Tonivåstyre i Yen Binh: Fra organisasjonsstruktur til målstyring

Etter mer enn tre måneder med implementering av tonivåmodellen for forvaltning har Yen Binh kommune (Lao Cai-provinsen) raskt stabilisert organisasjonen sin. Fra å perfeksjonere det politiske systemet og organisere personell til innovativ ledelsestenkning viser Yen Binh den første effektiviteten til den strømlinjeformede, profesjonelle forvaltningsmodellen og sikter mot målrettet forvaltning.

Yen Binh kommunes servicesenter for offentlig administrasjon startet sin virksomhet med 13 tjenestemenn og tjenestemenn.

Nydannet apparat, synkron organisasjon

I tråd med resolusjonen fra Nasjonalforsamlingens stående komité om ordningen av administrative enheter på kommunenivå, ble Yen Binh kommune opprettet fra 1. juli 2025 på grunnlag av en sammenslåing av fire administrative enheter: Dai Dong, Tan Huong, Thinh Hung og Yen Binh by. Dette er en storstilt administrativ enhet med et naturlig areal på 150,83 km², en befolkning på nesten 29 000 mennesker, 7581 husholdninger, inkludert åtte etniske grupper som bor sammen (Kinh, Dao, Nung, Cao Lan, Ha Nhi, H'Mong, Tay, Giay).

Yen Binh har en strategisk geografisk beliggenhet, er handelsknutepunktet mellom det nordlige Midlands- og fjellområdet og hovedstaden Hanoi; har et praktisk transportsystem, inkludert riksvei 37, riksvei 70 og vannveier ved Thac Ba-sjøen. Landfond, grunnleggende teknisk infrastruktur og potensial for økoturisme er viktige grunnlag for sosioøkonomisk utvikling. Imidlertid er det store området, den spredte befolkningen, det vanskelige livet for en del av befolkningen, og potensielt komplisert sikkerhet og orden også betydelige utfordringer for det nye apparatet.

Umiddelbart etter etableringen fokuserte Yen Binh kommunes partikomité på å konsolidere sin organisasjon og sine ledelsesmetoder. I løpet av de første to månedene utstedte kommunen 329 leder- og direktivdokumenter, som raskt konkretiserte overordnedes politikk i samsvar med lokale realiteter. Den første kongressen til kommunens partikomité, periode 2025–2030, en modellkongress for Lao Cai -provinsen, ble avholdt med suksess i juli 2025, og markerte et viktig første skritt for den nye regjeringsmodellen.

Innbyggere i Yen Binh kommune kommer for å registrere seg for administrative prosedyrer på kommunens servicesenter for offentlig administrasjon.

Etater i det politiske systemet stabiliserte raskt driften sin. Kommunens folkeråd holdt tre møter (ett ordinært møte, to temamøter) og utstedte 12 resolusjoner, hvorav mange var svært gjennomførbare resolusjoner om økonomisk utvikling, planlegging og tilsyn med statlige aktiviteter. Kommunens folkekomité utstedte også nesten 1000 utøvende dokumenter, inkludert beslutning 446/QD-UBND datert 13. august 2025 som fastsetter sosioøkonomiske utviklingsmål for 2025 og plan 43/KH-UBND datert 14. august 2025 for de siste 6 månedene av året.

Organisasjonsstrukturen er strømlinjeformet og funksjonene er tydelig definert. Kommunen har nesten 500 kadrer, tjenestemenn, offentlig ansatte og arbeidere; hvorav 59 jobber i offentlig sektor, 39 i parti- og masseorganisasjoner, 28 ved Senter for kommunikasjon og kultur, og resten er lærere fra skoler. Profesjonelt personale er ordnet etter kapasitet og opplæringsnivå, og fremmer deres styrker på hvert felt. To kadrer på provinsielt nivå er tildelt kommunen for å støtte kulturelt og sosialt arbeid.

Det nye apparatet er ikke bare stabilt når det gjelder personell, men også utstyrt med et relativt synkront system av fasiliteter og informasjonsteknologi. Hovedkvarterene til partikomiteen, folkerådet, folkekomiteen, fedrelandsfronten og organisasjonene er rimelig omorganisert basert på arv av de gamle distriktsfasilitetene. LAN, dedikerte høyhastighets dataoverføringslinjer, brannmursystemer, programvare mot skadelig programvare og elektroniske møter er distribuert i arbeidsrommene. 100 % av de ansatte får tildelt digitale sertifikater og digitale signaturer for å betjene håndteringen av elektroniske dokumenter.

