Regjeringen avgir uttalelser om to lovutkast og to forslag til lovutforming.

Statsminister Pham Minh Chinh leder regjeringens spesialmøte om lovgivning i juli 2024 (Foto: VNA)

I henhold til resolusjon 118/NQ-CP ga regjeringen på regjeringens spesialsesjon om lovgivning i juli 2024 sine uttalelser om forslaget om å utvikle loven om unntakstilstand og loven om vitenskap og teknologi (endret), utkastet til lov om sysselsetting (endret) og utkastet til lov om elektrisitet (endret).

Det er nødvendig å utvikle en lov om unntakstilstand for å forbedre effektiviteten av forebygging, respons og overvinnelse av konsekvensene av naturkatastrofer.

Angående forslaget om å utvikle en lov om unntakstilstand, satte regjeringen stor pris på Forsvarsdepartementet for å ha ledet og koordinert med relevante departementer og etater for å foreslå loven og legge den frem for regjeringen i samsvar med bestemmelsene i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter. Den var enig om nødvendigheten av å utvikle en lov om unntakstilstand for å institusjonalisere partiets politikk og retningslinjer; Grunnlovens bestemmelser om menneskerettigheter og borgerrettigheter; skape et komplett, enhetlig og synkront juridisk grunnlag, forbedre effektiviteten av sivilforsvarsarbeidet, forebygge, reagere på og overvinne konsekvensene av naturkatastrofer; overvinne mangler ved den nylige praksisen med å forebygge og bekjempe COVID-19-pandemien, og samtidig legalisere gjeldende forskrifter om unntakstilstand.

Forsvarsdepartementet skal lede og koordinere med relevante etater for å studere og absorbere så mye som mulig av meningene fra departementer, grener og regjeringsmedlemmer; gjennomgå relevante lover, sikre gjennomførbarhet og unngå overlapping; og fullføre forslaget til lovutforming i følgende retning:

- Policy 1: Fortsette å grundig studere konseptet unntakstilstand og unntakstilstand i cyberspace, tydelig definere omfanget av regulering, nivå, tiltak og tidspunkt for anvendelse i en unntakstilstand; mobilisere ressurser til å utføre oppgaver; involvere mennesker og bedrifter i en unntakstilstand; utvikle politiske mekanismer og implementeringsprosedyrer som må være raske, fleksible og kreative; desentralisere og desentralisere i størst mulig grad knyttet til ressursallokering og ha en mekanisme for å overvåke implementeringen; sikre tydelig skille mellom beslutningsmyndighet og anvendelse av spesielle tiltak for subjekter i en unntakstilstand i henhold til ulike art og nivåer, og sikre aktualitet, gjennomførbarhet og egnethet til praksis.

- Policy 2: Når det gjelder støtte til enkeltpersoner og bedrifter, gjennomgå gjeldende lovbestemmelser nøye, velg passende innhold for regulering, sørg for egnethet, gjennomførbarhet og samsvar med rettssystemet; foreslå tydelige løsninger for å ha kriterier og nivåer av støtte og avlastning knyttet til beslutningsmyndigheten på hvert nivå.

- Policy 3: Angående tilleggstiltak som skal iverksettes i situasjoner der sivilforsvar på nivå 3 er erklært, men katastrofen eller hendelsen har komplisert utviklingen og forårsaket særlig alvorlige konsekvenser uten at det er behov for å erklære unntakstilstand: Ikke foreslå denne politikken, men samtykke til å implementere den i samsvar med loven om sivilforsvar, loven om nasjonal sikkerhet og relevante lover.

Regjeringen ga Forsvarsdepartementet i oppdrag å lede og koordinere med Justisdepartementet, Regjeringskontoret og relevante departementer og etater for å fullføre utarbeidelsen av lovforslaget i samsvar med bestemmelsene i loven om kunngjøring av juridiske dokumenter og sende det til Justisdepartementet; ga justisministeren, med statsministerens fullmakt, i oppdrag å signere på vegne av regjeringen et forslag til Nasjonalforsamlingens stående komité for å legge til dette lovforslaget i Nasjonalforsamlingens program for utvikling av lover og forskrifter for 2025 (sendes til Nasjonalforsamlingen for kommentarer på den 9. sesjonen og godkjennes på den 10. sesjonen).

