, verantwoordelijkheid en het bewustzijn van naleving van de grondwetten van een aantal kaderleden en ambtenaren te vergroten; tekortkomingen en beperkingen in landbeheer, -exploitatie en -gebruik snel te overwinnen, te zorgen voor een economische, effectieve en duurzame exploitatie en het verlies en de verspilling van hulpbronnen en staatsmiddelen te beperken.

Tegelijkertijd moeten we strikt omgaan met de verantwoordelijkheden van organisaties en individuen die overtredingen en wangedrag met betrekking tot grond toestaan, traag zijn met het implementeren van inspectie-aanbevelingen en verzuimen om staatskapitaal en -bezittingen tijdig terug te vorderen.

Bron