Momentum creëren om ons land te transformeren tot een ontwikkeld land met een hoog inkomen

Knelpunten wegnemen, motivatie bevorderen

Uit de samenvatting van de praktische uitvoering van Resolutie nr. 19-NQ/TW van de 6e Centrale Conferentie van de 11e termijn en de samenvatting van de uitvoering van de Grondwet van 2013 blijkt dat grondbeheer belangrijke resultaten heeft opgeleverd. Er is een synchrone, strakke en haalbare wettelijke corridor ontstaan voor de exploitatie van hulpbronnen, rationeel, economisch en effectief grondgebruik, de ontwikkeling van technische infrastructuurwerken, sociale infrastructuur en stedelijke huisvesting. Er zijn voorwaarden geschapen voor deelname van grond aan de vastgoedmarkt. De begrotingsinkomsten zijn aanzienlijk toegenomen en er is een positieve bijdrage geleverd aan de sociaaleconomische ontwikkeling, de nationale defensie en de veiligheid van het land.

Hoewel er belangrijke resultaten zijn behaald, blijkt uit de praktische samenvatting ook dat landbeheer en -gebruik nog steeds tekortkomingen en beperkingen hebben op sommige aspecten, zoals: de planning van landgebruik heeft niet gezorgd voor uniformiteit, volledigheid, systematisering, lage kwaliteit, gebrek aan langetermijnvisie, heeft niet voldaan aan de eisen van duurzame ontwikkeling en is niet strikt geïmplementeerd; toegang tot land voor organisaties en individuen, met name etnische minderheden via landtoewijzing en landpacht, is nog steeds ontoereikend; landterugwinning, compensatie, ondersteuning en hervestiging hebben op sommige plaatsen niet gezorgd voor harmonie van de belangen van mensen; de markt voor landgebruiksrechten heeft zich niet stabiel ontwikkeld; administratieve hervormingen in landbeheer voldoen niet aan de praktische eisen; grondfinanciering en grondprijzen weerspiegelen de marktrealiteit nog niet; de beheerscapaciteit van de staat op het gebied van land voldoet nog niet aan de eisen; de database en het landinformatiesysteem zijn niet voltooid; De trend van landdegradatie, vervuiling en zoutwaterintrusie doet zich op veel plaatsen voor, met complexe ontwikkelingen die leiden tot landverlies, verminderde vruchtbaarheid, landdegradatie, met grote gevolgen voor de landbouw- en bosbouwproductie en het leven van mensen; landbronnen zijn niet volledig en duurzaam geëxploiteerd en gepromoot; Klachten, aangiften en overtredingen van landwetgeving zijn nog steeds talrijk, maar de afhandeling ervan is beperkt. De oorzaak van de bovenstaande situatie is dat land een historisch en complex karakter heeft; de organisatie van de rechtshandhaving op sommige plaatsen niet strikt is; beleid en wetgeving nog steeds ontoereikend zijn; de inhoud van andere gerelateerde wetten niet uniform en gesynchroniseerd is met de landwetgeving; sommige nieuwe inhoud ontstaat in de praktijk, maar de wet kent geen regelgeving om deze te reguleren.

Gezien de bovenstaande praktische situatie heeft onze partij veel belangrijke richtlijnen onderzocht en voorgesteld met betrekking tot de verbetering van landinstellingen en -beleid door middel van veel resoluties en conclusies, zoals de resolutie van het 13e Nationale Congres van Afgevaardigden, resolutie nr. 11-NQ/TW van 3 juni 2017 van het Centraal Uitvoerend Comité over het perfectioneren van de socialistisch georiënteerde markteconomische instelling, resolutie nr. 39-NQ/TW van 15 januari 2019 van het Politbureau over het verbeteren van de efficiëntie van het beheer, de exploitatie, het gebruik en de bevordering van economische hulpbronnen, conclusie 81-KL/TW van 29 juli 2020 van het Politbureau over het waarborgen van de nationale voedselzekerheid tegen 2030. In het bijzonder resolutie nr. 18-NQ/TW van 16 juni 2022 van de 5e Conferentie van het 13e Centraal Uitvoerend Comité met 5 standpunten, 3 algemene doelen, 6 specifieke doelstellingen, 6 groepen oplossingen en 8 Belangrijke beleidsgroepen die instellingen, beleid en wetten op het gebied van land perfectioneren en de uitvoering ervan organiseren, zijn belangrijke politieke oriëntaties bij de wijziging van de Landwet van 2013.

