Noot van de redactie : Secretaris-generaal Lam en het Centraal Uitvoerend Comité hebben resoluut een revolutie doorgevoerd om het politieke apparaat te stroomlijnen. Vietnam Weekly publiceert een reeks artikelen waarin experts in gesprek gaan en oplossingen voor deze revolutie voorstellen.
Vietnam Weekly introduceert het tweede deel van het gesprek met Dr. Nguyen Si Dung, voormalig adjunct-hoofd van het kantoor van de Nationale Assemblee . Mijnheer, de recente Centrale Conferentie opperde het idee om te leren van de ervaringen van de wereld bij het stroomlijnen van het apparaat. Kunt u, als iemand die de instelling grondig heeft bestudeerd, de modellen in de wereld kort samenvatten? Dhr. Nguyen Si Dung : De wereld kent vier basismodellen. Het eerste model is dat van dubbel toezicht, dat in veel landen wordt toegepast, met name Frankrijk en het nabijgelegen Thailand. Dit is een model van sterke centrale controle. Het ministerie van Binnenlandse Zaken houdt toezicht op lokale overheden qua bestuur; gespecialiseerde ministeries houden toezicht op expertise. Dit model dateert uit het Romeinse Rijk. Toen dit rijk bijna heel Europa binnenviel, vernietigden ze de lokale bestuursstructuur niet, maar stuurden ze alleen hun vertegenwoordigers om te regeren. Een deel van dit model bestond al in Vietnam vóór 1945, toen Frankrijk zijn vertegenwoordigers naar het noorden, midden en zuiden stuurde. Het tweede model is het reguleringsmodel, waarbij de wet de macht verdeelt over de centrale overheid, maar niet over de lokale overheid en vice versa. Dit model wordt toegepast in Engeland en landen die de Anglo-Amerikaanse traditie volgen. In België bijvoorbeeld zijn economische rechten verdeeld over drie gewesten, culturele rechten over drie gemeenschappen; en vallen diplomatie, defensie en veiligheid onder de bevoegdheid van de centrale overheid. De macht wordt op deze manier verdeeld, waardoor de centrale overheid niet langer over een groot apparaat beschikt om de economie te beheren.

Dr. Nguyen Si Dung: Bij het herontwerpen van het apparaat moeten we de drie bestuursniveaus als gemeenschappelijke standaard van de meeste landen ter wereld hanteren. Foto: Le Anh Dung

Een ander voorbeeld zijn de Verenigde Staten. Als de centrale overheid haar rechten heeft, dan hebben de staten ook hun rechten. Wanneer de staten rechten hebben, hebben ze het apparaat om ze uit te voeren, terwijl de centrale overheid niet over zo'n apparaat beschikt. Donald Trump dreigde het Amerikaanse ministerie van Onderwijs af te schaffen, omdat de onderwijsrechten voornamelijk bij de staten liggen. Het federale ministerie van Onderwijs heeft voornamelijk een coördinerende en ondersteunende rol. De Verenigde Staten hebben drie overheidsniveaus: federaal, staats- en lokaal (steden, dorpen). Volgens dit model is de centrale overheid vrij klein, met slechts 15 ministeries. Het derde model is het subsidiariteitsmodel. Dit model houdt in dat alles wat het lagere niveau kan doen, wordt toegewezen aan het lagere niveau, alleen wat niet kan worden gedaan, wordt overgedragen aan het hogere niveau. Dit model komt voort uit de historische context en de specifieke politieke filosofie van Duitsland en Europa. Het vindt zijn oorsprong in de historische ontwikkeling en weerspiegelt hoe de Germaanse koninkrijken zich ooit verenigden om gemeenschappelijke belangen te beschermen zonder hun autonomie volledig op te geven. Japan organiseert zijn apparaat volgens een subsidiariteitsmodel. Ze hebben maar 13 ministeries omdat het provinciale niveau alles doet. Alleen wat het provinciale niveau niet kan doen, doet het centrale niveau. Daarom is het centrale apparaat volgens dit principe ook erg klein, omdat ze alle macht hebben gedecentraliseerd naar de lokale overheden. Wat betreft decentralisatie, van de tientallen landen die ik ken en heb kunnen bestuderen, heeft ongeveer 80% van de landen in de wereld drie bestuursniveaus; 15% van de landen heeft twee bestuursniveaus; slechts 5% van de overige landen heeft vier bestuursniveaus. Vietnam is een van de kleinste. Dus wat is het organisatorische model van Vietnam, meneer? Dhr. Nguyen Si Dung : Het model van Vietnam is een model van dubbele ondergeschiktheid. Dit is het vierde model ter wereld. In wezen hebben alle voormalige socialistische landen dit model gevolgd. Ons land volgt dit model sinds we de Grondwet in 1960 hebben afgekondigd. China volgde dit model ook, maar zij hebben veel geïnnoveerd. Zij hebben alleen politieke centralisatie, maar zij hebben de economische macht sterk gedecentraliseerd naar de lokale overheden; en daarom hervormen en ontwikkelen ze zich zeer snel. Onze grondwet van 2013 heeft een wettelijke basis gelegd voor meer decentralisatie naar gemeenten, maar bij het opstellen van de wet op de organisatie van lokaal bestuur hebben we dit niet goed gedaan. Hoe manifesteert het dual-subordinate model dat ons land volgt zich, kunt u het beschrijven? Dhr. Nguyen Si Dung : We volgen het dual-subordinate model, dat wil zeggen, het apparaat strekt zich verticaal uit van boven naar beneden en horizontaal, dus het apparaat kan niet klein zijn. De departementen vallen bijvoorbeeld zowel onder het ministerie als onder het volkscomité. Bovendien hebben we 4 bestuursniveaus, dus het apparaat is zelfs groter dan dat van andere landen. Onlangs zijn er enkele hervormingen doorgevoerd om de bestuursniveaus in stedelijke gebieden te verkleinen. In Da Nang en Ho Chi Minhstad zijn er bijvoorbeeld in principe twee bestuursniveaus, namelijk het centrale niveau en het stadsniveau; in Hanoi zijn er drie bestuursniveaus: centraal, stedelijk en district. Het probleem is dat deze gemeenten alleen de raad afschaffen. Andere systemen blijven hetzelfde. Bovendien is de wet bedoeld om het apparaat op te blazen. Zo moet een overheidsinvesteringsproject alle niveaus doorlopen: via het ministerie van Planning en Investeringen en aanverwante departementen, via het Volkscomité, via de Volksraad, tot aan het ministerie van Planning en Investeringen en vervolgens naar de regering.

