Van Earth Summit naar COP28

Er wordt al lang gewaarschuwd voor de verwoestende gevolgen van klimaatverandering, en landen over de hele wereld hebben zich wereldwijd ingespannen om deze te voorkomen. Wat de mensheid tot nu toe heeft gedaan en beloofd, is echter niet voldoende om dit proces af te remmen.

Klimaatverandering heeft onvoorziene gevolgen gehad. (Illustratieve afbeelding. Bron: triptych)

Geconfronteerd met de dreiging van klimaatverandering, heeft de Verenigde Naties (VN), met haar twee belangrijkste gespecialiseerde agentschappen, de Wereld Meteorologische Organisatie (WMO) en het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP), vele wetenschappers en deskundigen wereldwijd bijeengebracht om te overleggen en overeenstemming te bereiken over de noodzaak van een internationaal klimaatverdrag dat een juridische basis moet bieden voor het reageren op de negatieve ontwikkelingen die zich ontvouwen.

Lange reis

Op 9 mei 1992 werd het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC), dat tot doel heeft de uitstoot van broeikasgassen te stabiliseren en overmatige menselijke ingrepen in het milieu te voorkomen, na een langdurig opstellingsproces goedgekeurd op het VN-hoofdkantoor in New York, VS.

De onderhandelingen over het VN-klimaatverdrag (UNFCCC) begonnen tijdens de VN-conferentie over milieu en ontwikkeling (UNCED), ook wel bekend als de Earth Summit, in Rio de Janeiro, Brazilië, van 3 tot 14 juni 1992. Het oorspronkelijke UNFCCC legde echter geen bindende limieten voor de uitstoot van broeikasgassen op aan individuele landen en stelde geen specifieke handhavingsmechanismen vast. In plaats daarvan bood het Verdrag een kader voor het onderhandelen over verdragen of protocollen die limieten en bindende eisen voor de uitstoot van broeikasgassen zouden vaststellen. Het UNFCCC werd op 9 mei 1992 opengesteld voor ondertekenende partijen en trad op 21 maart 1994 in werking. Tot op heden telt het UNFCCC 198 deelnemende partijen, waaronder Vietnam, dat zich op 11 juni 1992 aansloot.

Sinds 1995 komen de partijen bij het Verdrag jaarlijks bijeen tijdens de Conferentie van Partijen (COP) om de voortgang bij de aanpak van klimaatverandering in het kader van de UNFCCC-overeenkomst te beoordelen. De eerste COP werd gehouden in Berlijn, Duitsland. In 1997 zette het Verdrag een belangrijke stap voorwaarts met de ondertekening van het Kyoto-protocol tijdens COP3 in Japan. Het Kyoto-protocol verplicht deelnemende landen zich ertoe specifieke doelstellingen voor de reductie van broeikasgasemissies te behalen, die voor elk land afzonderlijk zijn vastgesteld. Het protocol trad officieel in werking in februari 2005 en in februari 2009 hadden 184 landen zich erbij aangesloten. Vietnam ondertekende het protocol op 3 december 1998 en ratificeerde het op 25 september 2002.

Het Kyoto-protocol wordt beschouwd als een van de voorlopers van het concept ' klimaatdiplomatie ', omdat de complexiteit van klimaatverandering en de gevolgen daarvan een aanzienlijke impact hebben op internationale betrekkingen. Geïndustrialiseerde en ontwikkelde landen worden gezien als de belangrijkste 'boosdoeners' van klimaatverandering, maar ontwikkelingslanden dragen de zwaarste gevolgen. Hoewel ontwikkelde landen zich onder het protocol hebben verplicht om de reductie van broeikasgasemissies te leiden, hebben ze in de praktijk talloze manieren gevonden om ratificatie en implementatie te ontwijken en te vertragen. De Verenigde Staten, die verantwoordelijk zijn voor 25% van de broeikasgasemissies, hebben het Kyoto-protocol niet geratificeerd, met het argument dat het hun economie zou schaden.