Leder av Yen Binh kommunes folkekomité, Nguyen Duy Khiem, snakker med reporter fra Nhan Dan avis.

Yen Binh kommunes servicesenter for offentlig administrasjon startet driften med 13 tjenestemenn og embetsmenn. Innen 12. september 2025 hadde det totale antallet mottatte søknader nådd 1762 søknader, hvorav 95,9 % ble gjort på nett. Avviklingsraten for rettidig behandling var over 99 %, og bare fem søknader var for sent. Dette resultatet viser den raske tilpasningen til en moderne styringsmodell, med mennesket i sentrum for tjenesten.

Effektivitet fra praksis når tonivåstyre trer i kraft

Fra praktisk ledelse sa Nguyen Duy Khiem, leder av Yen Binh kommunes folkekomité, at driften av tonivåmodellen for forvaltning har medført grunnleggende endringer i forvaltningsmetoden og forholdet mellom myndighetene og folket. Tidligere måtte folk og bedrifter ofte gå gjennom mange administrative nivåer; nå, takket være effektiviseringen av kontaktpunktene, har behandlingsprosessen blitt raskere og mer ansvarlig.

Herr Khiem mener at den viktigste faktoren som hjelper apparatet med å fungere effektivt, er systemet med landsbyer og boliggrupper. «Landsbyer og tettsteder er ikke administrative nivåer, men de er uunnværlige koblinger i implementeringen av politikk overfor folket», sa han. Med 35 landsbyer og boliggrupper fortsetter teamet av particellesekretærer og landsbyledere å spille en sentral rolle i massemobilisering, propaganda og organisering av implementeringen av politiske oppgaver.

I nødsituasjoner som forebygging av naturkatastrofer, epidemier eller implementering av sosialtrygdpolitikk, er kreftene i landsbyene og tettstedene alltid i frontlinjen og hjelper kommunestyret med å implementere raskt og effektivt. Når kommunestyret går til grasrotnivå, må det gå gjennom sekretæren og landsbyhøvdingen – de som «holder seg til området, forstår folks meninger og har en prestisjefylt stemme».

For næringslivet anses den nye modellen som mer gunstig. Lokale bedrifter som deltok på møtet på Vietnams gründerdag sa alle at reduksjonen av administrative kontakter hjelper dem med å spare tid og kostnader. Kommunestyret er nå den «eneste adressen» de kan jobbe i, noe som bidrar til økt åpenhet og effektivitet.

Per 12. september har Yen Binh kommunes servicesenter for offentlig administrasjon mottatt totalt 1762 søknader, hvorav 95,9 % ble sendt inn på nett.

For de ansatte og tjenestemennene har arbeidsmengden økt betydelig etter fusjonen, men generelt har flertallet tilpasset seg raskt. Herr Khiem kommenterte: «Kadrene er nå godt trent, det er ikke lenger tiden for å holde hender og vise dem hvordan ting skal gjøres. I den nye konteksten må hver kader proaktivt lære, dyrke og forbedre sin evne til å møte kravene og tilpasse seg jobben.» Denne tilnærmingen bidrar til at det nye apparatet opererer i en mer profesjonell, disiplinert og ansvarlig retning.

Det er imidlertid fortsatt mange vanskeligheter. Fasiliteter og arbeidsutstyr i mange avdelinger er forringet og mangler ensartethet; noen ansatte har ikke oppfylt kravene til dyptgående ekspertise innen areal, planlegging og informasjonsteknologi. Mengden rapporter, dokumenter og statistikk fra overordnede er fortsatt stor, noe som skaper et stort press på grasrota.

Herr Khiem delte åpenhjertig at bare en enkel rapporteringsforespørsel fra en overordnet kan føre til at «99 personer på kommunenivå må jobbe samtidig» for å levere rapporten manuelt, noe som kaster bort tid og ressurser. Derfor mener han at digital transformasjon ikke bare er en trend, men et presserende behov for å «frigjøre energi for grasrota, slik at myndighetene får tid til å fokusere på strategiske spørsmål».

