Een oplossing vinden voor het BOT-project van de National Highway 51.

Een positieve uitkomst voor het BOT-project om de nationale snelweg 51 te verbreden van kilometer 0+900 tot kilometer 73+600 is onwaarschijnlijk vanwege aanzienlijke meningsverschillen tussen de bevoegde overheidsinstanties en de projectonderneming.

Het BOT-project voor National Highway 51 kent een complexere geschiedenis dan andere BOT-projecten die tussen 2012 en heden zijn uitgevoerd.

Ik wacht op instructies over hoe verder te gaan.

Het is onwaarschijnlijk dat de obstakels bij het investeringsproject voor de uitbreiding van de nationale snelweg 51, het traject van kilometer 0+900 tot kilometer 73+600, dat door de provincies Dong Nai en Ba Ria - Vung Tau loopt en wordt uitgevoerd volgens het BOT-contract (Bureau-Operate-Transfer) (BOT-project nationale snelweg 51), op korte termijn zullen worden opgelost, gezien de recente ontwikkelingen rond dit project met een bijzonder complexe toekomst.

Vlak voor de viering van het Chinese Nieuwjaar van het Jaar van de Draak 2024 heeft het regeringskantoor officieel bericht nr. 906/VPCP-CN uitgegeven met de instructies van vicepremier Tran Hong Ha betreffende de afhandeling van openstaande kwesties van het BOT-project voor de nationale snelweg 51 aan het Ministerie van Transport (de bevoegde overheidsinstantie) en de Bien Hoa - Vung Tau Expressway Development Joint Stock Company (BVEC - de projectonderneming).

Gelet op het rapport van het Ministerie van Transport (documentnummer 15229/BGTVT-CĐCTVN van 29 december 2023) over de afhandeling van het verzoek van de investeerder voor het BOT-project Nationale Snelweg 51, heeft vicepremier Tran Hong Ha het Ministerie van Transport opdracht gegeven het verzoek van de investeerder verder af te handelen overeenkomstig zijn bevoegdheden, taken en het getekende contract. Het Ministerie van Transport dient binnen zijn bevoegdheden verslag uit te brengen over de resultaten van de afhandeling.

Dit is de tweede keer in minder dan twee maanden dat regeringsleiders richtlijnen hebben moeten geven over openstaande kwesties en obstakels bij het BOT-project voor de Nationale Snelweg 51. Eerder, in officiële brief nr. 8793/VPCP-CN van 9 november 2023, verklaarde het kabinet dat, in overeenstemming met de richtlijn van de premier en het verzoek van de investeerder voor het BOT-project Nationale Snelweg 51, vicepremier Tran Hong Ha het ministerie van Transport (als bevoegde overheidsinstantie en de instantie die het BOT-contract ondertekent) had opgedragen om samen met het ministerie van Planning en Investeringen, het ministerie van Financiën en het ministerie van Justitie met de investeerder van het BOT-project Nationale Snelweg 51 te overleggen en, binnen hun bevoegdheden, de rechtmatige verzoeken van de investeerder te behandelen in overeenstemming met de wet op publiek-private partnerschappen, gebaseerd op het principe van risicodeling en harmonieuze voordelen.

"Indien nodig zal vicepremier Tran Hong Ha een vergadering voorzitten om het verzoek van de investeerder betreffende zaken die onder de bevoegdheid van de premier vallen te overwegen en op te lossen, op basis van het rapport van het ministerie van Transport," zo staat duidelijk vermeld in officieel document nr. 8793/VPCP-CN.

Ongeveer anderhalve maand na de bovengenoemde richtlijn stuurde het Ministerie van Transport officiële brief nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN naar vicepremier Tran Hong Ha om verslag uit te brengen over de afhandeling van het verzoek van de investeerder met betrekking tot het BOT-project voor de nationale snelweg 51. Opvallend is dat het Ministerie van Transport in deze brief geen concrete oplossingen aandroeg voor de meningsverschillen tussen de bevoegde overheidsinstantie en de projectonderneming.

Volgens het Ministerie van Transport zijn de meeste van de 64 BOT-projecten die het ministerie eind 2024 beheerde, voltooid en in bedrijf. Bij sommige projecten is de tolheffing tijdelijk opgeschort vanwege het verstrijken van de terugverdienperiode. De resterende problemen en obstakels in het afwikkelingsproces betreffen voornamelijk projecten met contracten die tussen 1997 en 2023 zijn getekend.

In deze periode omvatten BOT-projectcontracten (waaronder het BOT-projectcontract voor de Nationale Snelweg 51) heffingen voor het behoud van eigen vermogen, waarbij de periode van tolheffing winst genereerde in het financiële plan. Van 2009 tot heden omvatten BOT-projecten geen heffingen voor het behoud van eigen vermogen meer in hun financiële plannen, maar berekenen ze alleen de winst op het eigen vermogen tijdens de operationele fase, waardoor problemen bij de eindafrekening worden vermeden.