Uit bovenstaande politieke, juridische en praktische grondslagen blijkt dat de wijziging van de Grondwet van 2013 zeer noodzakelijk is en de volgende doelen moet nastreven: De voltooide grondinstellingen en het grondbeleid moeten in overeenstemming zijn met de socialistisch georiënteerde markteconomische instellingen; de overlappende en tegenstrijdige situaties binnen het grondbeleid en de grondwetgeving en tussen het grondbeleid en de grondwetgeving en andere relevante wetten oplossen; een wettelijke corridor creëren voor het beheer, de exploitatie, het economische, duurzame en effectieve gebruik van grondbronnen en -activa om te voldoen aan de vereisten van het bevorderen van industrialisatie, modernisering, het waarborgen van de nationale defensie, veiligheid, milieubescherming en aanpassing aan klimaatverandering; nieuwe drijvende krachten creëren om van ons land een ontwikkeld land met een hoog inkomen te maken.

Grond is een belangrijke hulpbron voor elk land.

Problemen en kwesties oplossen die voortvloeien uit de praktijk van landbeheer en -gebruik, die zijn aangegeven in het proces van het samenvatten van Resolutie nr. 19-NQ/TW en het samenvatten van de implementatie van de Grondwet; het landbeheer versterken in termen van oppervlakte, kwaliteit, economische waarde, enz.; zorgen voor harmonie tussen de rechten en belangen van de staat, landgebruikers en investeerders; de commercialisering van landgebruiksrechten bevorderen en een transparante en gezonde vastgoedmarkt ontwikkelen.

Richt een modern, transparant en effectief landbeheersysteem op, bevorder hervormingen van administratieve procedures, digitale transformatie, verbeter de index voor toegang tot land, bevorder democratie, versterk toezicht, bestrijd corruptie, negativiteit en klachten over land.

Bovendien moet de wijziging van de Grondwet ook aan de volgende vereisten voldoen: De standpunten en het beleid van de Partij moeten volledig en tijdig worden geïnstitutionaliseerd in de voorgestelde resoluties en conclusies; Consistentie en stabiliteit moeten worden gewaarborgd en regelgeving moet worden overgenomen en ontwikkeld die in de praktijk correct is gebleken en soepel functioneert; Regelgeving die niet geschikt is voor de praktijk moet worden gewijzigd en aangevuld; De synchronisatie en eenheid van het grondrechtssysteem met andere relevante wetten moet worden gewaarborgd; Decentralisatie en delegatie van bevoegdheden moeten worden bevorderd en er moeten instrumenten worden ontwikkeld om de macht van bevoegde instanties en personen te controleren; Hervorming van de administratieve procedure moet worden bevorderd; De focus moet worden verlegd van beheer met administratieve instrumenten naar effectief gebruik van economische instrumenten om bij te dragen aan het bevorderen van redelijker, zuiniger en efficiënter grondgebruik; Landbeheer moet worden gemoderniseerd en gedigitaliseerd op basis van een uniform landinformatie- en datasysteem dat meerdere doelen dient, verbindingen biedt tussen centraal en lokaal niveau en wijzigingen op elk stuk grond moet beheren.

Om de gestelde doelen en eisen te realiseren, is het (gewijzigde) Landwetproject uitvoerig ontwikkeld, waarbij strikt de processen en procedures worden gevolgd die zijn voorgeschreven in de Wet op de bekendmaking van juridische documenten.

Het wetsontwerp is opgesteld om de publieke opinie te verzamelen; er is overleg gepleegd met vele relevante partijen, van centrale tot lokale bestuursorganen, experts, wetenschappers , organisaties en individuen in binnen- en buitenland; het is besproken en becommentarieerd door de Nationale Vergadering tijdens de tweede zittingsperiode en zal naar verwachting tijdens deze zitting ter goedkeuring worden voorgelegd. De verantwoordelijke instanties van de Nationale Vergadering en de regering hebben hard, serieus, grondig en wetenschappelijk gewerkt aan het samenvatten, analyseren en onderzoeken van de commentaren, met name door kwesties met verschillende meningen te bespreken en te verwerken om het wetsontwerp te voltooien.