Utvidelse av lånestøttedeltakere og deltakere i arbeidsledighetstrygden

For å fullføre utkastet til lov om sysselsetting (endret), ber regjeringen Arbeids-, krigsinvalide- og sosialdepartementet om å fortsette å oppsummere, gjennomgå og evaluere for å sikre at innholdet i lovutkastet er gjennomførbart, grundig håndtere vanskeligheter og problemer i prosessen med å implementere lovbestemmelser om sysselsetting, og sikre konsistens og synkronisering med loven på beslektede felt. Det er spesielt nødvendig å følge nøye med på partiets og statens politikk, retningslinjer og strategier for å utvikle menneskelige ressurser på en fleksibel og moderne måte, møte kravene og utviklingstrendene i landet og verden, spesielt innen nettverksmiljøet, høyteknologi, og tilpasning til den aldringstakten i Vietnams befolkning.

Arbeids-, krigsinvalide- og sosialdepartementet må organisere konsultasjonsaktiviteter effektivt, samle inn meninger fra berørte parter, eksperter, bedrifter, etater og organisasjoner på grasrotnivå; samtidig iverksette passende kommunikasjonsaktiviteter for ny politikk og innhold som påvirker flertallet av arbeidstakere, bedrifter ... for å sikre at lovforslaget er gjennomførbart og skape enighet blant samfunnet, mennesker, organisasjoner, relevante etater og personer som er direkte berørt av loven.

Samtidig skal Arbeids-, Kriginvalide- og Sosialdepartementet lede og koordinere tett med relevante departementer og etater for å undersøke og absorbere flest mulige synspunkter fra regjeringsmedlemmer for å lage passende forskrifter, sikre fullt juridisk grunnlag og gjennomførbarhet av forskrifter om arbeidsregistrering og -administrasjon; støtte og skape bærekraftige og tilfredsstillende jobber for arbeidere uten arbeidsforhold; fortrinnsrettslige lånepolitikker knyttet til vilkår, prosesser, prosedyrer...; utvide lånestøtteemner, personer som deltar i arbeidsledighetstrygd...; Nasjonal sysselsettingsfondmodell; forskrifter om arbeidstidsbegrensninger for studenter...

Innholdet i lovutkastet må sikre samsvar med de politiske gruppene som er godkjent av regjeringen; sikre maksimal desentralisering og delegering av makt i statsforvaltningen; forenkle og modernisere administrative prosedyrer; fremme digital transformasjon; ikke opprette en mekanisme for å be og gi; forebygge og bekjempe korrupsjon og negative handlinger innen arbeids- og sysselsettingsfeltet, forbedre effektiviteten i å koble tilbud og etterspørsel i arbeidsmarkedet ...

Supplering av en beskyttelsesmekanisme for de som tør å tenke og handle i vitenskapelig forskning

Angående forslaget om å utvikle loven om vitenskap og teknologi (endret), ble regjeringen enige om å endre lovens navn til loven om vitenskap, teknologi og innovasjon, og gi Vitenskaps- og teknologidepartementet i oppdrag å lede og koordinere med relevante departementer og etater for å fokusere på å perfeksjonere retningslinjene i forslaget om å utvikle loven. Spesielt bør man nøye studere og evaluere implementeringen av 2013-loven om vitenskap og teknologi, tydelig identifisere forskriftene som fortsatt er egnet for arv; forskrifter som ikke lenger er egnet for praksis, krav til statlig forvaltning og utvikling av denne aktiviteten under nåværende forhold; studere og selektivt referere til internasjonal erfaring, sikre egnethet med de politiske kjennetegnene og praktiske forholdene i Vietnam, sikre målet om bærekraftig utvikling og gjennomførbarhet av ny politikk.

Innholdet i forslaget om å utvikle en lov må tydelig demonstrere prinsippene og retningslinjene for å fremme desentralisering og delegering av makt i statlig forvaltning mellom sentrale etater og lokale myndigheter angående lisensmyndighet, inspeksjon, undersøkelse, tilsyn osv., knyttet til å sikre tildeling av ressurser og rettshåndhevelseskapasitet til lokaliteter, etater og organisasjoner; fremme reform av administrative prosedyrer, eliminere problemer, eliminere "spør-gi"-mekanismen, redusere samsvarskostnader; vurdere seriøst virkningen på administrative prosedyrer i henhold til forskrifter, og samtidig ha en plan for å tildele spesifikke ansvarsområder til kompetente myndigheter for å spesifisere detaljer, for å sikre gjennomførbarhet når den anvendes i praksis og forhindre og bekjempe korrupsjon, negativitet og lovbrudd på dette feltet.

