Fjern forskriftene om minimumskapitalgrenser, fortsett å bruke BT-kontrakter

Fjerning av restriksjoner på investeringsfelt og minimumsinvesteringsnivåer, økning av statens kapitaldekning til over 50 %, fortsatt anvendelse av BT-kontrakter ... disse forskriftene forventes å fjerne flaskehalser for OPS-prosjekter og frigjøre ressurser.

Endring av OPS-loven: Fjerning av forskriften om minimumskapitalgrense, fortsatt anvendelse av BT-kontrakter

Fjerning av restriksjoner på investeringsfelt og minimumsinvesteringsnivåer, økning av statens kapitaldekning til over 50 %, fortsatt anvendelse av BT-kontrakter ... disse forskriftene forventes å fjerne flaskehalser for OPS-prosjekter og frigjøre ressurser.

Foreslår en rekke retningslinjer for å «utløse» OPS-prosjekter

I morges (30. oktober) presenterte planleggings- og investeringsminister Nguyen Chi Dung, autorisert av statsministeren, forslaget til lovutkastet som endrer og utfyller en rekke artikler i planleggingsloven, investeringsloven, investeringsloven under offentlig-privat samarbeidsmodell og anbudsloven.

Planleggings- og investeringsminister Nguyen Chi Dung

Spesielt når det gjelder loven om investeringer under offentlig-privat samarbeid (OPS)-metoden, har regjeringen fremmet en rekke forslag for å fjerne hindringer for OPS-prosjekter, for å fremme investeringstiltrekning.

Lovutkastet har fjernet restriksjoner på investeringsfelt under OPS-metoden og fastsetter ikke et minimumskapitalnivå for disse prosjektene for å oppmuntre til gjennomføring av OPS-prosjekter på alle felt i samsvar med behovene og de spesifikke betingelsene for investeringstiltrekning for hvert departement, avdeling og lokalitet.

I henhold til gjeldende OPS-lov er bare fem sektorer kvalifisert for investering under OPS-metoden. Minimumskapitalen som kreves for å implementere prosjekter i disse sektorene er 100 milliarder VND for helse- og utdanningsprosjekter og 200 milliarder VND for andre prosjekter.

Ifølge planleggings- og investeringsdepartementet har implementeringen av ovennevnte forskrifter avdekket mange mangler tidligere. Spesielt har noen lokaliteter forutsetninger for å implementere prosjekter innen kultur, sport, markedsbygging osv., men de er ikke regulert av loven. Noen småskalaprosjekter har potensial til å tiltrekke seg investorer, men oppfyller ikke minimumskapitalkravene for å implementere under OPS-metoden (for eksempel er 100 milliarder kapital for mye for medisinske og utdannings- og opplæringsprosjekter). Dessuten har noen lokaliteter (som Ho Chi Minh-byen og Da Nang) for tiden fått tillatelse fra nasjonalforsamlingen til å pilotere OPS-prosjekter på felt som ennå ikke er regulert av OPS-loven. Loven om kapital, loven om vannressurser og loven om kulturarv legger også til andre felt.

Ifølge tilsynsorganet kan utvidelse av OPS-investeringssektoren og senking av minimumsskalaen eller avskaffelse av forskriftene om minimumsskalagrenser bidra til å skape forutsetninger og øke privat sektors deltakelse i utførelsen av statlige oppgaver. Utvidelsen av virkeområdet på noen steder i pilotfasen, som Hanoi, Ho Chi Minh-byen og Da Nang, er imidlertid ikke oppsummert og evaluert. Det anbefales derfor å avklare det praktiske grunnlaget for dette forslaget.

I tillegg til å fjerne restriksjoner på investeringsfelt og minimumskapitalskala for OPS-prosjekter, foreslår det reviderte og supplerte utkastet til OPS-lov også å vurdere å anvende en statlig kapitaldekning på over 50 %, men ikke over 70 % av den totale investeringen for prosjekter med ryddingskostnader på over 50 % av den totale investeringen; prosjekter implementert i områder med vanskelige sosioøkonomiske forhold; og prosjekter som krever overføring av høyteknologi.

Samtidig legger lovutkastet også til bestemmelser for å forenkle prosedyrer og fremme beslutninger om investeringspolitikk og prosjektgodkjenning for lokaliteter. Angående dette spørsmålet er takseringsorganet – den grunnleggende økonomiske komiteen – enig i desentraliseringen av myndighet til grasrottakseringsrådet for å vurdere rapporter om gjennomførbarhetsstudier for prosjekter under statsministerens myndighet til å bestemme investeringspolitikk, for å skape initiativ for implementeringsorganer og fremskynde prosjektets fremdrift.