10 vernieuwingen van het wetsontwerp

Het gewijzigde ontwerp van de Grondwet bevat de volgende belangrijke vernieuwingen:

Ten eerste, de rechten en plichten van de staat als vertegenwoordigende eigenaar beter reguleren en het landbeheer uniform maken. Meer specifiek: het aanvullen van de regelgeving over de rol en verantwoordelijkheden van het Vietnamese Vaderlandsfront en de aangesloten organisaties; het reguleren van de rechten en plichten van burgers met betrekking tot land om strikte naleving van de bepalingen van de Grondwet inzake landeigendom en mensenrechten te waarborgen; en meer specifiek het reguleren van de verantwoordelijkheden van de staat, het beleid inzake het veiligstellen van land voor gemeenschapsactiviteiten, het beleid ter ondersteuning van landbouwproductiegrond, niet-landbouwgrond en mechanismen voor het creëren van landfondsen ter ondersteuning van etnische minderheden;

Ten tweede, blijf de regelgeving voor landonderzoek en -beoordeling verbeteren; vul de regelgeving voor landbescherming, -verbetering en -herstel aan; reguleer de verantwoordelijkheden van organisaties en individuen op het gebied van landonderzoek, -beoordeling, -bescherming, -verbetering en -herstel om een juridische corridor voor landkwaliteitsbeheer te creëren. Voltooi synchrone regelgeving voor de ontwikkeling van een synchroon landgebruiksplanning- en planningssysteem op drie niveaus (nationaal, provinciaal en districtsniveau) om eenheid, synchronisatie, aansluiting met andere plannen en wederzijdse bevordering van ontwikkeling te waarborgen; voldoe aan de eisen van de implementatie van de Strategie voor snelle en duurzame sociaaleconomische ontwikkeling; waarborg de nationale defensie en veiligheid; bescherm het milieu en pas je aan aan klimaatverandering.

Aanvullende regelgeving om geen ruimtelijke planning te hoeven maken voor centraal bestuurde steden of voor districten, steden en gemeenten onder centraal bestuurde steden of steden en gemeenten onder provincies die een stedenbouwkundige planning hebben goedgekeurd. Regelgeving over de inhoud van ruimtelijke planning op elk niveau moet indicatoren van landtypen combineren die verband houden met de ruimte, bestemmingsplannen en natuurlijke ecosystemen, en informatie tonen voor elk perceel.

Ten derde moeten de regels voor grondtoewijzing, grondpacht en landgebruiksconversie worden geperfectioneerd om publiciteit en transparantie bij de implementatie, gelijke toegang en conformiteit met marktmechanismen te garanderen. Vul de regels voor grondtoewijzing en grondpacht aan door middel van biedingen op projecten die grond gebruiken; reguleer strikt gevallen van veilingen van grondgebruiksrechten, biedingen op grondgebruiksprojecten en grondvoorwaarden voor veilingen en biedingen; reguleer grondtoewijzing met grondgebruiksvergoedingen, grondpacht voornamelijk via veilingen van grondgebruiksrechten, biedingen op grondgebruiksprojecten om de inkomsten van de staatsbegroting te verhogen en sociale middelen te mobiliseren voor ontwikkeling. Stel specifiekere gevallen vast waarin de staat grond verpacht met een eenmalige betaling voor de gehele looptijd van de pacht; perfectioneer de regels voor grondtoewijzing en grondpacht met betrekking tot religie en geloof.

Ten vierde, meer specifieke regelgeving over de bevoegdheid, het doel en de reikwijdte van landontginning; specifieke voorwaarden en criteria voor landontginning voor sociaaleconomische ontwikkeling ten behoeve van nationale en publieke belangen. Meer volledige regelgeving over compensatie, ondersteuning en hervestiging wanneer de staat land terugkrijgt. Compensatie, ondersteuning en hervestiging moeten een stap voor zijn; zorgen voor publiciteit, transparantie, democratie en eerlijkheid; zorgen voor de harmonie van de belangen van de staat, mensen van wie het land wordt teruggevorderd en investeerders; mensen van wie het land wordt teruggevorderd moeten huisvesting hebben en gelijke of betere leefomstandigheden garanderen. Meer specifieke regelgeving over de exploitatie van aangrenzende landfondsen om landfondsen op te richten en landbronnen te promoten. Aanvullende regelgeving over het mechanisme van bijdrage aan landgebruiksrechten en landherinrichting om stedelijke en landelijke woonwijken te renoveren.

