EU våkner opp under økende press fra Kina og lager en formel for å opprettholde den ledende posisjonen

Oppkjøpet av den tyske robotprodusenten Kuka av det kinesiske konglomeratet Midea i 2016 var en vekker for EU i møte med økende press fra verdens nest største økonomi .

EU đang chuẩn bị cho một ‘cuộc chiến’ kinh tế với Trung Quốc?

EU vil redusere risikoer, «men ikke fullstendig frikoble seg fra Kina». (Kilde: Reuters)

Formel for risikoreduksjon

Bekymret over Kinas voksende makt og stadig mer selvsikre utenrikspolitikk, «bevæpner» EU seg for en potensiell økonomisk «krig» med Beijing, ifølge det tyske økonomiske magasinet Handelsblatt .

Handelsblatt siterte en intern rapport fra Den europeiske utenrikstjenesten (EEAS) som sa at byrået hadde skissert en ny formel kalt «risikoredusering» som ville tillate Europa å opprettholde sin lederskap innen nøkkelteknologier og motvirke Kinas forsøk på å legge press på Europa.

Følgelig må alliansen på 27 nasjoner eliminere «viktige avhengigheter som gjør EU sårbar for begrensninger» og forhindre «utslettelse av sensitive teknologier».

Den nye formelen inkluderer flere elementer, som strengere eksportkontroll, kontroll av investeringer fra Kina til Europa og omvendt, og økte restriksjoner på kinesiske leverandører av mobilutstyr som telekommunikasjonsgiganten Huawei.

«De-risking»-tilnærmingen er forskjellig fra «de-coupling»-tilnærmingen. Fordi denne tilnærmingen ikke fundamentalt tar for seg problemet med å eliminere økonomiske forbindelser med Kina, men snarere skiller tydelig mellom risikable og ikke-risikable transaksjoner. Ikke-risikable transaksjoner fortsetter uhindret.

Som Europas ledende økonomi følger også Tyskland en slik strategi i sine forhold til Kina.

EEAS-rapporten forstås å være den første skissen av en ny strategi for «økonomisk sikkerhet» som EU-kommisjonen (EF) forventes å kunngjøre i slutten av juni.

Ifølge rapporten fra EEAS er Beijings ambisjon å «etablere en ny verdensorden med Kina i sentrum». Derfor må EU utvikle «nye instrumenter eller regler» for å beskytte «vitale sikkerhetsinteresser».

Tiltakene bør begrenses til strategiske sektorer, som halvledere, kvantedatamaskiner, romteknologi, kunstig intelligens eller bioteknologi. EU vil redusere risikoer, «men ikke fullstendig frikoble seg fra Kina»; Europa vil «beskytte sine interesser», men ikke vende seg til proteksjonisme.

Ifølge det tyske parlamentsmedlemmet Nils Schmid, en utenrikspolitisk ekspert fra Tysklands sosialdemokratiske parti (SPD), er risikoredusering i ferd med å bli den offisielle politikken og den dominerende trenden i det nåværende forholdet til Beijing.

Kina-ekspert Reinhard Bütikofer deler et lignende syn. Ifølge ham er risikoredusering det riktige veiledende prinsippet. Nå må konseptet tolkes i mange forskjellige aspekter: fra økonomi, handelspolitikk til sikkerhetspolitikk, geostrategi.

Spesifikke tiltak i områdene

Gjennomgang av europeiske investeringer i Kina

Oppkjøpet av den tyske robotprodusenten Kuka av det kinesiske konglomeratet Midea i 2016 var en vekker for Europa.

Siden 2020 har EU hatt en «mekanisme for utenlandske investeringer». Enkelte avtaler har blitt blokkert av medlemslandene. I Tyskland forbød departementet for økonomi og klimavern nylig kinesiske investorer å overta brikkeprodusentene Elmos og ERS.

Investeringskontroll implementeres imidlertid svært ulikt i de 27 EU-landene. Ikke alle land gransker investeringer fra Beijing, og noen gransker dem ikke i det hele tatt. For EU er problemet å standardisere kontrollene mer.

I motsatt retning vurderes også kontroll av europeiske investeringer i det nordøstasiatiske landet. Dette er et nytt poeng, uttrykt gjennom konseptet «screening av utenlandske investeringer».

I en viktig tale om Kina-politikk sent i mars 2023 støttet EU-president Ursula von der Leyen konseptet.

Bak kontrollene av utenlandske investeringer ligger EUs bekymringer om at eksisterende eksportkontroller kan bli undergravd av direkte investeringer fra EU-bedrifter i Kina.

EEAS-rapporten bekrefter at «EU er fast bestemt på å gjennomføre screening av utenlandske investeringer».

Bygge en pålitelig forsyningskjede for å eliminere avhengighet

EU har også forpliktet seg til målet om å eliminere avhengigheten av fossilt brensel fra Russland, men dette bør ikke føre til avhengighet av grønn teknologi fra Kina i energiomstillingen. Det er imidlertid en lang vei å gå.

For eksempel, når det gjelder solcellepaneler, batterier til elbiler eller noen viktige råvarer, er Europa for tiden sterkt avhengig av kinesiske leverandører, noe som ville være en viktig mekanisme for Beijing i tilfelle en konflikt.

Derfor ønsker EU å øke produksjonstakten i EU for produkter som vindturbiner, solcellepaneler, batterier til elektriske kjøretøy... Samtidig prøver Europa å etablere råvarepartnerskap og handelspartnere med andre land i Asia, Afrika og Latin-Amerika.

I denne forbindelse kan den amerikanske inflasjonsreduksjonsloven (IRA) hjelpe Europa. Under IRA investerer Washington milliarder av dollar i å bygge nye forsyningskjeder som kan operere uten kinesiske leverandører. Dette bidrar til å skape et alternativ som Europa kan stole på.

EU vil stramme inn restriksjonene på kinesiske leverandører av mobilutstyr, som telekommunikasjonsgiganten Huawei. (Kilde: Quartz)

Beskyttelse av kritisk infrastruktur

For over to år siden lanserte EU en verktøykasse for mobil cybersikkerhet, som anbefalte at «leverandører av høyrisikokomponenter» skulle ekskluderes fra Europas «kritiske infrastruktur og fabrikker».

Verktøykassen er tydelig rettet mot kinesiske telekomgiganter som Huawei og ZTE, men det er skuffende at noen medlemsland, inkludert Tyskland, ennå ikke har implementert EUs anbefaling.

I Tyskland har diskusjoner om å ekskludere Huawei pågått i over fire år. For noen uker siden lanserte innenriksdepartementet en ny satsing, men den har ennå ikke gitt resultater fordi viktige nettverksoperatører som Telekom og Vodafone har gitt mange forpliktelser overfor Huawei.

Høytstående tjenestemenn har advart om at dersom det oppstår uenighet med Beijing, kan Tysklands kommunikasjonsnettverk bli forstyrret, og at Huawei-komponenter i Tysklands kommunikasjonsinfrastruktur bør fjernes raskt.

Oppgradering av eksportkontroll

EUs våpeneksportforbud hindrer våpenavtaler med Kina. Eksport av varer med dobbelt bruk (produkter som kan brukes til både sivile og militære formål) kontrolleres også.

Listen over produkter med dobbelt bruk er imidlertid ikke uttømmende. EEAS-rapporten støtter «oppgraderingen» av disse kontrollene.

Etter EUs oppfatning er alle inngrep i tråd med internasjonal handelslovgivning, ettersom Verdens handelsorganisasjon (WTO) gir unntak for å beskytte nasjonal sikkerhet.

[annonse_2]
Kilde