Een cruciaal moment voor Innovatie 2.0

Vietnam heeft de ontwikkelingsladder beklommen door te durven innoveren. Maar geen enkel pad naar succes is ooit hetzelfde. Wat ooit een "wondermiddel" was in de beginfase, kan nu een barrière worden als het niet wordt aangepast. De volgende stap vereist daarom niet alleen dezelfde moed als in 1986, maar ook een nieuwe institutionele visie, zodat de economie niet alleen kan groeien, maar ook duurzaam, rechtvaardig en flexibel kan groeien in een onstabiele wereld.

Dr. Vu Hoang Linh promoveerde in 2008 in de Toegepaste Economie aan de Universiteit van Minnesota (VS) en is momenteel docent aan de Economische Universiteit van Vietnam in Hanoi. Hij heeft jarenlange ervaring bij de Wereldbank en als adviseur en onderzoeker voor diverse binnen- en buitenlandse organisaties op het gebied van ontwikkelingseconomie, toegepaste micro-economie, enzovoort.

Als de eerste Doi Moi de overgang van de plannings- naar de markteconomie in gang zette, vereist de huidige periode een moeilijkere overgang: van groei gebaseerd op factoren naar groei gebaseerd op instituties en productiviteit…

Het 14e Nationale Partijcongres, dat begin 2026 zal plaatsvinden, zal naar verwachting een mijlpaal in de hervormingen zijn, vergelijkbaar met het Doi Moi-congres van 1986.

Het is precies 40 jaar. Dat is symbolisch, maar belangrijker nog: het is het moment waarop Vietnam zijn institutionele visie voor de komende 20 jaar opnieuw moet vaststellen. Zo wil het land zijn ambitie waarmaken om in 2045, ter gelegenheid van de 100e verjaardag van de oprichting van het land, een land met een hoog inkomen te worden.

Doi Moi 1986: Economische hervormingen gaan hand in hand met institutionele hervormingen

Het besluit om het land grondig te hervormen tijdens het 6e congres in 1986 zette niet alleen een beleidsprogramma in gang, maar vooral ook een revolutie in het denken. Na decennialang vast te hebben gehouden aan een gecentraliseerd planningsmodel, raakte de Vietnamese economie in een staat van stagnatie, hyperinflatie en ernstige tekorten aan voedsel, goederen en maatschappelijk vertrouwen.

In die context toonde de Communistische Partij van Vietnam politieke moed door de beperkingen van het oude model te erkennen en over te stappen op een multisectorale grondstoffeneconomie die functioneert onder een marktmechanisme onder staatsbeheer.

Dit is een ingrijpende verandering in het denken: van voluntarisme naar pragmatisme, van het ontkennen van de markt naar het accepteren ervan als drijvende kracht voor een efficiënte toewijzing van middelen, en van het beschouwen van de particuliere sector als een object van hervormingen naar het beschouwen ervan als een legitiem en noodzakelijk onderdeel van ontwikkeling.

Op basis van nieuw denken werd in de daaropvolgende jaren een reeks economische institutionele hervormingen grondig doorgevoerd.

De impact van deze hervormingen was verreikend. In slechts één jaar tijd veranderde Vietnam van rijstimporteur in de op twee na grootste rijstexporteur ter wereld. De afschaffing van subsidies maakte een einde aan decennia van rantsoenering.

Staatsbedrijven begonnen te werken volgens het principe van winst-en-verliesrekening en autonome productie en bedrijfsvoering. Tegelijkertijd werd de particuliere economie in 1990 gelegaliseerd door de Wet op de Vennootschappen en de Wet op de Particuliere Ondernemingen. Duizenden particuliere ondernemingen werden opgericht, actief in de handel, dienstverlening en productie, en vormden een dynamische, aanvullende kracht voor de economie.

Vietnam heeft ook geleidelijk de buitenlandse blokkade doorbroken, te beginnen met de afkondiging van de Wet op Buitenlandse Investeringen in 1987 – een gedurfde stap, die buitenlandse bedrijven toestond om rechtstreeks te investeren in de vorm van joint ventures of 100% buitenlands kapitaal. Vanaf dat moment zijn buitenlandse directe investeringen een belangrijke kapitaalstroom geworden voor infrastructuurontwikkeling, de verwerkende industrie en het creëren van werkgelegenheid.

Naast diplomatieke inspanningen, van het normaliseren van de betrekkingen met China (1991) tot het aangaan van diplomatieke betrekkingen met Zuid-Korea, de EU en vooral de Verenigde Staten (1995), ging Vietnam officieel een periode van integratie in.

De toetreding tot ASEAN in 1995 had niet alleen een regionaal belang, maar bevestigde ook de status van Vietnam als verantwoordelijk lid van de internationale gemeenschap.