Met betrekking tot de kapitaalbehoudsbijdrage heeft het Ministerie van Transport verklaard dat de Rijksaccountantsdienst in Mededeling nr. 336/TB-KTNN van 11 augustus 2017 en Mededeling nr. 337/TB-KTNN van 11 augustus 2017 heeft aanbevolen dat het Ministerie van Transport de kapitaalbehoudsbijdrage voor 9 BOT-contracten voor de operationele fase in het financiële plan verlaagt (waaronder het BOT-project voor de Nationale Snelweg 51).

Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Rijksaccountantsdienst heeft de door het Ministerie van Transport aangewezen bevoegde instantie voor de afronding van de projectboekhouding, de Vietnamese Wegbeheerder, met investeerders onderhandeld over de afwikkeling van de contracten. "Het afwikkelingsproces stuitte echter op moeilijkheden en obstakels, omdat sommige investeerders het niet eens waren met de door de Rijksaccountantsdienst ingehouden aftrek van de eigenvermogensbeschermingsbijdrage. Tot op heden meldt de Vietnamese Wegbeheerder dat de eigenvermogensbeschermingsbijdrage niet is opgenomen in het financiële plan voor 5 van de 9 contracten", aldus officiële brief nr. 15229/BGTVT-CĐCTVN.

Wat betreft de periode voor tolheffing die nodig is om winst te genereren, heeft het Ministerie van Transport verklaard dat 13 van de 64 BOT-contracten clausules bevatten waarin de periode voor tolheffing die nodig is om winst te genereren, in hun financiële plannen is opgenomen. Tijdens de projectuitvoering zijn sommige contractvoorwaarden gewijzigd, wat heeft geleid tot onderhandelingen en aanpassingen door de partijen om de terugverdienperiode en de periode voor tolheffing die nodig is om winst te genereren voor de investeerder opnieuw te definiëren.

Tot op heden heeft de Vietnamese wegenautoriteit met investeerders onderhandeld over een plan om de periode voor tolheffing aan te passen om winst te genereren voor 7 van de 13 BOT-contracten (in principe is het rendement op eigen vermogen vergelijkbaar met het rendement op eigen vermogen van BOT-projecten van 2012 tot heden), terwijl de onderhandelingen voor de overige 6 van de 13 BOT-contracten nog gaande zijn.

Het Ministerie van Transport erkent dat de bovengenoemde kwesties allemaal complexe problemen zijn en dat de relevante wettelijke bepalingen onvolledig of onduidelijk zijn, wat leidt tot moeilijkheden tussen partijen tijdens de afwikkeling van sommige contracten.

Met betrekking tot het BOT-project voor de nationale snelweg 51 heeft het Ministerie van Transport, in navolging van de richtlijn van de premier, op 15 november 2023 een vergadering voorgezeten, in samenwerking met het Ministerie van Planning en Investeringen, het Ministerie van Financiën en het Ministerie van Justitie, om met de investeerder en de kredietverlenende banken samen te werken.

"Het ministerie van Transport heeft een onafhankelijk beoordelingsteam ingesteld om de verzoeken van de investeerders te onderzoeken en op te lossen, teneinde de openstaande kwesties en obstakels van de bovengenoemde projecten (waaronder het BOT-project voor de nationale snelweg 51) aan te pakken in overeenstemming met de richtlijnen van de overheid en de conclusies van de Rijksaccountantsdienst voor elk project," aldus een leidinggevende van het ministerie van Transport.

De investeerder wil doorgaan met het innen van commissies.

Het BOT-project voor de nationale snelweg 51 kent een complexere geschiedenis dan andere BOT-projecten die tussen 2012 en heden zijn uitgevoerd. Voordat het project van start ging, had het Ministerie van Transport namelijk al een project opgezet om de nationale snelweg 51 te verbreden met een lening van de Vietnamese Ontwikkelingsbank (VDB), die zou worden terugbetaald via tolheffingen bij tolstation T1 op de nationale snelweg 51.

Vanwege het gebrek aan investeringsrendement stelde het Ministerie van Transport echter voor dat BVEC het recht zou verwerven om tol te heffen bij tolstation T1 voor een contractwaarde van 400 miljard VND, met een vaste rente van 7,75% per jaar en zonder winst voor de investeerder. Vervolgens werd de waarde van de overdracht van de tolrechten bij tolstation T1 opgenomen in de totale investering van het project tijdens de opstelling van het investeringsplan voor de verbreding van de Nationale Snelweg 51.

Volgens het contract dat in 2009 werd ondertekend tussen de Vietnamese wegenautoriteit en BVEC, was de terugverdienperiode voor het hoofdcontract betreffende de overdracht van het recht om tol te heffen bij tolstation T1 op 10 juli 2013; de totale tolheffingsperiode voor het investeringsproject voor de uitbreiding van de nationale snelweg 51 bedraagt ongeveer 20,66 jaar, waarvan de terugverdienperiode ongeveer 16,66 jaar is (van 3 augustus 2012 tot 27 maart 2029) en de winstgevende periode 4 jaar (van 28 maart 2029 tot 28 maart 2033).