Søk på BT-kontrakt på nytt  

Et bemerkelsesverdig poeng i det reviderte og supplerte utkastet til OPS-lov denne gangen er å fortsette å anvende BT-kontraktstypen med kontant betaling og betaling via landfond i retning av omfattende innovasjon av implementerings- og betalingsmetodene for investorer, og maksimalt overvinne manglene ved implementeringen av denne typen kontrakt.  

Lovutkastet supplerer BT-kontraktstypen som ikke krever betaling for å gjelde infrastrukturarbeid og offentlige tjenesteytingsprosjekter som investorer foreslår å investere i og bygge og overføre til staten uten å kreve betaling for byggeinvesteringskostnader.

Planleggings- og investeringsdepartementet sa at sammenlignet med offentlige investeringer har investeringer under BT-kontrakter en rekke fordeler, som for eksempel å dra nytte av kapitalkilder fra privat sektor; investorer kan proaktivt skaffe kapital, slik at de kan fremskynde byggeprosessen og raskt sette prosjektet i drift og bruk.  

Nylig, basert på forslagene fra Hanoi, Ho Chi Minh-byen og Nghe An, har nasjonalforsamlingen tillatt disse lokalitetene å anvende BT-kontrakter; noen andre lokaliteter fortsetter å foreslå å teste ut anvendelsen av denne typen kontrakt. Derfor er det nødvendig å utvide anvendelsen for å utnytte de maksimale fordelene med denne typen kontrakt.

For å overvinne manglene ved den forrige BT-kontrakten krever imidlertid regjeringen omfattende innovasjon i implementerings- og betalingsmetoder for investorer i følgende retning: Den totale investeringen i BT-prosjekter må bestemmes nøyaktig, slik at man unngår oppblåste prosjektverdier; organisering av budgivning for å velge investorer; betalingsmekanismer for investorer (i land, kontanter) må bestemmes spesifikt, tydelig og transparent helt fra prosjektets etableringsfase; kontraktsstyringsmekanismer må sikres strengt, slik at man unngår renter som fører til økt totalinvestering; og sikring av prosjektkvalitet etter at investoren har overført den til staten.

Angående dette innholdet foreslo takseringsbyrået at det, for å sikre gjennomførbarheten av forskrifter om BT-kontrakter, anbefales å fastsette en bestemmelse om at regjeringen skal gi detaljerte instruksjoner om mekanismen, rekkefølgen og prosedyrene for BT-kontrakter i henhold til prinsippet om omfattende innovasjon av implementerings- og betalingsmetoder for investorer, overvinne mangler og begrensninger i implementeringen så mye som mulig, fremme fordelene med BT-kontrakter og forhindre tap, sløsing og negativitet.

160 BT-prosjekter står fast: En separat resolusjon fra nasjonalforsamlingen er nødvendig for å løse problemet.  

Når det gjelder håndtering av problemer med overgangsprosjekter for BOT og BT, tillater lovutkastet anvendelse av OPS-loven i tilfeller der kontrakter signeres før OPS-loven trer i kraft, og det ikke finnes noen forskrifter som regulerer problemer som oppstår under prosjektgjennomføringen.

For BT-prosjektkontrakter med innhold som ikke er i samsvar med lovbestemmelsene på signeringstidspunktet, har regjeringen foreslått en håndteringsmekanisme i innsending nr. 513/TTr-CP. Dette er imidlertid en komplisert sak som må gjennomgås og evalueres nøyere. Derfor har regjeringen rapportert til den kompetente myndigheten i retning av å undersøke og utarbeide en resolusjon fra nasjonalforsamlingen for å fjerne hindringer for disse prosjektene.

Ifølge Planleggings- og investeringsdepartementet er det nåværende etterslepet av ressurser i overgangsprosjekter for BT svært stort. Ifølge gjennomgangen fra Planleggings- og investeringsdepartementet er det for tiden rundt 160 overgangsprosjekter for BT, med en total investering på rundt 59 billioner VND; det tilsvarende landfondet er omtrent 20 tusen hektar.

Uten løsninger for å løse problemer og avklare det juridiske grunnlaget for at disse prosjektene skal kunne fortsette, er det umulig å fjerne blokkeringen og frigjøre etterslepet av ressurser.

For BT-prosjektkontrakter med innhold som ikke er i samsvar med lovbestemmelsene på signeringstidspunktet, har regjeringen foreslått en håndteringsmekanisme i innsending nr. 513/TTr-CP. Dette er imidlertid en komplisert sak som må gjennomgås, evalueres og klassifiseres ytterligere for spesifikke problemer for hvert overgangs-BT-prosjekt, og bruddnivået må bestemmes for å ha en håndteringsplan i samsvar med lovbestemmelsene, slik at man unngår å legalisere brudd.   

Med dette innholdet ba revisjonsorganet regjeringen om å avklare de nåværende prosjektene som står overfor vanskeligheter som må endres og suppleres med kontrakter for å avklare nødvendigheten av denne politikken.

Kilde: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html