De Vietnamese economie groeide tussen 1991 en 1995 met een gemiddelde van 8,2% per jaar, een opmerkelijk cijfer in de Aziatische regio na de Koude Oorlog. De inflatie daalde van driecijferige bedragen eind jaren tachtig tot onder de 15% in 1995, wat een belangrijke stap was in de macro-economische stabiliteit.

De landbouw voedt niet alleen de snelgroeiende bevolking, maar breidt zich ook uit naar de rest van de wereld. De industrie, hoewel nog steeds gedomineerd door staatsbedrijven, begint positieve veranderingen te vertonen. Met name de particuliere sector en de informele economie zijn de belangrijkste bron van werkgelegenheid geworden voor het grootste deel van de stedelijke en plattelandsbevolking.

Op institutioneel vlak betekende de Grondwet van 1992 een belangrijke stap voorwaarts: voor het eerst werd de particuliere economie, eigendomsrechten en juridische gelijkheid tussen economische sectoren erkend.

Deze transformatie is niet simpelweg een 'ontketening', maar een proces van het opnieuw vestigen van de economische en juridische orde in een marktgerichte richting, waarmee de basis wordt gelegd voor het model van een 'socialistisch georiënteerde markteconomie' dat werd geformaliseerd tijdens het 7e en 8e congres.

Als we Renovatie beschouwen als een 'institutionele transformatie', dan is deze periode het eerste hoofdstuk.

Op weg naar een alomvattende institutionele hervorming 2025-2030:

Vier decennia na de Doi Moi-hervormingen van 1986 heeft Vietnam grote stappen gezet en is het een dynamisch groeiende economie geworden, met een inkomen per hoofd van de bevolking dat meer dan 25 keer hoger ligt dan in 1990. Dit ontwikkelingsproces stuit echter op nieuwe grenzen.

De realiteit laat zien dat de drijvende krachten die in de beginfase voor succes zorgden – zoals goedkope arbeidskrachten, een gouden bevolking, buitenlandse investeringen en de export van grondstoffen – geleidelijk aan uitgeput raken of hun concurrentievoordeel verliezen. Vietnam telt momenteel meer dan 100 miljoen inwoners, van wie ongeveer 67% in de werkende leeftijd is, maar het geboortecijfer daalt snel en de bevolking vergrijst snel.

Volgens prognoses zal de gouden bevolkingsperiode van Vietnam rond 2042 eindigen, wat zal leiden tot financiële druk, sociale zekerheid en een tekort aan geschoolde arbeidskrachten. Hoewel de arbeidsproductiviteit in de periode 2016-2020 gemiddeld met 5,8% per jaar is gestegen, ligt deze nog steeds aanzienlijk lager dan die van Oost-Aziatische landen: in 2020 bedroeg de productiviteit van Vietnam slechts ongeveer 36% van die van China, 24% van die van Maleisië en minder dan 8% van die van Zuid-Korea.

Ondertussen heeft de FDI-sector, hoewel nog steeds de belangrijkste groeimotor, een lage lokalisatiegraad en een beperkte capaciteit om verbinding te maken met binnenlandse ondernemingen. Het grootste deel van de toegevoegde waarde bevindt zich nog steeds buiten de landsgrenzen, wat de zwakke technologische absorptiecapaciteit van de economie weerspiegelt.

Tegelijkertijd kampt het bedrijfsleven nog steeds met veel institutionele barrières. Het rechtssysteem is instabiel, verandert voortdurend en overlapt wetten zoals die voor investeringen, grond, bouw en huisvesting.

Het feit dat een investeringsproject meer dan 30 soorten sublicenties moet doorlopen, uitgegeven door vele verschillende instanties, is een uiting van een "gefragmenteerde instelling", waar de macht verdeeld is maar niet effectief gecontroleerd wordt. Kleine corruptie blijft wijdverbreid op lokaal niveau, terwijl toezichthoudende instellingen - zowel intern als sociaal - zwak zijn en een gebrek aan onafhankelijkheid vertonen.

Dit alles maakt bedrijven bang voor beleidsrisico's, terughoudend om langetermijninvesteringen te doen en ondermijnt het vertrouwen in hervormingstoezeggingen. In die context zullen de prestaties van de vorige Doi Moi, zonder een voldoende sterke institutionele hervorming om een endogene impuls te ontketenen, waarschijnlijk stagneren of in een vicieuze cirkel van "lage groei - halfslachtige hervormingen - ondermijnd vertrouwen" terechtkomen.

De vraag is: wat zal de drijvende kracht achter de ontwikkeling in de periode 2025-2045 zijn, als Vietnam de doelstelling wil bereiken om in 2045 een land met een hoog inkomen te worden, zoals gedefinieerd in de documenten van de Partij en de regering?

