Hvordan er det generelle avdelingsnivået organisert og strømlinjeformet?

Det forventes at Industri- og handelsdepartementet vil avvikle organisasjonsmodellen til den generelle avdelingen for markedsstyring og overføre lokale markedsstyringsavdelinger til folkekomiteene i provinser og byer for administrasjon; og underavdelinger for markedsstyring under departementene.

Et av de bemerkelsesverdige innholdene i regjeringens plan for å effektivisere apparatet er organiseringen og effektiviseringen av generelle departementer.

I følge orienteringsplanen ba regjeringens styringskomité departementene og departementale etater om å utvikle planer for ordning og omorganisering, sikre effektivisering, og i utgangspunktet ikke opprettholde modellen med generelle avdelinger underlagt departementene.

Dersom det er nødvendig å opprettholde den generelle avdelingsmodellen, skal departementer og avdelinger rapportere til regjeringens styringskomité for å be om den sentrale styringskomiteens uttalelse for vurdering og kommentar.

Ifølge innenriksminister Pham Thi Thanh Tra har regjeringen frem til nå gått med på å «i hovedsak avskaffe generelle departementer og tilsvarende». Regjeringen har spesifikt foreslått en plan for å redusere 12/13 generelle departementer og tilsvarende.

«I dag er jeg daglig leder, men i morgen vil jeg være glad for å være direktør.»

Når man ser tilbake på prosessen med å implementere politikken for å effektivisere apparatet i henhold til resolusjon 18/2017 fra den 12. sentralkomiteen om «Noen spørsmål om fortsatt innovering og omorganisering av det politiske systemet for å være effektiv og produktivt», er dette ikke første gang regjeringen har omorganisert og effektivisert de generelle departementene.

Tidligere hadde regjeringen gått gjennom to runder med effektivisering og omorganisering av de generelle departementene, og hadde redusert antallet generelle departementer med 25.

Pioneren i revolusjonen for å avskaffe det generelle departementsnivået er Departementet for offentlig sikkerhet. I august 2018, under sterk veiledning av minister for offentlig sikkerhet To Lam, kunngjorde Departementet for offentlig sikkerhet avskaffelsen av seks generelle departementer, inkludert: Generalavdelingen for sikkerhet (generalavdeling 1), generalavdelingen for politi (generalavdeling 2), generalavdelingen for politikk (generalavdeling 3), generalavdelingen for logistikk og teknologi (generalavdeling 4), generalavdelingen for etterretning (generalavdeling 5), generalavdelingen for kriminalhåndhevelse og rettsstøtte til politiet (generalavdeling 8).

Etter det arrangerte Departementet for offentlig sikkerhet at Gardekommandoen og den mobile politikommandoen skulle bli enheter tilsvarende avdelingsnivå. Siden den gang har Departementet for offentlig sikkerhet fullstendig avskaffet det generelle avdelingsnivået med 6 generelle avdelinger og 2 enheter tilsvarende generelle avdelinger.

Generalsekretær To Lam (da han var minister for offentlig sikkerhet) sa: «Det finnes kamerater som i dag er generaldirektører, men på grunn av endringer i apparatet har organisasjonen utnevnt dem til direktører, eller til og med visedirektører, og de er veldig fornøyde.»

Fordi på den tiden organiserte Departementet for offentlig sikkerhet «Dien Hong-konferanser» for å innhente meninger, bidrag, analyser, og samtidig forklare og avklare synspunkter og retningslinjer for å skape konsensus. Departementet for offentlig sikkerhet foreslo også å opprettholde retningslinjer og regimer for offiserer og soldater som våget å «ofre» for den større saken.

Statsminister Pham Minh Chinh vurderte en gang at departementet for offentlig sikkerhet hadde generelle departementer som ble opprettet for 35 år siden, men de kuttet dristig ned åtte generelle departementer og tilsvarende samtidig. Etter kuttene gikk alt knirkefritt, og de politiske oppgavene ble fortsatt fullført.

Dager med «tap av appetitt og søvn», kuttet 17 generelle avdelinger

Etter at Departementet for offentlig sikkerhet avskaffet det generelle avdelingsnivået, med unntak av Forsvarsdepartementet som har sine egne forskrifter, har departementene og avdelingene fortsatt 30 generelle avdelinger som må omorganiseres. I de fire årene fra 2018 til 2022 forble imidlertid de andre departementene og avdelingene «inaktive». Frem til tidlig i 2022, under sterk ledelse av statsminister Pham Minh Chinh, begynte Innenriksdepartementet å oppfordre departementene og avdelingene til å «kutte ned de generelle avdelingene og redusere mellomnivåene».

Årsaken til den langvarige reduksjonen av det generelle departementet, som innenriksminister Pham Thi Thanh Tra en gang delte, er at «det fortsatt finnes meninger som sier at det er vanskelig og innviklet». Sjefen for innenrikssektoren erkjente også at «dette er en svært vanskelig oppgave, den vanskeligste av alle, men den kan ikke unngås».

