De weigering van het ministerie van Financiën om bovenstaand salaris te betalen is gebaseerd op decreet 111/2022/ND-CP van de regering , maar heeft op onzichtbare wijze de bedrijfsvoering van een aantal agentschappen en eenheden bemoeilijkt en tot bezorgdheid geleid bij het publiek. Wat is de oorzaak van deze situatie en wat is de oplossing?
Onvolkomenheden uit de praktijk
Besluit nr. 111/2022/ND-CP van de regering, uitgevaardigd op 30 december 2022, in werking getreden op 22 februari 2023 (hierna Besluit 111), vervangt Besluit 68/2000/ND-CP (hierna Besluit 68) en Besluit 161/2018/ND-CP (hierna Besluit 161) betreffende de regulering van contracten voor bepaalde soorten werk in administratieve agentschappen en openbare diensten.
Echter, vanwege de ingewikkelde situatie rond het ondertekenen van arbeidscontracten bij overheidsdiensten en administratieve agentschappen door de jaren heen, heeft het Ministerie van Binnenlandse Zaken de lokale overheden opgedragen om enige tijd te nemen om de contracten te herzien en over te gaan op het ondertekenen ervan volgens Besluit 111. In Nghe An begon het schatkistsysteem vanaf begin 2024 de uitgaven te controleren volgens Besluit 111, waardoor er ook problemen ontstonden.
Zo is de contractarbeiders van de afdeling Visserij en Visserijcontrole van Nghe An , evenals enkele andere afdelingen, de afgelopen maanden de betaling van hun salaris door het ministerie van Financiën geweigerd. De heer Bui Dinh Sang, hoofdinspecteur van het ministerie van Binnenlandse Zaken, gaf aan dat hier in werkelijkheid meerdere redenen voor zijn, waaronder de situatie waarin overheidsinstanties en -afdelingen arbeidscontracten op een nogal chaotische manier ondertekenen. Eerder had het ministerie van Binnenlandse Zaken de inspectie en beoordeling van een aantal afdelingen voorgezeten en het provinciaal volkscomité aanbevolen om de beoordeling en liquidatie van contracten die in strijd met de regelgeving zijn ondertekend, te gelasten om een einde te maken aan deze situatie.
Ondertussen zei de heer Tran Chau Thanh - hoofd van de afdeling Visserijinspectie en -controle van het ministerie van Visserij - Visserijcontrole, die meer dan 20 jaar ervaring heeft op visserijcontrolevaartuigen: "De regelgeving inzake normen voor werknemers in de visserijcontrole op schepen is niet geschikt, omdat de ambtenaren en overheidsmedewerkers die momenteel bij het ministerie van Visserij - Visserijcontrole werken waarschijnlijk niet over de gezondheidstoestand beschikken om langdurig op schepen op zee te werken. De vereiste voor het werken op schepen is in de eerste plaats om de persoonlijke veiligheid te garanderen om de inspectie- en controletaak op zee te kunnen uitvoeren... Momenteel verscherpt het hele land, evenals Nghe An, de inspectie tegen IOO-visserij, de bescherming van aquatische hulpbronnen en het intrekken van de gele kaart van de EG, maar het is zeer betreurenswaardig dat visserijcontrolevaartuigen aan land moeten blijven vanwege een gebrek aan arbeidskrachten.
Dit is een lastige situatie, omdat voorheen, conform Besluit 68 en Besluit 161 van de regering betreffende het ondertekenen van arbeidsovereenkomsten bij bestuursorganen en eenheden van de publieke dienstverlening, de voorwaarden vrij open waren en niet duidelijk vermeldden welke agentschappen en eenheden arbeidsovereenkomsten voor welk werk mochten ondertekenen. Nu, conform Besluit 111, zijn de regels strenger en staat er duidelijk: Bestuursorganen en eenheden van de publieke dienstverlening mogen geen contracten ondertekenen om professioneel werk te verrichten, behalve in voorgeschreven gevallen.
Uit onderzoek naar de realiteit bij administratieve agentschappen en overheidsdiensten vanaf 2022 blijkt dat er weliswaar regelgeving is dat wanneer een agentschap of eenheid personeel wil werven en een arbeidsovereenkomst wil ondertekenen, zij zich moet melden bij de overnemende instantie en, na goedkeuring door de bevoegde autoriteit, een contract kan tekenen en een bron voor salarisbetaling kan regelen, maar in werkelijkheid hebben de meeste eenheden, vanwege de toenemende werkdruk en het langdurige personeelstekort, de "barrière" doorbroken en zelf arbeidsovereenkomsten getekend.