Het antwoord is ondubbelzinnig: institutionele hervorming moet de centrale hefboom worden. Waar Doi Moi, gelanceerd in 1986, zich vooral richtte op het "ontketenen" van de economie, vereist de huidige hervorming de creatie van een modern institutioneel systeem dat creativiteit en transparantie bevordert en de inhoudelijke gelijkheid tussen actoren waarborgt.

Vietnam laat positieve signalen zien. Resolutie 19-NQ/TW van 2022 over de vervolmaking van de socialistisch georiënteerde markteconomische instelling wordt beschouwd als het meest uitgebreide en ingrijpende document ooit op het gebied van economische institutionele hervorming.

Programma's voor digitale transformatie, innovatie en stedelijk bestuur openen ook nieuwe wegen. Zolang er echter geen politieke commitment op het hoogste niveau is voor een strategisch en synchroon institutioneel hervormingsprogramma, zullen deze bewegingen lokaal, gefragmenteerd en onvoldoende om doorbraken te creëren, blijven.

Het 14e Partijcongres - de aspiratie om op te staan

De eerste renovatie in 1986 was een 'bevrijding' van het economische denken en de economische instellingen. De tweede renovatie moet dus een diepgaande institutionele hervorming zijn, gericht op de modernisering van het nationale bestuursmodel.

Een alomvattend institutioneel hervormingsprogramma moet op het hoogste politieke niveau op het 14e Congres op de politieke agenda worden gezet. Dit is niet slechts een technische noodzaak van het overheidsbeleid, maar een politieke keuze die het land de komende 20 jaar zal sturen.

Innovatie 2.0 vereist een visie die direct is gebaseerd op de documenten van het 14e Nationale Congres, met duidelijke doelen, specifieke implementatiedeadlines en bijbehorende beleidsplannen. Vietnam heeft geen gebrek aan ontwikkelingsmotivatie, maar mist een mechanisme om die motivatie op de juiste manier te bevorderen.

Het 14e congres biedt de gelegenheid om de institutionele structuur opnieuw in te richten en aan te passen aan de status van een land dat in 2045 een hoge-inkomensstatus wil bereiken. Zoals de geschiedenis van Doi Moi 1986 heeft bewezen: als het juiste moment om te handelen is gekozen, kan zelfs een land zijn lot veranderen.

De grootste barrières zijn tegenwoordig niet langer fysieke middelen, maar het vermogen om een modern bestuurssysteem te ontwerpen en te bedienen, waarin de macht wordt gecontroleerd, verantwoordelijkheden duidelijk zijn gedefinieerd en resultaten de ultieme maatstaf voor beleid zijn.

De nieuwe eisen van een innovatieve, digitale, koolstofarme, wereldwijd verbonden economie vereisen een geheel ander institutioneel ecosysteem: flexibeler, transparanter en in staat om sneller tot beleidsreacties te komen.

Internationale ervaringen - van Korea, China, Singapore - laten zien dat baanbrekende institutionele hervormingen vaak worden ingezet als een land een nieuwe ontwikkelingsdrempel nadert, waarbij 'institutionele impulsen' een noodzakelijke voorwaarde worden om vooruit te komen.

In een onzekere en competitieve mondiale context bepalen instellingen niet alleen de groei, maar ook de kwaliteit van de ontwikkeling en het integratievermogen.

Het is tijd dat topbestuurders, het bestuurlijke apparaat en het bedrijfsleven zich verenigen in de overtuiging dat Vietnam een nieuwe baanbrekende mentaliteit nodig heeft: een institutionele mentaliteit, een transparante mentaliteit en een creatieve mentaliteit voor de lange termijn. Op cruciale momenten is het deze mentaliteit – niet financiële middelen of technologie – die de welvaart van het land op de lange termijn bepaalt.

Drie hervormingsassen moeten op de agenda staan:

- Stedelijke overheidsinstellingen en decentralisatie naar gemeenten. Vanaf 1 juli 2025 hanteert Vietnam officieel een lokaal bestuursmodel met twee niveaus (provinciaal en gemeentelijk). Dit vervangt de eerdere structuur met drie niveaus volledig, na afschaffing van het districtsniveau, conform de gewijzigde Wet op de Organisatie van Lokaal Bestuur (die op 1 juni 2025 door de Nationale Vergadering is aangenomen).

Ondanks de standaardisatie en modernisering weerspiegelt het huidige decentralisatiemechanisme nog steeds niet goed de capaciteit en de verschillende rollen van toonaangevende regio's zoals Ho Chi Minhstad of Da Nang.