Under den andre omorganiseringen av de generelle departementene delte minister Pham Thi Thanh Tra: «Det var mange dager da kollegene mine og jeg «mistet søvn og appetitt». I virkeligheten finnes det generelle departementer med historisk betydning, som tidligere var departementer, og det er nå slett ikke enkelt å bli omorganisert til departementsnivå.»

Etter halvannet år med hardt arbeid med å kutte ned på generelle avdelinger, fullførte regjeringen innen juni 2023 omorganiseringen av organisasjoner innenfor departementer og avdelinger og kuttet ytterligere 17/30 generelle avdelinger, men det er fortsatt 13 generelle avdelinger og tilsvarende per dags dato.

Av de 17 generelle departementene som ble kuttet, kuttet Departementet for naturressurser og miljø fire generelle departementer, inkludert: Generell avdeling for miljø, generell avdeling for geologi og mineraler, generell avdeling for arealforvaltning, generell avdeling for hav og øyer.

Innenriksdepartementet har to etater som tilsvarer generelle departementer: Regjeringskomiteen for religiøse saker og den sentrale emulerings- og roskomiteen, som har blitt omorganisert til å tilsvare departementsnivå.

Samferdselsdepartementet avskaffet også Vietnams veiadministrasjon og skilte den inn i Vietnams veiadministrasjon og Vietnams motorveiadministrasjon.

Landbruks- og bygdeutviklingsdepartementet konverterte også fire generelle avdelinger: skogbruk, vanning, fiskeri og katastrofeforebygging til avdelingsnivå.

Vitenskaps- og teknologidepartementet omdannet også den generelle avdelingen for standarder, metrologi og kvalitet til den nasjonale komiteen for standarder, metrologi og kvalitet, og har ikke lenger Hoa Lac High-Tech Park Management Board (tilsvarende det generelle avdelingsnivået).

Kultur-, idretts- og turismedepartementet overførte også de to generelle avdelingene for idrett og turisme til avdelingen for idrett og turisme og Vietnams nasjonale turistadministrasjon. Styret i Vietnams etniske kultur- og turismelandsby var tidligere tilsvarende det generelle avdelingsnivået, men ble omorganisert og er ikke lenger det samme som den generelle avdelingen.

Helsedepartementets generelle befolkningsavdeling ble også organisert i befolkningsdepartementet.

Hvordan er de 13 generelle avdelingene organisert i dag?

Av de 13 generelle avdelingene og tilsvarende enheter som fortsatt er beholdt til dags dato, har Finansdepartementet 5 enheter: Generell skatteavdeling, generell tollavdeling, generell avdeling for statlige reserver, statskassen og statlig verdipapirkommisjon.

Utenriksdepartementet har to etater som tilsvarer generelle avdelinger: Statskomiteen for oversjøiske vietnamesere og Nasjonal grensekomité.

Departementer og avdelinger med én generell avdeling inkluderer: Den generelle avdelingen for yrkesopplæring i departementet for arbeid, krigsinvalider og sosiale saker; den generelle avdelingen for markedsstyring i departementet for industri og handel; det generelle statistikkkontoret i departementet for planlegging og investering; Justisdepartementet har en generell avdeling for håndheving av sivile dommer; State Bank of Vietnam har et bankinspeksjons- og tilsynsbyrå tilsvarende en generell avdeling.

I tillegg har departementet for naturressurser og miljø kuttet de resterende fire generelle avdelingene i den generelle avdelingen for hydrometeorologi.

I følge loven om offentlig organisering er en generell avdeling et nivå i organisasjonsstrukturen til et departement eller en avdeling med ikke mer enn fire nestledere. Imidlertid har de 13 generelle avdelingene for tiden 396 avdelinger, mens departementene eller avdelingene bare har 141 avdelinger.

I tillegg har de generelle avdelingene også 100 avdelinger og tilsvarende, spesielt for tiden er det opptil 2595 filialer under de generelle avdelingene, 2328 kontorer under de generelle avdelingene.

Disse tallene viser at selv om den juridiske statusen til det generelle avdelingsnivået ikke er klart definert, er antallet enheter under det generelle avdelingsnivået ekstremt stort og har en organisasjonsstruktur som ikke er ulik et «departement innenfor et departement».

Derfor er det å redusere antallet generelle avdelinger og bevege seg mot å eliminere det generelle avdelingsnivået ikke bare å eliminere det mellomliggende nivået, men det er også et av de svært viktige innslagene i å effektivisere det politiske systemets organisasjonsapparat, og bidra til at apparatet blir «lett nok til å ta av», som generalsekretær To Lam sa.

Og ifølge regjeringens plan om å effektivisere organisasjonen, vil det i fremtiden kun beholdes én spesiell generell avdeling, og det generelle avdelingsnivået vil i utgangspunktet bli avskaffet.

VN (ifølge Vietnamnet)

Kilde: https://baohaiduong.vn/cap-tong-cuc-duoc-sap-xep-tinh-gon-nhu-the-nao-400861.html