Regjeringen ba Vitenskaps- og teknologidepartementet om å gjennomgå relevante lovbestemmelser, særlig de som gjelder statsbudsjettet, skattelover, forvaltning og bruk av offentlige eiendeler, og forvaltning og bruk av vitenskaps- og teknologimidler, og dermed foreslå spesifikke mekanismer for å legge til rette for mobilisering, forvaltning og tiltrekning av ressurser utenfor statsbudsjettet; mekanismer for å akseptere risikable investeringer og håndtere risikoansvar; mekanismer for å forvalte og bruke eiendeler dannet fra vitenskapelig forskning; mekanismer for offentlig-privat partnerskap innen forskning og implementering av vitenskapelige og teknologiske oppgaver ... for å overvinne nåværende vanskeligheter og hindringer, fremme utviklingen av vitenskap, teknologi og innovasjon.

Dersom det finnes spesifikke forskrifter for vitenskap, teknologi og innovasjonsutvikling som er forskjellige fra bestemmelsene i relevante lover, er det nødvendig å tydelig angi hvilke forskrifter det er og foreslå en løsning i denne loven eller i relevante lover.

Samtidig må man gjennomgå retningslinjer for utvikling av menneskelige ressurser innen vitenskap, teknologi og innovasjon, forskning og supplerende mekanismer for å tiltrekke seg menneskelige ressurser, menneskelige ressurser av høy kvalitet og mekanismer for å beskytte de som tør å tenke og tør å gjøre noe innen vitenskapelig forskning.

Grundig overvinne vanskeligheter og mangler i den praktiske implementeringen av elektrisitetsloven fra 2004

Når det gjelder utkastet til lov om elektrisitet (endret) , var regjeringen i hovedsak enig om innholdet i lovutkastet; de ga Industri- og handelsdepartementet i oppdrag å lede og koordinere med relevante departementer og etater for å studere og absorbere så mye som mulig av synspunktene fra regjeringsmedlemmene og synspunktene på regjeringsmøtet for å fullføre lovutkastet.

Der Industri- og handelsdepartementet bemerket at man fullt ut skal institusjonalisere partiets politikk og retningslinjer for elektrisitetsutvikling, bygge et konkurransedyktig, transparent og effektivt elektrisitetsmarked, i samsvar med den sosialistisk orienterte markedsøkonomiske institusjonen, sikre elektrisitetsforsyningssikkerhet, nasjonal sikkerhet, dekke elektrisitetsetterspørselen for sosioøkonomisk utvikling, tjene folket; grundig overvinne vanskeligheter, hindringer og mangler i den praktiske implementeringen av elektrisitetsloven fra 2004; i samsvar med internasjonale traktater som Vietnam er medlem av; sikre dannelsen av et komplett, transparent og spesifikt juridisk rammeverk for å regulere elektrisitetsaktiviteter og gjeldende krav til elektrisitetsutvikling;

Fullfør den sammendragsmessige rapporten om implementeringen av elektrisitetsloven fra 2004; identifiser tydelig problemene og vanskelighetene i implementeringspraksisen, årsakene til problemene og vanskelighetene med å endre og supplere dette lovutkastet; konsulter eksperter, forskere, praktikere, relevante individer og organisasjoner for å fullføre de spesifikke retningslinjene og forskriftene i lovutkastet; fremme kommunikasjon av retningslinjer og viktig innhold i lovutkastet for å skape høy enighet blant personer, bedrifter, relevante etater og organisasjoner og subjekter som er direkte berørt av lovutkastet;

Fortsette å gjennomgå og sikre konsistens og synkronisering med bestemmelsene i relevante lover som: investeringslovgivning, offentlig investeringslovgivning, planleggingslovgivning, miljøvernlovgivning, Vietnams havlovgivning, sivilforsvarslovgivning, vanningslovgivning...

Når det gjelder forskrifter om spesifikt innhold knyttet til planlegging, investeringsmekanismer, investeringsprosedyrer, desentralisering, delegering av fullmakter, administrative prosedyrer ... som er forskjellige fra bestemmelsene i gjeldende lover, er det nødvendig å tydelig angi hvilke forskrifter det er snakk om, og foreslå løsninger i denne loven eller relaterte lover.