Deze steden moeten echte financiële bevoegdheden krijgen, flexibiliteit in planning, investeringen en personeelsorganisatie en tegelijkertijd duidelijk verantwoording afleggen via mechanismen voor resultaatbewaking, waaronder openbare evaluatie, rapportage over de outputprestaties, monitoring door politieke en maatschappelijke organisaties en de media.

- Instellingen voor machtscontrole binnen de partij en de staat. Hoewel er veel vooruitgang is geboekt in het voorkomen van corruptie op hoog niveau, is machtscontrole nog steeds administratief van aard en niet gebaseerd op moderne institutionele principes.

Het 14e Congres moet de basis leggen voor een substantiële architectuur voor machtsbeheersing, inclusief mechanismen: partijtoezicht via een onafhankelijker instrument van de Inspectiecommissie; administratief toezicht via inspectie-instanties; en maatschappelijk toezicht via de pers, gekozen vertegenwoordigers en intermediaire instellingen. Wetgevende, audit- en statistische instanties moeten geleidelijk worden geprofessionaliseerd en deze instanties moeten meer bevoegdheden krijgen om technisch onafhankelijk te opereren.

- Het perfectioneren van moderne marktinstituties. Dit vereist het aanpakken van knelpunten op het gebied van bezit van activa (met name grond), de waardering van publieke activa, eerlijke concurrentie en het doorbreken van administratieve monopolies op het gebied van vergunningen, aanbestedingen en investeringsgoedkeuring. De goedkeuring van de nieuwe Grondwet, wijzigingen in de Aanbestedingswet, de Begrotingswet en de afkondiging van wetten inzake toegang tot openbare informatie moeten worden geïntegreerd in een institutioneel hervormingspakket.

Drie belangrijke vereisten voor het huidige systeem

De noodzaak van een moderne rechtsstaat, waar de uitvoerende macht transparant is, de wetgevende macht geprofessionaliseerd is en de rechterlijke macht echt onafhankelijk is. De rechterlijke macht moet een onpartijdige arbiter zijn, niet alleen om eigendomsrechten te beschermen, maar ook om investeringen en innovatie te stimuleren.

Een effectief en transparant mechanisme voor machtsbeheersing. De oplossing kan niet uitsluitend vertrouwen op inspectie, onderzoek of aanpak van gedrag, maar moet een mechanisme creëren om de macht te hervormen in de richting van gecontroleerde decentralisatie, gecombineerd met onafhankelijke monitoringinstrumenten zoals de pers, het maatschappelijk middenveld en digitale technologie.

Het opbouwen van een volledige en geïntegreerde marktorganisatie: de binnenlandse particuliere sector wordt gelijk behandeld en heeft op openbare en concurrerende wijze toegang tot hulpbronnen (grond, kapitaal, informatie).

Het overheidsbeleid moet verschuiven van directe interventie naar een op principes gebaseerd juridisch kader om een gelijke omgeving te creëren in plaats van voorwaardelijke prikkels. Tegelijkertijd moeten hervormingen worden bevorderd op gebieden die nog steeds "geprivilegieerd" zijn, zoals grond, overheidsfinanciën en openbare diensten.

Ho Chi Minhstad heeft echte decentralisatie nodig

Na de fusie zal Ho Chi Minhstad naar verwachting ongeveer 32% van het bbp van het land en bijna 30% van de binnenlandse begrotingsinkomsten bijdragen, maar de beslissingsbevoegdheid over overheidsinvesteringen, planning en financiën is zeer beperkt. De staatsbegrotingswet van 2015 bepaalt dat de begroting van Ho Chi Minhstad een provinciale begroting is, waarvoor centrale goedkeuring vereist is voor de meeste grote projecten, waaronder officiële ontwikkelingshulp (ODA).

Een concreet voorbeeld: de bouw van metrolijn 1 Ben Thanh - Suoi Tien begon in 2012, maar liep meerdere vertragingen op omdat er aanpassingen moesten worden aangevraagd in de totale investering bij het Ministerie van Planning en Investeringen en het Ministerie van Financiën, ook al is de stad de investeerder.

Evenzo bedraagt het behouden budget van Ho Chi Minhstad ongeveer 21%, aanzienlijk lager dan dat van Hanoi (32%) of vergeleken met grote steden in landen met een gedecentraliseerd model. Tegelijkertijd zijn de stedelijke infrastructuur, het openbaar vervoer en de renovatie van kanalen ernstig overbelast.

De situatie in Ho Chi Minhstad laat duidelijk zien dat er behoefte is aan substantiële decentralisatie in een speciale stedelijke bestuursinstelling, waarbij lokale autoriteiten financiële, plannings- en investeringsruimte nodig hebben die in verhouding staat tot hun leidende rol.

Terug naar het onderwerp

VU HOANG LINH

Bron: https://tuoitre.vn/thoi-khac-ban-le-cho-doi-moi-2-0-20250826152907789.htm