Verander de mechanismen en verscherp het beheer.

Het probleem van misbruik van landbouwgrond .

De afgelopen jaren hebben landbeheer, ruimtelijke ordening en de bouwvoorschriften in Hanoi bijzondere aandacht gekregen van alle overheidsniveaus, wat tot veel positieve veranderingen heeft geleid. Desondanks blijven er zich steeds vaker en op steeds complexere manieren schendingen voordoen van het gebruik van landbouwgrond, met name openbare landbouwgrond, vooral in de voorstedelijke gebieden.

Handhavingsactie tegen illegale bouwactiviteiten op landbouwgrond in het district Me Linh. Foto: Cong Hung

Volgens gegevens die eind december 2024 door het Departement van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu van Hanoi werden gepresenteerd tijdens de toelichtingszitting van het Permanent Comité van de Volksraad van Hanoi, blijft het aantal overtredingen op het gebied van landgebruik (landbouwgrond en openbaar land, openbaar land in districten en gemeenten) in de stad zeer hoog. Van 1 januari 2023 tot en met 31 december 2023 werden alleen al 2.596 gevallen van overtredingen met betrekking tot het beheer en gebruik van landbouwgrond behandeld en gecorrigeerd, met een totale oppervlakte van 74,2579 hectare. Dit brengt het totale aantal behandelde gevallen op 38.524, met een gecorrigeerde oppervlakte van 1.294,24 hectare. Dit vertegenwoordigt echter slechts 61,52% van de overtredingen die volgens de inspectieconclusies behandeld en gecorrigeerd hadden moeten worden.

Daarnaast worden sommige stukken grond die illegaal in bezit zijn genomen, zonder toestemming bezet en gebruikt, wat problemen oplevert voor de betrokken instanties bij het beheer en de coördinatie. De resultaten van de monitoring door het monitoringsteam van de gemeenteraad tonen ook aan dat overtredingen van bouwvoorschriften en illegale bebouwing van openbaar land in rivier- en dijkgebieden nog steeds veelvuldig voorkomen, maar dat de aanpak van deze overtredingen onvoldoende is. In totaal werden 390 gevallen (waaronder overtredingen van landbeheer, bouwvoorschriften, dijken en afwateringscorridors) gemeld door de districten en gemeenten, waarvan er 252 zijn afgehandeld, waardoor er nog 148 zaken openstaan.

Volgens een veldonderzoek dat in 2024 werd uitgevoerd door verslaggevers van de Economic & Urban Newspaper in het district Dong Anh, heeft het district gespecialiseerde afdelingen opdracht gegeven om de huidige status van alle landovertredingen te registreren, met name op openbare landbouwgronden en alluviale gronden langs de rivier. Ook werden gemeenten opgedragen om de openbare landbouwpercelen in hun gebied te blijven controleren. Het district organiseerde tevens de afhandeling van landovertredingen en de terugwinning van grond voor gebruik in projecten zoals gemeenschapscentra, groene zones, parkeerterreinen, voetbalvelden, vijverdijken, enzovoort.

In het afgelopen jaar heeft het hele district overtredingen aangepakt en ongeveer 60,7 hectare openbaar landbouwgrond teruggewonnen; er zijn investeringsplannen goedgekeurd voor 24 projecten voor de bouw van gemeenschapscentra. In sommige gebieden met veel overtredingen, zoals de gemeenten Hai Boi, Dong Hoi, Nam Hong, Van Ha, Tien Duong en de stad Dong Anh, werden 633 zaken afgehandeld; er werden 30 boetes opgelegd, 212 herstelmaatregelen getroffen en 127 handhavingsmaatregelen genomen. Daarnaast heeft het district ook 10 personen een totale boete van 512 miljoen VND opgelegd en 1.699 kubieke meter zand, een stalen scheepsromp en vaartuigen in beslag genomen wegens overtredingen met betrekking tot het gebruik van opslagterreinen voor mineraal- en bouwafval.

“Het grondbeheer, de bouwvoorschriften en de stedelijke orde en leefbaarheid in het district vertonen nog steeds tekortkomingen. Overtredingen worden niet snel opgemerkt en het dumpen van afval en bouwmaterialen in strijd met de regelgeving komt nog steeds voor. Het district erkent openlijk dat dit te wijten is aan het gebrek aan verantwoordelijkheidsgevoel bij sommige ambtenaren en hun gebrek aan nauwlettend toezicht op het gebied. Het verantwoordelijkheidsgevoel ten aanzien van het behoud van de ruimte, het landschap en de milieuhygiëne is bij een deel van de bevolking nog steeds beperkt”, aldus Hoang Hai Dang, vicevoorzitter van het Volkscomité van het district Dong Anh.