Vanwege budgettaire beperkingen tekenen overheidsinstanties alleen arbeidsovereenkomsten voor ondersteunende en dienstverlenende functies, zoals chauffeurs, conciërges, enz. (ook bekend als Contract 68). Volgens Decreet 111 is de omzetting nu relatief eenvoudig. Openbare diensten verrichten echter, vanwege het grote aantal getekende arbeidsovereenkomsten, professioneel werk, waardoor het moeilijker is om deze op te lossen en te schrappen. Zo sluit de onderwijssector contracten af met leraren, de transportsector met verkeersinspecteurs; investeringsprojectmanagementraden van departementen, afdelingen en volkscomités op districtsniveau tekenen arbeidsovereenkomsten voor functies die verband houden met bouwtoezicht en -beheer, enz.
Een medewerker die al jarenlang werkzaam is bij de afdeling Onderwijs en Opleiding van het district Quynh Luu deelde het volgende: "Voorheen waren de inkomsten en uitgaven van administratieve instanties en openbare diensten onduidelijk. Hoewel het salaris volgens het contract niet hoog was, waren de diensten nog steeds in evenwicht, dus er waren geen complicaties. Door de steeds krapper wordende inkomsten en uitgaven hebben de diensten momenteel echter geen geld om de salarissen te betalen en worden de tekortkomingen en beperkingen geleidelijk aan blootgelegd."
Daarom heeft het district Quynh Luu, net als veel andere gemeenten, al jarenlang geen extra quota gekregen om nieuwe leraren te werven. Om aan de onderwijsbehoeften te voldoen, hebben het district Quynh Luu , net als vele andere gemeenten, sinds 2010 contracten afgesloten met leraren om les te geven, lessen te geven volgens het schooljaar en in de zomer zonder salaris. Omdat Decreet 68 en Decreet 161 van de regering echter nog niet duidelijk zijn vastgelegd, sluiten veel gemeenten ook arbeidsovereenkomsten af voor functies als administratief medewerker, penningmeester en bibliothecaris op scholen.
De weigering van de staatskas van Quynh Luu om begin 2024 de salarissen van 9 contractdocenten te betalen, evenals de weigering van sommige districts- en stadskasbanken om het regime te betalen voor enkele schoolfunctionarissen en gedetacheerde docenten, heeft tot publieke bezorgdheid geleid. Na onderzoek heeft het ministerie van Onderwijs en Opleiding eind februari 2024 een document naar het Provinciaal Volkscomité gestuurd; tegelijkertijd bleek uit het onderzoek dat de hele provincie momenteel meer dan 340 docenten en schoolfunctionarissen heeft die contracten hebben getekend in de bovengenoemde categorie.
In gesprek met ons voegde de vertegenwoordiger van het ministerie van Binnenlandse Zaken toe: Tot nu toe hebben administratieve agentschappen en openbare diensteenheden die onder provinciale departementen en takken vallen, de ondertekening van contracten op grond van decreet 68 en decreet 161 in principe herzien en omgezet naar ondertekening van contracten op grond van decreet 111. Sommige openbare diensteenheden hebben dit echter nog niet afgerond vanwege problemen.
Hoewel administratieve agentschappen en openbare diensten volgens decreet 111 geen arbeidsovereenkomsten mogen sluiten voor gespecialiseerd werk, bepaalt artikel 4 van dit decreet ook duidelijk dat agentschappen en diensten die onder het mechanisme voor financiële autonomie vallen van decreet 60/2021 van 21 juni 2021, nog steeds contracten mogen sluiten voor gespecialiseerd werk. Volgens deze regeling kan worden begrepen dat inkomstengenererende diensten zoals ziekenhuizen, beheersraden van vissershavens, enz. salarissen aan werknemers kunnen betalen uit hun eigen inkomstenbronnen en niet via de staatskas, dus er zijn momenteel geen problemen.
Herziening om oplossingen te vinden?
Om de problemen op te lossen met de salarisbetaling van leraren die contracten tekenden buiten het door het Provinciaal Volkscomité vastgestelde quotum, direct nadat de salarissen van een aantal contractleraren in de stad Vinh en het district Quynh Luu medio januari 2024 waren opgeschort, stuurde de provinciale schatkist, naar aanleiding van de reactie van de eenheden, een document naar het Provinciaal Volkscomité. Begin maart 2024 stuurde het ministerie van Onderwijs en Opleiding ook een document naar het ministerie van Binnenlandse Zaken en rapporteerde het aan het Provinciaal Volkscomité over bovenstaand incident om te vragen naar de aanpak.