Sinds 2009 zijn de partijen bij het UNFCCC begonnen met de overweging van een milieuovereenkomst met meer specifieke juridische verplichtingen ter vervanging van het Kyoto-protocol, dat in 2012 afliep (later verlengd tot 2020). Tijdens COP16 in Cancun, Mexico, in 2010, namen de partijen een gezamenlijke verklaring aan waarin werd gesteld dat de toekomstige opwarming van de aarde beperkt moet blijven tot minder dan 2 °C boven het pre-industriële niveau. Na veel debat en gespannen onderhandelingen vanwege belangenconflicten zijn de partijen er echter niet in geslaagd een progressievere tekst op te stellen ter vervanging van het Kyoto-protocol.

Op 12 december 2015 werd, na talloze onderhandelingsrondes, het Klimaatakkoord van Parijs eindelijk aangenomen tijdens COP21 in Parijs (Frankrijk) en trad het op 4 november 2016 in werking. Dit betekende een doorbraak in de strijd tegen de opwarming van de aarde. Het akkoord handhaafde de doelstelling om de opwarming van de aarde te beperken tot minder dan 2 °C en streefde naar een ambitieuzere doelstelling van 1,5 °C boven het pre-industriële niveau. Het akkoord bepaalde dat ontwikkelde landen vanaf de datum van inwerkingtreding tot 2020 jaarlijks ten minste 100 miljard dollar zouden mobiliseren om ontwikkelingslanden te ondersteunen. Deze doelstelling werd echter niet gehaald.

Heel wat hoogte- en dieptepunten.

Sinds COP21 heeft de wereld een lange weg afgelegd met vele hoogte- en dieptepunten in de verwezenlijking van de doelstellingen van het Akkoord van Parijs. Tijdens COP22 in Marokko in 2016 namen de deelnemende partijen een voorlopig plan aan voor de uitvoering van het Akkoord van Parijs. Tijdens COP23 in Bonn, Duitsland in december 2017, kwamen de partijen overeen de ambitieuze toezeggingen die in Frankrijk waren gedaan te handhaven, ondanks de aankondiging van de VS om zich in november 2019 terug te trekken uit het Akkoord van Parijs.

Tijdens COP24 in Polen in 2018 overwonnen de partijen talrijke meningsverschillen en kwamen ze tot overeenstemming over een agenda voor de implementatie van het Akkoord van Parijs. 2019 betekende echter een tegenslag in de strijd tegen klimaatverandering toen de VS zich officieel terugtrokken uit het Akkoord van Parijs. Tegen de tijd van COP25 in Madrid, Spanje, waren de deelnemende partijen opnieuw verdeeld over de verantwoordelijkheid voor het verminderen van de uitstoot van broeikasgassen…

De hoop was gevestigd op COP26 in Glasgow, VK, in november 2021 (een jaar uitgesteld vanwege Covid-19). Alle 197 partijen bij het UNFCCC bevestigden hun commitment om de wereldwijde temperatuurstijging te beperken tot 1,5 °C. Dit doel vereist een reductie van 45% van de CO2-uitstoot in 2030 ten opzichte van het niveau van 2010 en nul uitstoot tegen het midden van de eeuw, evenals aanzienlijke reducties van andere broeikasgasemissies.

De Glasgow Commodity Agreement dringt er bij ontwikkelde landen op aan om de doelstelling van 100 miljard dollar, vastgesteld tijdens de Conferentie van Parijs in 2015, snel te halen. Daarnaast verplicht de overeenkomst zich ertoe de financiering voor klimaatadaptatie in ontwikkelingslanden te verdubbelen ten opzichte van het niveau van 2019, en benadrukt daarbij het belang van transparantie bij de uitvoering van deze toezeggingen. Tijdens COP26 hebben meer dan 100 landen zich ertoe verbonden de ontbossing tegen 2030 te beëindigen. Bijna 100 landen hebben zich ertoe verbonden de methaanuitstoot tegen 2030 met 30% te verminderen, en 40 landen, waaronder Vietnam, hebben zich ertoe verbonden kolencentrales uit te faseren.