Ten vijfde moeten de regelgeving van de overheid inzake grondprijzen worden afgeschaft; moet het mechanisme voor het vaststellen van grondprijzen worden geperfectioneerd volgens de principes van de markt; moet er voor openbaarheid en transparantie worden gezorgd door de regelgeving inzake de principes voor het vaststellen van grondprijzen te wijzigen, moeten er regelgevingen worden aangevuld over invoergegevens voor grondwaardering en over de specifieke inhoud van methoden voor grondwaardering; moeten er regelgevingen worden vastgesteld over de Raad voor de Waardering van Grondprijzen, een specifieke Raad voor de Waardering van Grondprijzen en moeten de grondprijzen openbaar worden gemaakt.

Ten zesde moet het financiële beleid ten aanzien van grond worden verbeterd om de belangen van de staat, grondgebruikers en investeerders in harmonie te brengen. Aanvulling van de regelgeving inzake inkomsten uit verlaten grond of vertraging bij de ingebruikname, inkomsten uit openbare diensten op grondgebied; mechanisme voor de betaling van grondgebruiksvergoedingen en grondhuur bij wijziging van het bestemmingsplan of uitbreiding van het grondgebruik; aanpassing en aanvulling van het beleid inzake vrijstelling en verlaging van grondgebruiksvergoedingen en grondhuur.

De zevende is het verder verbeteren van de regelgeving met betrekking tot de rechten en plichten van landgebruikers om deze beter te laten aansluiten bij het socialistisch georiënteerde marktmechanisme, de commercialisering van landgebruiksrechten te bevorderen en de ontwikkeling van landbronnen te bevorderen. Schaf regelgeving af die de rechten van degenen die rijstteeltgrond kunnen ontvangen, beperkt om de accumulatie van landbouwgrond te vergemakkelijken.

De achtste is het perfectioneren van het mechanisme voor het beheer en gebruik van landbouwgrond in de richting van het uitbreiden van de limiet op het ontvangen van landbouwgrondoverdrachten van individuen; het aanvullen van de regelgeving over het gebruik van geconcentreerde veeteeltgrond om landgebruik te plannen en strikt te beheren en het milieu te beschermen; het perfectioneren van de regelgeving over het gebruik van 3 soorten bosbouwgrond om consistent te zijn met de bepalingen van de Boswet. Het aanvullen van de regelgeving over concentratie en accumulatie van landbouwgrond, landgebruiksregime in geconcentreerde landbouwgebieden, beleid ter bevordering van de concentratie van landbouwgrond. Regelgeving over het gebruik van multifunctionele grond, landbouwgrond gecombineerd met handel en diensten; nationale defensie en veiligheidsgrond gecombineerd met productiearbeid, economische constructie, religieus land gecombineerd met andere doeleinden, grond met wateroppervlak dat voor meerdere doeleinden wordt gebruikt, gebruik van ondergrondse ruimte, teruggewonnen land ... om potentieel te ontsluiten, landbronnen te maximaliseren, in lijn met ontwikkelingstrends.

Ten negende, blijf de bevoegdheden op het gebied van landbeheer en -gebruik decentraliseren naar de gemeenten door middel van regelgeving die de Provinciale Volksraad de bevoegdheid geeft om het beleid ter wijziging van de bestemming van rijstbouwgrond en bosgrond goed te keuren; en de bevoegdheid om specifieke grondprijzen te bepalen in sommige gevallen toe te wijzen aan de voorzitter van het Districtscomité. Tegelijkertijd worden er meer specifieke regels opgesteld voor inspectie, onderzoek en toezicht op landbeheer en -gebruik.

Tot slot, meer specifieke regelgeving over landinformatiesystemen en landdatabanken; verantwoordelijkheden voor het bouwen, beheren en exploiteren van landinformatiesystemen en het beheren, exploiteren en koppelen van nationale landdatabanken; online overheidsdiensten in de landsector, het creëren van een basis voor het realiseren van digitale transformatie en het moderniseren van de landbeheersector.

Naar mijn mening is het gewijzigde wetsontwerp inzake landgebruik tot stand gekomen met een zeer ontvankelijke, serieuze en verantwoordelijke geest; het heeft de richtlijnen van de partij volledig geïnstitutionaliseerd en de wil en aspiraties van de meerderheid van de bevolking tot uitdrukking gebracht. Hopelijk zal dit wetsontwerp tijdens de zesde zitting van de Vierde Nationale Vergadering door de Nationale Vergadering worden goedgekeurd als wettelijke basis voor praktische implementatie, en bijdragen aan de exploitatie van landbronnen voor sociaaleconomische ontwikkeling, en de nationale defensie, veiligheid en milieubescherming van het land in de komende tijd waarborgen.

Bron