Forskning på og utvikling av mekanismer for å fremme investeringer, bygging og utnyttelse av nye energikilder og fornybar energi; oppmuntre til konvertering av fossilt brensel til lavutslippsbrensel i elektrisitetsproduksjon; generell politikk for sikre kjernekraftverk; spesifikke forskrifter om nivåer og faktorer i det konkurransepregede elektrisitetsmarkedet, elektrisitetspriser i henhold til markedsmekanismen med statlig regulering; spesifikke forskrifter om planlegging, implementeringsplaner for elektrisitetsutviklingsplanlegging, investeringer, bygging av nødstrømsprosjekter og -arbeid, havvindkraft... må være basert på vitenskapelige, rimelige og gjennomførbare grunnlag; statlig politikk for proaktive reserveinvesteringer for å regulere sikkerheten i elektrisitetssystemet; spesifikke forskrifter om tiltak for å sikre sikkerhet i elektrisitetsproduksjon, generering, overføring, distribusjon og bruk; bygging, forvaltning, drift og deling av informasjonssystemer og databaser om elektrisitet...;

Fullfør innholdet i statlig forvaltning i elektrisitetssektoren, definer tydelig etatenes ansvar; styrk inspeksjon og tilsyn, spesielt utvikling av kraftkilder for å oppmuntre til private investeringer; fremme desentralisering, desentralisering, reform av administrative prosedyrer, teknologianvendelse, digital transformasjon; skape et fullstendig og klart juridisk grunnlag for å forebygge og bekjempe korrupsjon og negative handlinger, få slutt på «spør-gi»-situasjonen i elektrisitetsforvaltning, planlegging og investering i elektrisitetsprosjekter;

Angående kraftnettprosjekter i planleggingslisten med et spenningsnivå på 220 kV eller lavere, som går gjennom 2 eller flere provinser: definer tydelig ansvaret og myndigheten til å godkjenne investeringspolitikk, politikk for å konvertere skogbruksformål (hvis noen)... til folkekomiteen i provinsen der kraftnettet går gjennom; investorenes ansvar i samsvar med provinsens administrative grenser; sørg for samsvar og synkronisering med kraftutviklingsplanen og foren tilkoblingssteder ved provinsgrensene; oppgaver og koordineringsroller til sentrale etater (om nødvendig);

Angående politikk for havvindkraft: gjennomgå og sikre samsvar med internasjonal praksis, sikre nasjonalt forsvar, sikkerhet, havmiljø, nasjonale og etniske interesser, og egnethet med Vietnams kontekst og forhold i hver periode; forskrifter om spesifikke mekanismer (produksjon og forpliktelsesperiode), havvindkraftutvikling i lovutkastet må tydelig definere ansvar og myndighet, sikre nasjonalforsamlingens lovgivningsprinsipper, og gi regjeringen i oppdrag å spesifisere detaljer, som er egnet for Vietnams forhold i hver periode, for å være proaktiv og fleksibel i å styre kunngjøringen og implementeringen av politikk for å tiltrekke innenlandske og utenlandske investeringer i havvindkraftutvikling;

Angående restriksjoner på utenlandske investorers tilgang til markedet for havvindkraft: gjennomgå og sikre samsvar med bestemmelsene i investeringsloven og andre relevante lover om investering og betinget virksomhet; fastsetter ikke spesifikt eierandel og kapitalinnskudd for utenlandske investorer i havvindkraftprosjekter; loven fastsetter generelle prinsipper og gir regjeringen i oppgave å spesifisere forskrifter i samsvar med Vietnams forhold i hver periode;

Angående politikken for solenergi på taket og småskala vindkraft som dekker de daglige behovene til husholdninger, statlige etaters hovedkvarter og offentlige arbeider: Loven fastsetter ikke en mekanisme for å kompensere for overskytende strømproduksjon til systemet med strømproduksjon kjøpt fra systemet dersom denne mekanismen øker presset på kraftsystemet, påvirker sikkerheten til kraftsystemet, eller påvirker investeringspolitikken for utvikling av andre typer elektrisitet negativt; videre forskning på andre løsninger og alternativer som har fordeler fremfor kompensasjonsalternativet, for å fastsette prinsipper i lovutkastet, og ilegge regjeringen å spesifisere detaljer, slik at det sikres samsvar med utviklingsmål og forhold i kraftsystemet i hver periode.

TB (ifølge statlig avis)

Kilde: https://baohaiduong.vn/chinh-phu-cho-y-kien-doi-voi-2-du-an-luat-2-de-nghi-xay-dung-luat-390140.html