Eind februari 2017 werd de periode voor tolheffing in het kader van het project aangepast naar 20 jaar, 6 maanden en 11 dagen, oftewel van 1 juli 2009 tot 12 januari 2030. Dit omvat 4 jaar en 24 dagen aan inning onder het contract voor de verkoop van tolrechten bij station T1 (van 1 juli 2009 tot 24 juli 2013) en 4 jaar tolheffing voor winstgeneratie.

Eind 2018 heeft de Vietnamese wegenautoriteit, naar aanleiding van enkele wijzigingen in de inputfactoren en aanbevelingen van de Rijksaccountantsdienst, de periode voor het genereren van winst door middel van tolheffing herzien. De door de bevoegde overheidsinstantie gekozen methode voor deze herziening was de verwachte winstmethode (dit is de winst die de investeerder behaalt over 4 jaar tolheffing volgens het financiële plan, exclusief de rente op kapitaalbehoud voor zowel de bouw- als de exploitatiefase). Na de herziening heeft de Vietnamese wegenautoriteit de periode voor het genereren van winst verkort van 4 jaar naar 9 maanden.

Om te voorkomen dat BVEC tolheffingen int buiten de toegestane tijd, heeft de Vietnamese wegenautoriteit op 9 januari 2023 document nr. 137/CĐBVN uitgevaardigd, waarin de tolheffing bij tolstations van het BOT-project Nationale Snelweg 51 tijdelijk wordt opgeschort vanaf 7:00 uur op 13 januari 2023.

Daarbij komt nog dat de periode waarin tolheffing wordt toegepast voor winstgeneratie een van de vijf themagroepen is waarover aanzienlijke meningsverschillen bestaan tussen BVEC en de Vietnamese wegenautoriteit tijdens de afwikkeling en de bepaling van het moment waarop de tolheffing voor het BOT-contract van het project moet worden stopgezet. De overige vier themagroepen omvatten: kosten voor het behoud van eigen vermogen; rente op leningen die worden gebruikt om bankrente te betalen en het gebruik van inkomsten om aannemers te betalen; tolopbrengsten over de periode 2009-2015; en de methode voor het berekenen van rente op inhoudingen tijdens de operationele fase.

In document nr. 109/CT-TCKT van 2 oktober 2023, gericht aan de premier met het verzoek om oplossingen voor te stellen voor de obstakels en administratieve maatregelen die investeerders in het BOT-project voor de nationale snelweg 51 schade berokkenen, bevestigden vertegenwoordigers van BVEC dat de eenzijdige oplegging door de Vietnamese wegenautoriteit van een verkorting van de winstgevende periode en de gedwongen opschorting van de tolheffing het projectbedrijf heeft belemmerd om de resterende investeringsleningen ter waarde van 470 miljard VND aan de drie financierende banken terug te betalen; en om 307 miljard VND terug te vorderen van aandeelhouders die kapitaal hadden ingebracht…

"De eenzijdige opschorting van de tolheffing door de Vietnamese wegenautoriteit en de voortijdige beëindiging van het contract zullen leiden tot juridische geschillen tussen de partijen. Omdat de wachttijd op een definitieve uitspraak naar verwachting lang zal zijn, zal dit leiden tot aanzienlijke extra kosten, die uiteindelijk voor rekening van VEC zullen komen", aldus de bezorgde heer Dinh Hong Ha, algemeen directeur van BVEC.

Naar verluidt heeft BVEC in document nr. 109/CT-TCKT voorgesteld om de kapitaalbehoudsvergoeding te behouden gedurende de investerings- en exploitatiefasen, en om de in het getekende contract en de bijlagen vastgelegde winstgevende periode van vier jaar te handhaven. De projectonderneming verzocht de premier tevens om het Ministerie van Transport en de Vietnamese Wegbeheerder opdracht te geven de door de Vietnamese Wegbeheerder verlaagde kosten (voornamelijk rentebetalingen) te herzien en opnieuw met de investeerder te onderhandelen.

"Als het bovenstaande voorstel wordt goedgekeurd, en ervan uitgaande dat BVEC op 1 januari 2024 de tolheffing mag hervatten, dan zal de projectonderneming tot 27 augustus 2027 tol blijven heffen om winst te genereren," zo berekenden de leiders van VEC.

De Vietnamese wegenautoriteit heeft de afgelopen periode 19 keer onderhandeld met de investeerder van het BOT-project voor de nationale snelweg 51 en aanverwante instanties om diverse openstaande kwesties met betrekking tot het project aan te pakken, zoals: de periode voor tolheffing om winst te genereren, de heffing voor het behoud van eigen vermogen tijdens de bouw- en exploitatiefasen, de tolopbrengsten van 2009-2015 en de aftrek van rente op leningen zoals aanbevolen door inspectie- en auditinstanties. De partijen hebben echter geen overeenstemming bereikt over deze kwesties.

Bron