Når er Den europeiske union (EU) klar til å utvide seg?

«Dere er en del av familien vår, fremtiden deres ligger i unionen vår, og unionen vår ville vært ufullstendig uten dere», sa presidenten i Europakommisjonen (EC), Ursula von der Leyen, i fjor til Ukraina og ni andre land som tålmodig sto i kø for å bli medlemmer av Den europeiske union (EU).

EUs øverste leder har gjentatte ganger gjentatt invitasjonen sin til å bli med i blokken, men har aldri satt en dato for når det vil skje.

Svar så snart som mulig

Russlands militære kampanje i Ukraina har brakt EUs utvidelse tilbake til toppen av alliansens agenda, og lagt til tre nye land på listen over potensielle kandidater.

«Det er for sent for nåværende EU-land å våkne opp til ideen om at de må reformere internt», sa Steven Blockmans, forskningsdirektør ved Centre for European Policy Studies (CEPS).

«Utvidelsen er ikke bare tilbake på agendaen, den har blitt et av de tre viktigste sakene lederne tar tak i», siterte Modern Diplomacy en EU- diplomat .

Ukraina, Moldova og Georgia ble lagt til den offisielle kandidatlisten i fjor sommer, som allerede inkluderer Albania, Serbia, Kosovo, Tyrkia, Montenegro, Nord-Makedonia og Bosnia-Hercegovina.

Ledere deltar på Ukraina-Balkan-toppmøtet i Athen, Hellas, 21. august 2023. Foto: Kyiv Independent

Presidenten i Europaparlamentet (EP), Roberta Metsola, har oppfordret til at formelle EU-tiltredelsesforhandlinger skal starte med Ukraina og Moldova neste år. Høyrepresentanten for utenriks- og sikkerhetspolitikk og visepresident i EU, Josep Borrell, har sagt at døren er åpen for at Georgia kan bli med i EU, men understreket at Tbilisi «fortsatt har mye arbeid å gjøre».

I mellomtiden har EU-sjefen innrømmet at oppmerksomheten nå også må rettes mot det gjenværende spørsmålet om tiltredelse av landene på Vest-Balkan.

«Vi må diskutere hvordan beslutningsprosessen skal være. Vi må diskutere hvordan vi skal fordele den felles finansieringen vi har, hva er den felles politikken vi følger? Dette er svært prinsipielle spørsmål som vi må stille hverandre. Vi må svare på disse spørsmålene så snart som mulig, fordi det vil ta tid for oss å komme til en konklusjon», sa von der Leyen forrige måned.

Selv om Ukraina og Moldova for øyeblikket er de ledende potensielle kandidatene, advarte en høytstående EU-diplomat om at ingenting vil skje for å fremskynde prosessen før det kommer et større krav innenfra EU.

«Ingenting vil skje før det er maksimalt politisk press. Hvorfor skulle medlemslandene gå med på en utvidelse som er i strid med status quo?» sa diplomaten.

"Mareritt" av intern reform

Mange spørsmål må besvares når det gjelder EU-utvidelse. For eksempel: Hvilken innvirkning vil utvidelsen ha på det allerede anstrengte EU-budsjettet?

Hvor mye vil EU-budsjettet, som for tiden er på 186 milliarder euro, øke etter utvidelsen? Vil de tre største medlemmene – Tyskland, Frankrike og Italia – være villige til å bidra mer? Ville Polen, Hellas eller Ungarn være fornøyde med å gå fra å være nettomottakere av EU-finansiering til å være nettobidragsytere?

Så er det spørsmålet om størrelsen på Europaparlamentet (EP) – som for tiden består av 705 lovgivere som representerer 27 medlemsstater. Må EP-medlemmene flytte oppover benkene for å gi plass til flere politikere fra nye medlemsstater som kan bli med i det som kan bli verdens største parlament? Vil den politiske balansen heller mot venstre eller høyre?

For å sette ting i perspektiv, kan man se på Ukraina. Med en befolkning på 44 millioner før konflikten, 3 millioner mindre enn Spania og 3 millioner mer enn Polen, kan Ukraina forvente å ha 50–60 seter i Europaparlamentet etter å ha blitt med i blokken. Spørsmålet er hvor mange av de 73 ledige setene som ble igjen på grunn av Brexit ukrainerne vil klare å vinne, og hvor mange vil være nye? Eller vil EU-utvidelsen gjøre Europaparlamentet for oppblåst til å fungere?

Presidenten for Europaparlamentet (EP), Roberta Metsola, åpner et plenumsmøte i Strasbourg, april 2023. Foto: EP News

Til syvende og sist kan hvilket som helst av de nåværende 27 EU-landene nedlegge veto mot et annet lands tiltredelse, noe som gjør innenrikspolitikk til en sterk faktor i å avgjøre hvilke kandidater som skal bli med i EU og hvilke som ikke skal det.

Hvis et EU-land finner at noen av disse spørsmålene sannsynligvis vil støte velgerne sine, kan det handle for å blokkere utvidelsen.

Det er tydelig at EU-lederne må konfrontere voksesmerter hvis de skal realisere sine ambisjoner. Det vil sannsynligvis bli en heftig debatt mellom regjeringer over hele Europa ettersom tjenestemenn vurderer kandidatlandenes egnethet, og så er det «mareritt»-utsiktene om å reformere EUs interne beslutningsprosesser for å imøtekomme en mye større blokk.

Forrige uke oppfordret presidenten i Det europeiske råd, Charles Michel, politikerne til å begynne å jobbe med EU-reformer, med sikte på å være klare for at blokken skal utvides innen 2030. «Det er fortsatt mye å gjøre. Det vil bli vanskelig og noen ganger smertefullt. For fremtidige medlemsstater og for EU», sa han .

Minh Duc (ifølge Modern Diplomacy, Politics EU)

Kilde: https://www.nguoiduatin.vn/bao-gio-lien-minh-chau-au-eu-san-sang-mo-rong-a626227.html