Dienovereenkomstig heeft het Provinciaal Volkscomité op 8 maart 2024 document nr. 1744/UBND-TH uitgegeven aan provinciale departementen, afdelingen en sectoren; Volkscomités van districten, steden en dorpen en openbare diensteenheden onder het Provinciaal Volkscomité, waarin adviezen worden gegeven over contracten voor ondersteuning en dienstverlening en contracten voor het uitvoeren van professioneel en technisch werk in openbare diensteenheden bij de implementatie van Besluit 111 in de praktijk.
Overeenkomstig document nr. 1744/UBND-TH zal het ministerie van Binnenlandse Zaken het voorzitterschap bekleden en samenwerken met het ministerie van Financiën, de staatskas en relevante ministeries en afdelingen om het Provinciaal Volkscomité te adviseren een plan in te dienen voor het aanpakken en oplossen van problemen en obstakels met betrekking tot contracten voor het uitvoeren van professioneel werk in publieke diensteneenheden. Tegelijkertijd zal het ministeries en afdelingen, Volkscomités van districten, steden en dorpen verzoeken om problemen met betrekking tot het ondertekenen van contracten te rapporteren aan het ministerie van Binnenlandse Zaken voor een synthese.
Volgens de heer Pham Van Luong - hoofd van de afdeling Ambtenarenzaken van het ministerie van Binnenlandse Zaken - moeten de gevallen die voortvloeien uit het ondertekenen van contracten buiten het quotum en de regelgeving volledig worden opgelost, zoals het geval van 9 leraren in Quynh Luu of 10 visserij-inspecteurs bij het ministerie van Visserij - Nghe An Visserij-inspectie, waardoor het ministerie van Financiën hun salaris niet heeft betaald. De eenheden moeten decreet 111 op de juiste manier uitvoeren. Dat wil zeggen dat alleen ondersteunings- en dienstverleningscontracten kunnen worden ondertekend volgens de bepalingen in artikel 4) en dat alleen openbare diensteenheden die onderworpen zijn aan contractuele uitgaven, contracten kunnen ondertekenen om professioneel werk te verrichten (artikel 9). Tegelijkertijd moet er direct worden overwogen en beoordeeld of er contracten kunnen worden ondertekend volgens decreet 111 van de regering.
Wat betreft de ontstane problemen met betrekking tot contracten die uit voorgaande perioden zijn overgebleven, zal het ministerie van Binnenlandse Zaken, op basis van de richtlijnen van het Provinciaal Volkscomité, samenwerken met de relevante afdelingen om specifieke oplossingen te beoordelen en hierover advies te geven. Hoewel de deadline voor het indienen van het reactierapport van het Provinciaal Volkscomité momenteel is verstreken (15 maart), hebben slechts enkele afdelingen, gemeenten en eenheden dit rapport ingediend, waardoor het ministerie van Binnenlandse Zaken het nog niet heeft kunnen samenvatten. In de nabije toekomst zal het ministerie, in uitvoering van de richtlijnen van de voorzitter van het Provinciaal Volkscomité, een werksessie houden met het ministerie van Landbouw en Plattelandsontwikkeling en de relevante afdelingen om een plan te beoordelen en overeen te komen dat ter oplossing aan het Provinciaal Volkscomité zal worden voorgelegd.
Bron
![[Foto] President Luong Cuong woont de 80e verjaardag bij van de traditionele dag van Vietnamese advocaten](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/09/1760026998213_ndo_br_1-jpg.webp)
![[Foto] Secretaris-generaal van Lam bezoekt kleuterschool Kieng Sang en het klaslokaal dat naar oom Ho is vernoemd](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/09/1760023999336_vna-potal-tong-bi-thu-to-lam-tham-truong-mau-giao-kieng-sang-va-lop-hoc-mang-ten-bac-ho-8328675-277-jpg.webp)
![[Foto] Premier Pham Minh Chinh leidt een vergadering van het Permanente Comité van de regering dat zich bezighoudt met het overwinnen van de gevolgen van natuurrampen na storm nr. 11](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/09/1759997894015_dsc-0591-jpg.webp)
Reactie (0)