Een omslachtig apparaat met een 'verbodsmentaliteit' beperkt vaak innovatie, creativiteit en efficiëntie bij publieke activiteiten. Foto: Hoang Giam

Ik denk dat we in de toekomst, naast de samenvoeging van ministeries, ook moeten overwegen de wetgeving aan te passen, anders ontstaat er overal congestie. Bij het herontwerpen van het apparaat zouden we naar mijn mening de drie bestuursniveaus als gemeenschappelijke standaard in de meeste landen ter wereld moeten hanteren. De Grondwet van 1946 voorzag in drie bestuursniveaus en vijf bestuursniveaus, maar helaas is dat apparaat nog niet in werking getreden, dus we hebben er geen lessen uit getrokken. Mijnheer de secretaris-generaal verzocht om definitief af te stappen van de mentaliteit van "als je het niet kunt, dan verbied je". Welke invloed denkt u dat deze aanpak zal hebben op (het stroomlijnen van) het apparaat? Dhr. Nguyen Si Dung : Het verzoek van de secretaris-generaal om af te stappen van de mentaliteit van "als je het niet kunt, dan verbied je" is een belangrijke vernieuwing, die de nadruk legt op de verandering van restrictief beheer naar faciliteren en ondersteunen. De mentaliteit van "als je het niet kunt, dan verbied je" leidt ertoe dat de overheid op veel gebieden te diep ingrijpt, waardoor overlappende regelgeving en complexe toezichtsmechanismen ontstaan. Dit vereist een omslachtig apparaat om te implementeren. De overstap van "verboden" naar "faciliteren" zal het aantal onnodige regelgeving verminderen, wat leidt tot een vermindering van de werklast van het management en de verantwoordelijke personele middelen. Wanneer de staat zelf elk gebied overneemt of controleert, zal het staatsapparaat moeten uitbreiden om taken uit te voeren die daadwerkelijk door de samenleving of de markt kunnen worden uitgevoerd. De "verboden"-mentaliteit leidt tot het ontstaan ​​van complexe controleprocessen, waarbij veel intermediaire niveaus en de deelname van vele instanties nodig zijn. Wanneer regelgeving wordt vereenvoudigd en gericht op inhoudelijk toezicht in plaats van gedetailleerde controle, zullen onnodige intermediaire instanties worden geëlimineerd, wat bijdraagt ​​aan de stroomlijning van het apparaat. Een omslachtig apparaat met een "verboden"-mentaliteit beperkt vaak innovatie, creativiteit en efficiëntie bij publieke activiteiten. Een flexibele managementmentaliteit die ontwikkeling ondersteunt, zal instanties en ambtenaren aanmoedigen om proactief naar nieuwe oplossingen te zoeken, terwijl stagnatie wordt geminimaliseerd. Het veranderen van managementgewoonten op basis van een "verboden"-mentaliteit vereist echter tijd en training. Terwijl regelgeving en bureaucratie worden verminderd, moeten transparantie- en verantwoordingsmechanismen worden versterkt om machtsmisbruik of toezicht door het management te voorkomen.

Vietnamnet.vn

Bron: https://vietnamnet.vn/viet-nam-theo-mo-hinh-song-trung-truc-thuoc-nen-bo-may-khong-be-duoc-2348250.html