Op COP26 hebben de VS en China een gezamenlijke verklaring over klimaatverandering afgelegd, waarin ze zich ertoe verbinden samen te werken aan het bereiken van netto nul emissies, het aanpakken van methaanuitstoot, de overgang naar schone energie en het verminderen van koolstofemissies. Deze overeenkomst tussen de twee grootste uitstoters ter wereld wordt gezien als een cruciale stap in de richting van het doel om de wereldwijde temperatuurstijging te beperken tot 1,5 °C.

Tijdens COP26 hebben 450 financiële instellingen, met een gezamenlijk beheerd vermogen van 130 biljoen dollar (gelijk aan 40% van het wereldwijde particuliere vermogen), zich ertoe verbonden investeringskapitaal te gebruiken ter ondersteuning van schone technologieën zoals hernieuwbare energie en om de financiering van de fossiele brandstoffenindustrie af te bouwen.

Van toewijding naar praktijk

Je zou kunnen zeggen dat het Akkoord van Parijs, bereikt tijdens COP21, en de nieuwe toezeggingen tijdens COP26 de aanzienlijke inspanningen van de wereld in de strijd tegen klimaatverandering aantonen. De implementatie ervan is echter een lang verhaal. De kloof tussen de doelen en toezeggingen op papier en de huidige realiteit is enorm. Wetenschappers waarschuwen dat klimaatverandering een ernstige bedreiging vormt voor het leven op aarde, met natuurrampen en catastrofes die door klimaatverandering worden veroorzaakt en die vijf keer zo vaak voorkomen als 50 jaar geleden.

Veel klimaatgegevens in 2023 weken significant af van eerdere metingen, met name de temperatuur van de oceanen, die bijna alle overtollige warmte van door de mens veroorzaakte luchtvervuiling absorberen. Vóór 2023 kwamen dagen met een gemiddelde wereldtemperatuur van meer dan 1,5 °C boven het pre-industriële niveau zelden voor. Van begin 2023 tot half september waren er echter 38 dagen met temperaturen boven het pre-industriële niveau. Het Europese klimaatinstituut Copernicus verklaarde dat juli, augustus en september 2023 de warmste maanden ooit waren en mogelijk de warmste in de afgelopen 120.000 jaar.

Onderzoek toont aan dat als de temperatuur van het aardoppervlak met 2°C stijgt ten opzichte van het pre-industriële niveau, ongeveer 750 miljoen mensen jaarlijks een week te maken kunnen krijgen met hete, vochtige weersomstandigheden die dodelijk kunnen zijn. Bij een temperatuurstijging van 3°C loopt dit risico op tot meer dan 1,5 miljard mensen. Bovendien veroorzaken extreme weersomstandigheden als gevolg van klimaatverandering nu al een gemiddeld jaarlijks verlies van 143 miljard dollar voor de wereldeconomie, inclusief menselijke verliezen (90 miljard dollar) en economische schade (53 miljard dollar).

Tegen deze achtergrond is Johan Rockström, directeur van het Potsdam Institute for Climate Impact Research, van mening dat de aanstaande COP28 in de VAE de laatste kans is om "geloofwaardige toezeggingen te doen om te beginnen met het verminderen van de CO2-uitstoot door het gebruik van fossiele brandstoffen". Rockström drong er bij grote economieën, waaronder de VS, India, China en de EU, op aan hun inspanningen om de klimaatcrisis aan te pakken op te voeren, aangezien het doel om de opwarming van de aarde te beperken tot 1,5 °C "niet onderhandelbaar" is.

De Franse minister van Buitenlandse Zaken, Laurent Fabius, waarschuwde tijdens COP21 dat we maar één aarde hebben om op te leven. We kunnen geen "plan B" hebben voor klimaatverandering, omdat de mensheid geen "planeet B" heeft.

Bron: https://baoquocte.vn/tu-thuong-dinh-trai-dat-den-cop28-251462.html