Het allerbelangrijkste is dat we onze benadering van landgebruik moeten veranderen.

Volgens vertegenwoordigers van het Departement van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu hebben districten en gemeenten de afgelopen tijd actief implementatieplannen opgesteld met als doel nieuwe overtredingen met betrekking tot grond en bebouwing in voorstedelijke gebieden, rivieroevers en gebieden buiten de dijk te voorkomen. Vanwege obstakels in verband met bepaalde wettelijke voorschriften aarzelen en vertragen lokale overheden echter nog steeds bij het aanpakken van overtredingen. "Zo wordt bijvoorbeeld openbare landbouwgrond door lokale overheden voor een beperkte periode verpacht aan organisaties en particulieren voor landbouwproductie en veeteelt. Na afloop van de pachtovereenkomst is het echter erg moeilijk om de bezittingen op de grond te identificeren, omdat deze volgens de regelgeving geen voldoende basis vormen voor compensatie bij terugwinning van de grond...", aldus Le Thanh Nam, directeur van het Departement van Natuurlijke Hulpbronnen en Milieu.

Volgens advocaat Hoang Van Dao (Vietnamese Advocatenvereniging) zijn de schendingen van het beheer en gebruik van landbouwgrond in de afgelopen jaren te wijten aan het gebrek aan afstemming tussen de Landwet van 2013 en aanverwante wetten zoals de Aanbestedingswet, de Investeringswet, de Bouwwet, de Woningwet, de Wet op de Vastgoedhandel en de Wet op het Beheer en Gebruik van Publieke Bezittingen. Deze wetten hebben directe gevolgen voor de toewijzing en verhuur van grond in gemeenten. Dit is tevens een van de belangrijkste redenen waarom gemeenten in het algemeen en Hanoi in het bijzonder hun landbronnen niet effectief hebben benut om een ​​belangrijke interne hulpbron voor sociaaleconomische ontwikkeling te worden.

“De belangrijkste kwestie is het veranderen van de aanpak van landtoegang. Moeilijkheden bij de toegang tot land hebben het proces van accumulatie en concentratie van landbouwgrond vertraagd, waardoor het een ‘barrière’ is geworden voor het verbeteren van het investerings- en ondernemingsklimaat en het versterken van de concurrentiepositie. Dit leidt ertoe dat veel projecten land toegewezen krijgen of gepacht worden, maar dat de ingebruikname traag verloopt, met verspilling van middelen, lage efficiëntie en talloze complexe klachten en beschuldigingen tot gevolg”, aldus advocaat Hoang Van Dao.

Stedenbouwkundig expert en architect Tran Tuan Anh deelt deze mening en is van mening dat, om de efficiëntie van het beheer en gebruik van landbouwgrond te verbeteren, overheidsinstanties naast het naleven van de bepalingen van de gewijzigde grondwet (Grondwet 2024) de handhaving moeten verscherpen. Tegelijkertijd zouden ze publieke bewustmakingscampagnes moeten voeren om het begrip van individuen en organisaties over de naleving van wetten inzake landgebruik in het algemeen en wetten inzake landbouwgrond in het bijzonder te vergroten.

Deskundigen zijn het erover eens dat de schendingen van het beheer en gebruik van landbouwgrond in de voorsteden van Hanoi twee hoofdoorzaken hebben: ten eerste de handhaving van wettelijke voorschriften; en ten tweede het zwakke landbeheer in sommige gebieden. Verspilling van landbronnen leidt niet alleen tot verliezen voor de staatsbegroting, maar kan ook gevolgen hebben die vergelijkbaar zijn met corruptie. Daarom moeten de overheidsinstanties resoluut en streng optreden, zonder uitzonderingen, tegen elke vorm van misbruik van land.

 

Om deze situatie te voorkomen, moet het stadsbestuur van Hanoi de bevoegdheden decentraliseren naar districten, gemeenten en steden. Dit moet de inspectie, het toezicht en de afhandeling van overtredingen met betrekking tot het beheer en gebruik van landbouwgrond verbeteren en openstaande overtredingen definitief oplossen. Dit omvat het duidelijk definiëren van overtredingen zoals: illegale bestemmingswijziging van grond (het bouwen van huizen of fabrieken op landbouwgrond); inbreuk, misbruik van grond in strijd met de bestemmingsplannen of het braak laten liggen van grond... om een ​​basis te bieden voor het opstellen van overtredingsrapporten en het opleggen van passende sancties. Daarnaast moeten burgers de wettelijke voorschriften grondig begrijpen en naleven voordat zij landbouwgrond omzetten of gebruiken.

Expert op het gebied van stedenbouw - Architect Tran Tuan Anh

Bron: https://kinhtedothi.vn/thay-doi-co-che-va-siet-chat-quan-ly.html