Ny ledelsestenkning

Etter perioden med organisatorisk stabilisering er Yen Binh i sterk overgang fra den administrative ledelsesmodellen til en «målstyrings»-tankegang. Dette er også det viktigste innholdet som Nguyen Duy Khiem gjentatte ganger har understreket: Grasrotregjeringen kan ikke bare stoppe med å implementere administrative ordre, men må vite hvordan man identifiserer og forfølger spesifikke utviklingsmål.

Den første partikongressen i Yen Binh kommune satte et mål om tosifret økonomisk vekst og budsjettinntekter på 550 milliarder dong innen 2030. For å realisere dette fokuserer kommunen på å perfeksjonere styringsmekanismen, oppmuntre til utvikling av produksjon, tjenester, turisme og utnytte lokale fordeler. Ifølge Khiem «snakker ikke en konstruktiv regjering bare gjennom slagord, men må demonstreres gjennom handlinger, gjennom resolusjoner og spesifikke programmer knyttet til hvert mål».

Vi ikke bare forvalter staten, men må også lære å forvalte mål, slik at hver politikk som utstedes er rettet mot folket, bedriftene og lokal utvikling.

Mr. Nguyen Duy Khiem, styreleder for Yen Binh-kommunen, Lao Cai-provinsen

«Målstyrings»-tankegangen sprer seg blant de ansatte. Hver tjenestemann får tildelt en tydelig oppgave og er ansvarlig for resultatet i stedet for bare å fullføre prosessen. Dette skaper en proaktiv og kreativ arbeidsånd, noe som reduserer rent administrativt arbeid.

I tillegg til dette regnes digital transformasjon som «nøkkelen» til å bane vei for moderne administrasjon. Yen Binh har fullført utstedelsen av digitale signaturer og digitale sertifikater for alle ansatte, tatt i bruk et elektronisk dokumentsystem, nettmøter og koblet seg til en dedikert høyhastighets dataoverføringslinje. De nettbaserte administrative prosedyreregistreringene som når nesten 96 % er et tydelig bevis på fremgangen innen e-forvaltning på kommunenivå.

For å opprettholde innovasjonsmomentumet anbefalte kommunen at den provinsielle folkekomiteen skulle fokusere på å investere i oppgradering av teknologisk infrastruktur og utstyr ved den offentlige forvaltningstjenesten; ba innenriksdepartementet om å legge til embetsmenn som spesialiserer seg på informasjonsteknologi, areal og planlegging; og ba samtidig den provinsielle partikomiteen om snart å utstede spesifikke forskrifter og instruksjoner om inspeksjons- og tilsynsarbeid i tonivåmodellen for forvaltning, for å sikre konsistens mellom nivåene.

Når man ser tilbake på de siste tre månedene, kan man se at Yen Binh i utgangspunktet har lagt grunnlaget for en effektiv todelt forvaltningsmodell. Organisasjonsstrukturen er strømlinjeformet, personellet er organisert på en rimelig måte, det er investert i teknologisk infrastruktur, og enda viktigere, lederskap og styringstenkning er tydelig i endring.

Den første partikongressen til Yen Binh kommune satte et mål om tosifret økonomisk vekst og budsjettinntekter på 550 milliarder dong innen 2030.

«Vi forvalter ikke bare staten, men må også lære å håndtere mål, slik at hver politikk som utstedes er rettet mot folket, bedriftene og lokal utvikling», bekreftet Nguyen Duy Khiem, styreleder i Yen Binh kommune.

Fra Yen Binhs praksis kan det bekreftes at tonivåmodellen ikke bare er en endring i administrativ organisering, men også et skifte i ledelsestenkning på grasrotnivå – der hver kader og embetsmann plasseres i en ny, mer transparent og effektiv arbeidsmekanisme. Et strømlinjeformet apparat, digital teknologi og målrettet ledelse åpner nye retninger for grasrotregjeringer, og bidrar til å realisere målet om å bygge en profesjonell, tjenende og utviklingsskapende administrasjon.

GRUPPE AV REPORTERE

Kilde: https://nhandan.vn/chinh-quyen-2-cap-o-yen-binh-tu-to-chuc-bo-may-den-quan-tri-muc-tieu-post917663.html